住房私有化改革的政治參與效應：青年樣本

黃建宏 張文秀

（中共廣東省委黨校 廣東 廣州 510053）

一、問題的提出

發生于中國20 世紀70 年代末的住房私有化改革，帶來的一個重要變化是單位住宅區的衰落以及商品房社區的興起，原本由同一單位成員構成的同質性社區逐漸被由不同單位成員組成的異質性社區所取代，這種變化不得不讓人相信社區整體凝聚力的下降以及社區政治參與活力的不足。但住宅理論家們似乎并不認同這種觀點，異質性社區完全有可能因住房私有化而變得更具凝聚力，住房私有化賦予人們參與社區公共政治活動的某種誘發性利益即產權利益。本文以青年為樣本并聚焦住房產權與政治參與的關系，就是為了重新審視住房私有化改革的政治影響，某種程度上有助于討論當前我國青年住房公共政策的選擇問題[1]。現有調查表明，近66.7%的青年就業者租房或住集體宿舍；近20%的管理人員、近15%的專業技術人員和辦事人員住地下室和平房；近33.3%的藍領工人、約20%專業技術人員和辦事人員、16.5%的管理人員租住在11 平方米以下的房子里[2]。住房貧困已經是當前我國城市部分青年的居住常態，滿足這些青年的住房基本需求要求政府提供住房保障，但當前住房保障卻有租賃型和產權型兩種，而哪種保障方式更能有效激活青年政治參與則有待深入研究。

如果由安東尼·伊登提出的基于“產權上的民主”適用于中國實際的話，當前政策導向應選擇給予貧困青年產權型保障房，因為產權能夠培養知識淵博以及對公共事務關心的活躍公民，產權者因在社會中有利害關系而對社會產生更大的興趣[3]。然而，也有觀點將產權占有與日益增長的私人主義聯系起來，認為產權占有將使得人們回歸以家庭和隱私為中心的生活方式而不是社會公共事務[4](P64)，產權的這種性質限制了擁有者在政治和社會問題上采取集體行動的意愿和機會[5](P251)。這種觀點徹底否定了住房產權能夠產生積極的社會行動結果，從而支持住房公共政策的導向應是租賃型保障房。

青年是我國政治參與的主體以及基層社會民主發展和社會變革的重要力量，探討住房產權與青年政治參與的關系顯然是一個很有意義的話題。這不僅有助于調和上述兩種觀點之爭且能夠產生公共政策價值。但對于政策制定者來講，僅僅關注住房產權對青年政治參與的影響是遠遠不夠的，他們更關心住房產權的政治參與收益是否同樣適用于低收入青年。為此，本文將進一步追問：住房產權對政治參與的影響在家庭經濟條件較差和經濟條件較好的青年群體之間是否存在差異？

二、文獻梳理：多種解釋機制

建立在住房產權之上的具有因果意義的影響機制研究，長期以來都是學界聚焦點，住房產權被認為總是同各種有益的社會結果如政治參與相聯系[6]。經濟學家對此作出了解釋，如經濟自利理論認為產權賦予人們一種絕對的正向財富收益，而這種收益使得理性經濟人必然付出積極行動。利益捆綁理論也持同樣說法，認為產權者比租戶更可能長時間居住在同一個住所且獨享住房交換價值而更可能對社區政治參與產生興趣[7](P44-60)。這些觀點其實隱藏著一個共同的假設：人們的行為是利益直接驅動的結果，住房所有權使得人們在房地產系統中建立了經濟利益關系，人們會傾向于采取行動來確保和增強這種利益，包括維持與這種利益息息相關的社會環境[8]。另一種解釋是，住房產權與居住穩定性有關，而居住穩定性又與社區依戀感以及鄰里關系密切相關，那些將居住地看成是過渡或臨時性的租戶將較少參與社區政治活動，因為他們不會有社區承諾感以及改善社區環境的愿望，任何社會關系在遷出社區時都會被中斷，他們缺乏與鄰居建立網絡關系的動機，從而降低了租戶參與社區政治活動的認識[9]。

