“憂居”變“優居”

文_貴州日報當代融媒體記者/孫蕙

10年艱辛結碩果。在貴州各地農村危房改造點，黔北民居、黔西北民居、布依石板房、苗侗木樓等，一棟棟別具風格的新農居，描繪著一幅幅和諧發展的新農村圖景。

在威寧自治縣塽那鎮危房改造安置點，干凈平整的油路四通八達，幽靜典雅的農家小院鱗次櫛比。

春節雖過，一對對紅燈籠還透著濃濃的年味。年前剛從40平方米危房搬進100平方米新房的楊國華正在院子里打掃衛生，大門上的對聯格外醒目。上聯：新房屋新生活心情好；下聯：好時代好政策暖民心；橫批：永感黨恩。

“我自己寫的，都是心里話。”得益于政府危房改造政策，楊國華一家6口終于住進了夢寐以求的大房子，過了一個幸福年。

貴州作為全國農村危房改造試點省份，自2008年以來，中央、省級財政共投入農村危房改造補助資金268.2億元，帶動社會投資近千億元，有效解決了貧困群眾居住安全問題。

如今，在貴州各地，一棟棟別具風格的新農房，描繪著一幅幅和諧發展的新農村圖景。

330萬戶群眾圓了安居夢

貴州既是全國脫貧攻堅的主戰場，也是農村危房改造人口最多、任務最重的省份，任務量占全國12%。2008年，全省共有危房192.48萬戶，幾乎占農戶總數831.2萬戶的四分之一。

農村群眾居不能安，同步小康就無法實現。

在推進全面同步小康，聚力打贏脫貧攻堅這場硬仗中，貴州省始終把農村危房改造作為脫貧攻堅的重要內容扎實推進。2017年以來，貴州貫徹中央決策部署，先后出臺《貴州省農村危房改造工程建設管理暫行辦法》《貴州省農村危房改造資金管理暫行辦法》《貴州省農村危房改造工程工作規程》等，加快推進農村危房改造和住房保障。

據省住房城鄉建設廳廳長宋曉路介紹，10年來，貴州分批次、分重點推進農村危房改造工作，大致經歷了四個階段：

——2008年7月起示范引領，先后開展“萬戶試點”和“擴大試點”，率先在全國打響農村危房改造“第一炮”。

——2009年至2016年整體推進，圍繞“四在農家·美麗鄉村”創建活動，以優先改造一級危房，地質災害危房，五保戶二、三級危房為“先手棋”，農村危房改造工程不斷深化。

——2017年聚焦精準，通過聚焦建檔立卡等4類對象精準扶貧，出臺《貴州省農村危房改造和住房保障三年行動計劃（2017—2019年）》，明確提出到2019年底，完成現有51.38萬戶農村危房改造，同步推進改廚、改廁、改圈“三改”任務。

——2018年深化提升，全面解決建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員（五保戶）和貧困殘疾人4類對象的住房安全問題，配套開展老舊住房透風漏雨專項整治。

貴州將危房改造與小康房建設整合實施，提升改造后農房的宜居性、舒適性。圖為威寧自治縣迆那鎮危房改造集中安置點。（省住建廳供圖）

“10年來，全省累計實施農村危房改造約330萬戶，幫助群眾圓了安居夢。”宋曉路說。

形成“1234”工作體系

“對工作進度嚴重滯后的地方，對照制度進行嚴厲追責，頒發‘蝸牛獎’，給予‘黃牌警告’，并納入年度考核。”2月20日，在黎平縣2019年脫貧攻堅住房保障摸底大排查工作業務培訓會上，縣住建局黨組書記、局長蔣世勇宣讀了黎平縣新制定的危房改造獎懲制度。

工作推進落實，制度措施是保障。農村危房改造是一項前無古人的創新工程，沒有現成的經驗，必須從實際出發，知難而進，大膽實踐。多年來，貴州各地在農村危房改造中開拓創新，積極探索，形成了全省農村危房改造一個嚴控、兩個覆蓋、三個聚焦、四個重點的“1234”工作體系。

嚴控超面積負債建房，切實防止大拆大建，有效避免因建房加重貧困程度。加強過程控制，將危房改造面積納入工程質量監管內容，明確4類重點對象，采取新建方式實施改造的，堂屋面積不超過15平方米，附屬用房不超過建筑面積的40%。該標準得到住建部的高度肯定。

開展脫貧退出住房安全性評定結果全覆蓋和農村老舊住房透風漏雨排查整治全覆蓋。截至2018年底，貴州已對2014年以來就地脫貧的134.73萬戶建檔立卡貧困戶出具了評定結果，覆蓋率達98.29%。

聚焦深度貧困縣，全力助推16個深度貧困縣脫貧攻堅；聚焦脫貧出列縣，組織專家組實地到申請脫貧出列縣開展住房安全保障專題培訓，組織督導組實地入戶核查申請脫貧出列縣；聚焦對口幫扶，建立了“廳長包片、處長包縣”脫貧攻堅工作機制，形成160人專家名單，分為10個專家組，通過1個專家組對口幫扶1個市州的方式開展對口技術服務。

建立信息預警平臺，“打通數據庫責任可追溯”，成為全國第一個與國家農村危房改造信息系統實現實時共享的省份；實施系統培訓計劃，按照應訓盡訓、應知盡知、應會盡會的原則，培訓建筑工匠帶頭人、業務骨干；建立動態管理機制，切實提高危房對象認定精準度，實施驗收一戶、核銷一戶；持續開展作風建設治理，出臺農村危房改造和住房保障工作紀律“二十條”。

從住得安全到住得舒適

走進雷山縣郎德苗寨，提級改造后的村寨，景色宜人，宜居宜游。

雷山縣在實施農村危房改造中，圍繞保護傳統村落做文章，對特色民族村寨進行統一規劃、分類保護、新老分離，使獨具特色的民族建筑、民族服飾、民族歌舞、民族工藝等得到保護和傳承。數據顯示，雷山縣危房改造前96.6%的民居屬于傳統木樓建筑，改造后，80.7%的危房改造沒有破壞傳統民居。

改造房子容易，改造得好不好，是否符合村落傳統，美麗宜居，才是考驗。

作為貴州“四在農家”的發源地，余慶縣將農村危房改造與“四在農家·美麗鄉村”建設工程相結合，在全省范圍內率先完成農村危房“整縣推進”工程，為貴州乃至全國探索出了一條又好又快的農村危房改造新路子——盡量將農危房改造戶整合進附近的新農村建設點中，解決危改戶基礎設施配套的問題。

“住得了更要住得好。多年來，農村危房改造順應人民群眾對美好生活的向往，不斷提升改造的標準和版本。”宋曉路說，按照“缺什么、補什么”原則，農村危改將不斷優化功能布局，提升改造后農房的宜居性、舒適性，保障基本居住功能和衛生健康條件。同時，針對大多數家庭條件困難，卻又不符合農村危房改造條件的群眾，貴州在全國率先提出將用三年時間開展農村老舊住房透風漏雨專項整治，補齊脫貧攻堅農村住房條件差這塊短板，并在保障住房安全的同時，提升居住功能，注重風貌改善，為鄉村振興打下良好基礎。

“2019年是農村危房改造收官之年，結合全省脫貧攻堅春季攻勢行動，形成全省農村小康房建設任務臺賬，確保完成2.5萬戶年度任務。到2020年底前，將全面消除農村老舊住房透風漏雨現象。”宋曉路表示。