新時代我國職業(yè)教育需求特征與改革取向研究

閆志軍 朱如楠

當(dāng)前，中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代，“這是我國發(fā)展新的歷史方位”，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域處于全面推進現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。職業(yè)教育也得到前所未有的重視和支持，迎來了歷史最好的發(fā)展環(huán)境和嶄新機遇。

一、職業(yè)教育發(fā)展的新時代背景

經(jīng)過長期努力，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架已全面建成，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，職業(yè)教育作為人力資源開發(fā)的重要途徑，在技術(shù)技能人才培養(yǎng)、勞動者素質(zhì)提高和就業(yè)改善等方面的重要地位和作用愈發(fā)凸顯。然而，我國職業(yè)教育目前仍然面臨著發(fā)展不平衡、不充分的困境，如何盡快提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升職業(yè)院校辦學(xué)水平、深入推進校企合作等諸多問題亟待破解。

2019年1月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確了新時代職業(yè)教育改革和發(fā)展的新方向，提出要把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。新時代需要樹立新的發(fā)展理念，未來職業(yè)教育應(yīng)該繼續(xù)強化內(nèi)涵發(fā)展，在結(jié)構(gòu)、層次、質(zhì)量及機制等方面進一步深化改革，才能建成與我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和教育強國相匹配的新時代職業(yè)教育。

二、新時代職業(yè)教育的需求特征

（一）技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的高素質(zhì)取向

隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略逐步實施，基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平不斷提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級快速推進，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，社會需大批素質(zhì)較高的技術(shù)技能型人才。與傳統(tǒng)意義上的一線技術(shù)勞動者相比，高素質(zhì)技能型人才強調(diào)既有較高職業(yè)技能，又有較高職業(yè)素養(yǎng)，能夠在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)含量提升、崗位變化加快的職業(yè)環(huán)境中，形成較強的職業(yè)應(yīng)變能力和創(chuàng)新意識。

目前，我國擔(dān)負(fù)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)重任的職業(yè)教育院校和培訓(xùn)機構(gòu)，長期以來由于職教層次受限、師資水平較低、培養(yǎng)方式單一等種種不利因素的制約，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才一直與社會的需求存在不小的距離，尤其是高素質(zhì)人才更為稀缺。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2018年第一季度，我國各技術(shù)等級或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的崗位空缺與求職人數(shù)的比率均大于1.65，其中高級技能人員、高級工程師、高級技師崗位空缺與求職人數(shù)的比率較大，分別達到2.18、1.97、1.93。面對新時代經(jīng)濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求，職業(yè)教育要成為“高素質(zhì)技能型人才的支撐”，就必須要在人才培養(yǎng)上圍繞高素質(zhì)、高技能加大改革力度，解決當(dāng)前人才供需失衡問題。

（二）注重促進人的個性全面發(fā)展

職業(yè)教育通過傳授職業(yè)知識與技能使受教育者能夠勝任某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動，最初的直接目的就是滿足個人就業(yè)和社會生產(chǎn)的需要，但隨著社會歷史條件的逐步改善和職業(yè)教育自身發(fā)展的不斷完善，職業(yè)教育作為一種教育類型，更加注重促進人的個性發(fā)展。黃炎培曾從教育目的論角度指出，職業(yè)教育應(yīng)從“為個人謀生之準(zhǔn)備，為服務(wù)社會之準(zhǔn)備，為國家及世界增進生產(chǎn)力之準(zhǔn)備”，過渡到最終的“謀個性之發(fā)展”，這反映了他對職業(yè)教育認(rèn)識的深化，也體現(xiàn)了職業(yè)教育在促進人的全面發(fā)展上的價值。在新時代，職業(yè)教育不再只是為了培養(yǎng)具有一技之長的“工具人”，更不僅僅是為了獲得一份謀生的職業(yè)，而是旨在為人的自由、和諧發(fā)展提供更多的教育選擇，促進人的個性全面發(fā)展。