有些實證研究在某種程度上支持了上述觀點，產權者似乎比租戶更熱衷于了解社區公共事務以及更有可能參與地方政治和地方官員的服務[10]。對美國社區產權者與租客進行政治參與的差異性比較，發現產權者確實比租客的投票率更高[11]。當然，產權者對政治參與態度的影響同樣獲得來自美國之外其他國家的經驗數據的支持。產權者在英國大選中比租客更可能因階層認同和政黨認同而去參加政治投票[12]。這些發現在控制了相關干擾變量或考慮了個體內生性問題的情況下依然有效[13]。基于中國經驗的研究發現，產權者比租戶更可能參與同社區治理有關的選舉活動，產權者維權意識高且參與行為容易被激發，而流動性大的租戶對社區日常公共事務及政治活動卻表現冷漠，參與居委會選舉的積極性并不高[14]。在中國，行政力量是影響住房產權作用于政治參與的一個不可忽視的重要制度因素，從而出現了產權者在新型商品房小區比在舊型小區更熱衷于社區政治選舉，因為在由圍墻和保安系統拱衛的新型社區，國家行政力量的滲透較少，產權者為了維護產權不受外界侵犯而更可能且更愿意參與到社區政治選舉中去[15]。

基于中國家庭追蹤調查數據的實證研究，發現住房產權激發社區政治參與需要滿足兩個條件：一是客觀上要有產權利益；二是主觀上要意識到產權利益共同體。這種觀點否定了多數研究潛藏著的共同假設：住房產權必然激發人們的政治投票參與以及產權者必然會意識到與社區是利益共同體。該研究對此提出的質疑是：在一個環境穩定且產權價值不受威脅的社區里，產權者還會積極參與社區政治投票活動嗎？如果產權者沒有意識到自身與社區是利益共同體或者覺得自己與社區根本沒有什么共同利益時，他們還會依舊熱衷社區政治活動嗎？住宅流動理論甚至認為，住房產權反而更不會讓產權者產生利益共同體意識，因為產權者比租戶更長時間居住同一社區且因容易適應而失去社區問題敏感性。社區利益共同體意識的形成是有條件的，它甚至需要社區環境來喚醒[16]。這一發現在某種程度上支持了桑德斯對“威脅的反應”的觀點，即產權者參與社會政治投票活動僅僅限于房產利益受到政治決定的威脅時才可能發生[3]。

另一套機制認為住房產權實際上會減少人們政治參與的可能性。吉姆·凱梅尼在《住房產權神話》一書中指出，住房產權會促進人們的私有化觀念，從而降低產權者對福利國家的承諾。這種觀點也被稱為“私營主義計劃”，就是住房產權不僅不會激發人們積極參與社區公共政治事務的熱情，而且使人們更加局限于私人家庭生活，產權者會把更多的精力放在這個真正屬于“自己”的家，而忽略屬于“所有人”的公共事務[4]。金斯頓等人對美國全國性調查數據的分析表明，住房產權不具有總體穩定的保守主義作用，產權者雖然在國家層次的總統選舉上比租客有更多投票，但關于地方層次的政治投票以及其他全國性的政治事務，產權者并不會比租客更加積極[3]。之所以有實證研究否定了住房產權與人們政治參與的必然聯系，其中原由主要有兩個：一是產權擁有會附加一些責任，包括房屋維護和財務管理，以致產權者在公共政治事務上花的時間可能比租房者要少；二是住房產權容易引發個人生活方式的私營化，回歸家庭的房主只會逐漸遠離公眾生活[17]。

后續研究呼吁將住房產權的社會效應與收入異質性聯系起來，即附加在住房產權之上的好處是否可以延伸至所有產權者？盡管住房產權對于產權者的政治投票活動的影響在實證研究方面被證實有私營計劃和公營計劃兩種不同狀況，但理論上的解釋同樣遵循利益邏輯。公營計劃者認為，住房產權能夠捆綁政治行為，因為人們會為了房產利益最大化而實施公營計劃。但私營計劃者認為，住房產權會產生成本問題而導致人們尋求私人福利的解決方案。這些解釋暗示了住房產權效應受家庭經濟條件調節的可能性：一是那些在當地社區擁有更大物質利益的富裕家庭會比貧窮家庭擁有更強政治參與動機，因為社區質量的變化對富裕家庭房屋價值下降的絕對威脅更大，預期富裕家庭更可能實施公營計劃；二是房產在家庭財富中所占的相對比例而非絕對數量，是政治參與的更有力預測因素，這種相對比例在貧窮家庭及中等家庭中明顯比較高，預期貧窮家庭的產權擁有效應要大于富裕家庭[18]。住房產權與政治參與顯然并不是一種簡單的線性關系，住房產權只有在滿足某種條件時才會導致政治行為的發生[19]，而這些條件對于不同家庭經濟條件的群體來講并不相同，有關住房產權與政治參與的關系研究需要考慮群體異質性。

三、研究設計：變量與分析策略

本文數據來自中山大學社會科學調查中心“2016 年中國勞動力動態調查”（以下簡稱2016CLDS）①。該項目在全國29 個省、直轄市和自治區（除港澳臺、西藏、海南）就村/居社區的社會結構和家庭、勞動力個體的變化與相互影響展開調查。問卷調查涉及家庭成員個人信息、住房類型及家庭經濟等信息，為本文分析住房產權與青年政治參與的關系提供條件。本文樣本篩選首先考慮到住房獲得的城鄉差異，分析中只保留居委會樣本而去掉村委會樣本；其次由于住房產權在家庭中具有共享屬性以及戶主在政治投票中的核心地位，本文認同其他研究的樣本選取方式[20](P159-180)，只保留戶主及配偶樣本。另外，樣本篩選應充分考慮青年概念的界定，本文將青年年齡下限界定為16歲，因為只有達到這個年齡的青年才有政治投票資格；青年年齡上限在中國共產主義共青團團章里被界定為28 歲，1992 年出版的《中國青少年發展狀況報告》則將其界定為35 歲[21](P9)，世界衛生組織將青年年齡上限提升至44 歲。本文將青年年齡界定為16—44 歲，去掉其他年齡段樣本。

（一）變量分布

本文因變量為政治參與，有研究將居民影響政府尤其是政府人員選擇的所有行動稱為政治參與，一般分為制度內和制度外政治參與兩種類型[22]。制度外政治參與指“公民不通過現有法律、政策或慣例規定和允許的渠道卻試圖對公共行政進行干預”[23]。制度內政治參與則指包括人大代表以及城鄉基層自治組織在內的選舉投票，但由于城鄉基層自治組織仍然是中國城鄉居民最為普遍的一種政治參與方式且能夠在一定程度上反映居民的意愿，有研究因而采用村居選舉作為制度內政治參與的重要測量指標[24]。本研究也認同這種做法，以居委會選舉投票這一指標測量政治參與同樣有助于討論基層民主發展問題，雖然城市社區居委會選舉在某種程度上有別于農村的競爭性選舉[25]，但居委會選舉投票同樣可以拉近居委會與居民的關系并發揮民主教育的學習效果及民主價值內化意義。CLDS2016 問卷調查結果顯示：在1697 個有效青年樣本中，有467 個樣本為“自己去投票”，占比27.52%；有110 個樣本為“家人代投票”，占比6.48%。本文在這里進一步將家人代投和自己去投兩種類型稱為投票，賦值為1，合計占比為34%，青年參與社區政治投票的概率顯然并不高；“沒去投票”的樣本稱為不投票，賦值為0，樣本為1120 個，占比為66%。