（三）加快推進新型職業(yè)農(nóng)民培育

在新時代，我國要深化農(nóng)村改革，解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在于培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)主體，須掌握先進的專業(yè)生產(chǎn)技能，具有積極的競爭意識，精神文化生活豐富，科技文化素質(zhì)較高。雖然同樣為“生活在農(nóng)村以農(nóng)業(yè)活動為職業(yè)的人群”，但與傳統(tǒng)農(nóng)民受限于社會身份和活動地域不同，新型職業(yè)農(nóng)民具有更為自由的職業(yè)選擇，更為自主的發(fā)展方式，更為開放的生活狀態(tài)，能夠真正把農(nóng)業(yè)推向產(chǎn)業(yè)化和市場化，進而從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)村的發(fā)展模式，激發(fā)新農(nóng)村的發(fā)展活力。

職業(yè)教育是培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要途徑。隨著二元戶籍制度被打破，農(nóng)業(yè)戶口的取消，“農(nóng)民”也在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中由一種身份變?yōu)橐环N職業(yè)，要成為新型職業(yè)農(nóng)民，首先需要接受相應(yīng)的教育或培訓(xùn)。職業(yè)教育通過培育新型職業(yè)農(nóng)民，可以促使其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的水平盡快得到提高，不但能滿足未來務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)提升的需要，更對新時代農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展具有深遠的影響與意義。

（四）進一步推動職業(yè)教育國際化發(fā)展

新時代，新起點，新征程。如今，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進開創(chuàng)我國對外開放新格局。改革開放40年來，我國逐漸形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放態(tài)勢。隨著“一帶一路”合作區(qū)域的不斷擴大，合作模式的深入探索，對外開放的范圍和層次得到了進一步拓展，開放結(jié)構(gòu)和布局更加完善。

對外開放的基本國策和“一帶一路”合作平臺把中國與世界推向深度融合的同時，也向中國職業(yè)教育提出了新的要求。首先，要在借鑒國外職業(yè)教育經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，促進我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展，不斷提升自身國際地位和水平。其次，應(yīng)該著力培養(yǎng)具有國際視野和適應(yīng)跨文化交際的技術(shù)技能人才，以滿足新形勢下職業(yè)教育國際合作與交流的要求，如加強外語教學(xué)，提高學(xué)生運用外語交流的能力，以便更多的人才可以走出去。最后，要沿著“一帶一路”建設(shè)的方向，拓展職業(yè)教育海外布局，探索與沿線國家及地區(qū)的職業(yè)教育合作新模式，打造“一帶一路”職業(yè)教育共同體。

三、新時代職業(yè)教育改革建議

新時代的新需求對職業(yè)教育發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)，帶來了新機遇，職業(yè)教育只有抓住新機遇，從根本上進行結(jié)構(gòu)性改革，才能夠應(yīng)對新挑戰(zhàn)，為新需求提供有效人才供給。

（一）創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式

應(yīng)用型人才培養(yǎng)向來以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實踐能力為重點，隨著新時代經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，其培養(yǎng)模式也需在繼承與借鑒的基礎(chǔ)上進一步創(chuàng)新，應(yīng)具有以下幾個方面的特點。其一，培養(yǎng)目標(biāo)人本化。當(dāng)前職業(yè)教育人才培養(yǎng)多遵循市場導(dǎo)向、雇主委托等原則，其目的旨在解決就業(yè)難題。新時代的職業(yè)教育不應(yīng)再對學(xué)生進行“削足適履”式的改造，使其成為只適合定向企業(yè)或崗位的“定制員工”，束縛其發(fā)展的可能性，而應(yīng)更加彰顯其“育人”的本質(zhì)屬性，基于學(xué)生個性特征對其進行針對性培養(yǎng)，突出學(xué)生主體性，注重潛力開發(fā)，提升其職場適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。其二，培養(yǎng)主體多元化。職業(yè)教育強調(diào)人才培養(yǎng)過程的實踐性和開放性，應(yīng)積極吸引教育機構(gòu)以外的社會團體、行業(yè)企業(yè)參與其中，在課程編制、基地建設(shè)、教學(xué)改進等方面群策群力，共同改進應(yīng)用型人才培養(yǎng)方式。其三，培養(yǎng)過程個性化。由于當(dāng)前的技術(shù)傳授過于注重規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，忽視了教育對象的個體差異，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)中更易出現(xiàn)“千人一面”的現(xiàn)象。因此，在培養(yǎng)過程中應(yīng)強調(diào)個性化，尊重學(xué)生個體的差異性，針對不同需求調(diào)配培養(yǎng)方案、課程設(shè)置與教學(xué)方式，以有效激發(fā)學(xué)生的潛在能力，實現(xiàn)人才培養(yǎng)效益的最優(yōu)化。