住房產權為二分類變量且是本文主要解釋變量，本文將住房完全自有和與單位共有產權稱為產權者且賦值為1，那些租住房屋者、免費居住政府或單位住房者以及向其他親友借住者等稱為租客且賦值為0。在1697 個有效青年樣本中，產權者占比為70.83%，租客占比為29.17%。另外，為了更準確地把握住房產權對青年政治參與的解釋力，本文需要對一些影響政治參與的因素進行控制。而當前對于政治參與的常見解釋主要在心理模型、理性行動模型以及社會網絡模型等幾個少數范式之間搖擺不定[18]。故本文控制的主要變量有：一是心理特征變量即幸福感，它是一個連續變量，由填答者給自己幸福打分，分值為1～5 分，5 為最幸福，1 為最不幸福，均值為3.92；二是個體社會經濟特征，有年齡（均值=36.01 歲）、性別（男=1，占比41.9%）、婚姻（有配偶=1，占比88.45%）、政治身份（黨員=1，占比15.56%）、工作狀態（有工作=1，占比69.12%）、個體月收入（均值=1278.94 元）、戶口（城市戶=1，占比51.8%）、教育年限（均值=11.86年）以及家庭經濟條件（均值=6.06，最差為1 分，最好為10 分）、家庭消費支出（均值=61056.92 元）等，這些變量通過影響個體參與成本或收益而影響決策，如教育水平因能夠提升青年參與技能以及降低政治參與的認知成本而增加參與可能性[26]；三是社會關系變量即鄰里信任度，問卷填答中分為“完全不信任”、“比較不信任”、“居于可信與不可信之間”、“比較可信”及“完全可信”等五大類，分別被賦值為1～5 分，均值為3.53。另外，社區整潔程度是威脅住房產權收益的重要變量，按最不整潔到最整潔賦值為1～10 分，均值為7.64，模型分析時也加以控制。

（二）分析策略

政治參與為二分類變量，本文采用的統計方法是對數偶值模型（binary logit model）[27]。該模型基本形式是（1）。根據Logit 的定義，模型（1）可以直接轉換成（2），p/（1-p）即某一個個案的因變量取值為1（投票）的概率與取值為0（不投票）的概率的比，在統計上稱為偶值（odds）。x1～xp表示自變量，β1～βp為偏回歸系數。將（2）式代入（1）式可得出方程（3）。

根據上述公式，本文構建了1 個總模型和2個分模型。總模型以所有青年樣本為例分析住房產權對居委會選舉投票的“凈”貢獻，分模型則進一步將青年樣本分為家庭經濟條件較好和較差兩個子群體，旨在驗證住房產權與居委會選舉投票之間的關系是否受到青年家庭經濟條件的調節。

四、模型分析與研究發現

為了更準確地獲得住房產權與居委會選舉投票之間的關系，表1 除了控制個體人口學特征之外，還控制了個體工作狀態、家庭經濟狀況、家庭消費支出、個體收入水平、個體主觀幸福感以及鄰居信任度。從回歸結果來看，年齡越大則青年越可能參與社區居委會選舉投票，城市戶青年的政治參與概率反而低于農村戶青年。有研究認為教育能提升政治效力、減少信息不對稱以及提高公民責任感，較高教育水平會提高政治投票率[28](P88)，但表1 模型1 的統計結果并不支持這種說法，教育水平的提升并不會顯著增加青年參與居委會選舉投票的概率。個體收入水平、家庭經濟狀況對青年政治參與的影響不如家庭消費支出，家庭消費支出越大則青年個體更不可能參與社區居委會選舉投票，也許這類青年主要將時間發在勞動力市場上而忽視社區公共政治事務。

政治行為也同樣受到青年個體心理因素的影響，表1 模型1 的統計結果確實支持了這一點，個體主觀幸福感每提升一個等級則青年參與社區居委會選舉投票的概率就變為原來的1.14（e0.131=1.14）倍。社會網絡模型強調社會資本和當地條件而不是個體屬性在政治參與決策中的重要性[29](P114)。模型分析中用鄰里信任度來測量，鄰里信任度每提升一個單位，社區青年參與居委會選舉投票的概率就會提高為原來的1.42（e0.349=1.42）倍。社區整潔狀況在表1 模型1 中與青年政治投票行為并沒有顯著關系。

表1 模型1 在控制了其他影響因素之后，住房產權對于青年參與社區居委會選舉投票的影響力仍然很強。在所有變量中，住房產權的偏回歸系數最大，產權者參與居委會選舉投票的概率是租客的1.88（e0.632=1.88）倍。與某些研究結論相似，住房產權確實影響青年政治參與，從而在某種程度上支持了“公營計劃”理論[10]，產權者因在社會中有了利害關系而更加關心社區政治選舉活動，產權似乎培養了有見識且活躍的居民。

表1 影響居委會選舉投票的回歸結果

表1 模型2 和模型3 進一步討論了住房產權影響居委會選舉投票的群體異質性[30]。群體異質性在這里指家庭經濟條件差異，家庭經濟條件在問卷中由窮到富被賦予1～10 分，本文將1～5 分界定為經濟條件較差，6～10 分則稱為經濟條件較好。統計結果顯示，在家庭經濟條件較差的模型2 中，青年產權者參與社區居委會選舉投票的概率是青年租客的3.6（e1.281=3.6）倍且P＜0.01。但在家庭經濟條件較好的模型3中，產權者與租客在居委會選舉投票方面的行為表現并不存在顯著差異。這一發現支持了住房產權與政治參與的關系受家庭經濟條件的調節，經濟條件較差的青年產權者更可能從事社區政治選舉活動。

五、延伸討論：群體異質性

青年是政治參與的主體以及推動社區基層民主發展的重要力量，探討青年政治參與的影響因素在當前具有十分重要的現實意義。政治參與在本文被界定為城市居委會選舉投票，因為它是當前中國城市居民政治參與的最普遍方式，盡管這種方式存在某些缺陷或有不完善之處，但青年仍然可以從這種投票參與中習得民主程序、自我權利義務、如何表達自己的傾向以及逐步內化民主價值和形成公民意識[31]。而附加在這種投票行為之上的這些價值又會反過來助推青年政治參與的積極性和持續性，從而使社區民主發展始終保持良性的循環狀態。但當前問題是我國城市青年政治參與的積極性仍有待提升，尋找一條助推青年積極參與基層政治民主的路徑成了當局重中之重。

在安東尼·伊登看來，培養熱衷于社會公共事務尤其是社區政治民主活動的城市居民，給予住房所有權便可以實現這個目的，這就是著名的“產權上的民主”。但這種觀點并不總是獲得經驗數據的支持，住房產權也有可能會讓青年居民回歸家庭生活而遠離社區政治民主活動[4]。發生于中國20 世紀70 年代末的住房私有化改革為重新驗證上述觀點提供了一種可能，本文以青年群體為例并采用CLDS2016 調查數據以及運用Logit 統計技術，發現住房產權在中國與居委會選舉投票呈顯著正相關，但進一步分析發現這種關系受青年家庭經濟條件的調節，住房產權對居委會選舉投票的影響只發生在家庭經濟條件較差的青年群體中，住房產權在家庭經濟條件較好的青年群體中并沒有產生政治參與的收益。這一發現在理論上進一步糾正了“產權上的民主”觀：附加在住房產權之上的政治民主效應在中國存在群體異質性，低收入青年也許因財富過于集中現有住房且更依賴于當地社區人際網絡關系而更加重視社區政治參與。

許多用來鼓吹住房所有權的言論都將產權出售作為低收入家庭的自我變革機會，因為住房產權具有資產建設意義，它可以通過多種方式改變人們的思維和行為，從而增強個人效能感和對未來的希望。資產建設能夠創造更大的經濟穩定，激發更強的社區政治參與意愿[32](P184)。資產意味著某種積極的心態和行為，有資產的低收入個體以及家庭將呈“良性循環”狀態。本文數據似乎支持了這種觀點，在政策上建議政府為經濟條件較差的青年提供產權型保障房，如完全產權房和共有產權房，對于租賃式保障房則可推行先租后售模式，產權對于貧困青年的政治態度以及社區基層民主的發展具有正向意義。

注釋：

①本文使用的“2016 年中國勞動力動態調查”數據由中山大學社會科學調查中心，在此表示感謝！本文觀點和內容由作者自負。