（二）突破地域限制拓展校企合作空間

新時代“一帶一路”倡議的實施為職業(yè)教育校企合作開拓了新的空間，創(chuàng)造了新的方式。企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)重要的參與主體，同時也是國際化人才的主要需求方。一方面，職業(yè)院校可以與外向型企業(yè)合作培養(yǎng)人才;另一方面，職業(yè)院校還可以到“一帶一路”沿線國家設(shè)立分校或培訓(xùn)機構(gòu)，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作培養(yǎng)人才。在全球化視角下，突破地域限制，拓寬校企合作領(lǐng)域和覆蓋面成為職業(yè)教育不可多得的發(fā)展機遇。為此在校企合作過程中，學(xué)校和企業(yè)雙方發(fā)揮各自的優(yōu)勢，整合多方資源，不僅要完成高技能、國際化人才的培養(yǎng)，還要抓住歷史機遇，實現(xiàn)校企合作的多邊結(jié)合。對于職業(yè)院校來說，辦學(xué)思路要具有國際化意識，著眼國際交往的需求;在技能人才培養(yǎng)過程中，注重企業(yè)所在地域的民族、語言、文化等知識的學(xué)習(xí)，以提高職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量與水平，滿足企業(yè)對人才的需求，提高職業(yè)院校的國際競爭力和影響力。

（三）完善職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)

新時代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，要求進一步完善職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。長期以來，我國職業(yè)教育以中等和專科層次為主，目前國務(wù)院明確提出要發(fā)展本科層次職業(yè)教育，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，鼓勵普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類專業(yè)或課程，同時要加強專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)。高層次尤其是本科層次職業(yè)教育自身的發(fā)展和在整個教育系統(tǒng)中與其他要素的相互作用、相互影響，對于優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有重要的功能和作用。首先，本科層次職業(yè)教育主要培養(yǎng)高級技術(shù)應(yīng)用型人才，能夠在一定程度上優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)，與新時代提出的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才需求相匹配。其次，本科層次職業(yè)教育具有承上啟下的作用，得以貫通當(dāng)前高職高專和專業(yè)學(xué)位研究生層次教育，使接受職業(yè)教育的學(xué)生有了完整的升學(xué)通道，滿足了學(xué)生個人發(fā)展需求。再次，發(fā)展本科層次職業(yè)教育能夠加強與普通教育的溝通，深化與同層次普通教育的合作，滿足人們接受多樣化高等教育的需求。

（四）推動職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)對于職業(yè)教育質(zhì)量提升具有基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是加快職業(yè)教育健康發(fā)展的有效保障。我國職業(yè)教育領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)起步較晚，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出要“制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)”，目前已針對職業(yè)學(xué)校設(shè)置、職校教師專業(yè)資格、專業(yè)教學(xué)和頂崗實習(xí)等問題頒布了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但從職業(yè)教育發(fā)展需求來看，職業(yè)教育的現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)還有很大差距，標(biāo)準(zhǔn)體系亟待盡快完善。新頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中，針對技術(shù)技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)，嘗試推行“1+X證書制度”，即鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得1個學(xué)歷證書的同時，積極取得多個職業(yè)技能等級證書，以在畢業(yè)后擁有更多就業(yè)選擇。資格證書是證書持有人達到某一標(biāo)準(zhǔn)的憑證，證書制度的實施，對國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)院校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定都將產(chǎn)生積極的推動作用，同時也對突顯職業(yè)教育特色，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有深遠的意義。

（責(zé)編? 李亞婷）