以法治力量護(hù)航“生態(tài)貴州”

文_黎莉

貴州省人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)生態(tài)立法，完善法規(guī)體系，為全省環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步織密“法制網(wǎng)”。

作為長(zhǎng)江、珠江上游重要生態(tài)屏障，貴州深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，強(qiáng)力推進(jìn)大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，生態(tài)文明成果突出。近年來，貴州省人大及其常委會(huì)立足自身職能職責(zé)，緊扣省委大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)立法與監(jiān)督上不斷探索、不斷破題、不斷創(chuàng)新，為山清水秀、天藍(lán)地潔的多彩貴州保駕護(hù)航，為開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來提供強(qiáng)有力的法治保障。

強(qiáng)立法織密環(huán)境保護(hù)“法制網(wǎng)”

習(xí)近平總書記指出，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。作為首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，貴州必須建立健全科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。近年來，省人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)生態(tài)立法，完善法規(guī)體系，為全省環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步織密“法制網(wǎng)”。

固體廢物是環(huán)境污染的源頭，關(guān)系人民群眾的“米袋子”“菜籃子”“水壇子”。過去幾年，省人大常委會(huì)雖陸續(xù)出臺(tái)了大氣、水、環(huán)境噪聲污染防治條例，有力助推了為全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，但對(duì)于“渣”的污染防治，全省還沒有出臺(tái)專門法規(guī)。

基于此，2018年，省人大常委會(huì)將固體廢物污染環(huán)境防治列為地方立法項(xiàng)目，由環(huán)資委自主提出法規(guī)草案。經(jīng)反復(fù)論證、修改，幾易其稿的《貴州省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》），在工農(nóng)業(yè)固體廢物處置、城市生活垃圾分類及危險(xiǎn)廢物處置等重點(diǎn)問題上取得突破，對(duì)生活垃圾的分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置有了明確規(guī)定。《條例（草案）》于同年11月29日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議初審?fù)ㄟ^，有效填補(bǔ)了全省“固廢”污染防治法規(guī)空白，構(gòu)建起覆蓋“水、氣、聲、渣”環(huán)境要素的法規(guī)體系。

同時(shí)，針對(duì)“全省生態(tài)環(huán)境依然較為脆弱，環(huán)境容量有限及污染重、風(fēng)險(xiǎn)高狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，保護(hù)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻”的現(xiàn)狀，為更加有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，省人大常委會(huì)對(duì)《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行重新修訂，并于2018年11月29日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議初審?fù)ㄟ^。新修訂的《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府和污染者責(zé)任，著重強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治的規(guī)定，進(jìn)一步完善了對(duì)新時(shí)期我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，使貴州美麗山河的“守衛(wèi)之劍”變得更加鋒利。

進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)面臨許多新情況新問題。如何立良法、立管用的法、立解決實(shí)際問題的法，做好立法調(diào)研工作尤為重要。近年來，省人大環(huán)資委不斷加強(qiáng)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)、烏江流域環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的調(diào)研，2019年還將開展《貴州省世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》《貴州省韭菜坪保護(hù)條例》《貴州省紅楓湖百花湖水資源保護(hù)條例》等調(diào)研，系列調(diào)研密集推進(jìn)，必將為今后立法工作奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

善監(jiān)督打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”，法律的生命力在于執(zhí)行。為保證法律法規(guī)得到全面有效實(shí)施，近年來，省人大環(huán)資委加大監(jiān)督力度，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾飲水安全、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為監(jiān)督工作重點(diǎn)，通過專題調(diào)研、專題詢問、明察暗訪等形式，推動(dòng)政府及相關(guān)部門強(qiáng)化責(zé)任，為全省各族人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。

風(fēng)光秀美的紅楓湖宛如畫卷。（貴州圖片庫(kù)供圖）

貴州頒布出臺(tái)國(guó)家首部省級(jí)層面的生態(tài)文明地方性法規(guī)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》后，省人大環(huán)資委隨即對(duì)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研和專題詢問，指出全省生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題并緊盯整改不放松。

2018年7月，省人大環(huán)資委協(xié)助常委會(huì)審議了省人民政府關(guān)于《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》貫徹實(shí)施的整改落實(shí)情況報(bào)告。根據(jù)要求，省人民政府圍繞“水環(huán)境問題比較突出，農(nóng)村環(huán)境污染問題令人堪憂，環(huán)保基礎(chǔ)治污設(shè)施建設(shè)滯后且運(yùn)行效率不高”等問題，用書面形式逐條匯報(bào)了整改落實(shí)情況，對(duì)能夠解決的問題匯報(bào)及時(shí)整改的情況，對(duì)一時(shí)解決不了的，也提出了下步整改方案。

2018年7月，省人大常委會(huì)接到全國(guó)人大環(huán)資委轉(zhuǎn)來《關(guān)于委托組織開展暗訪的函》，省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任袁周作出批示，要求認(rèn)真核查。省人大環(huán)資委組成暗訪組，邀請(qǐng)省環(huán)境監(jiān)察局執(zhí)法人員、省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站監(jiān)測(cè)人員，攜帶環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器，突擊舉報(bào)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)排污企業(yè)大氣污染問題逐一查證和核實(shí)。經(jīng)過研究，從法律制度方面提出了排污企業(yè)存在問題和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)管漏洞，并要求環(huán)保部門依法加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高監(jiān)管質(zhì)量，還藍(lán)天于民。

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，省人大常委會(huì)作出了《關(guān)于依法推進(jìn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)開創(chuàng)百姓富生態(tài)美多彩貴州新未來的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）并經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過。《決議》要求，全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決扛起打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任；各級(jí)人大及其常委會(huì)要履行好憲法法律賦予的職責(zé)，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)；全省各級(jí)政府要不折不扣落實(shí)中央和省委的各項(xiàng)決策部署，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任；全省各相關(guān)部門要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)。

2019年是全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，為推動(dòng)《決議》各項(xiàng)內(nèi)容落到實(shí)處，省人大常委會(huì)將對(duì)《決議》貫徹落實(shí)情況開展執(zhí)法檢查，高擎“法律巡視”監(jiān)督利劍，依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

出實(shí)招確保議案建議真落地

如何提升人大代表議案建議督辦水平，增強(qiáng)督辦工作實(shí)效，是人大工作長(zhǎng)期以來面臨的一項(xiàng)重大課題。近年來，省人大常委會(huì)不斷出實(shí)招、出新招，切實(shí)發(fā)揮“監(jiān)督員”作用，進(jìn)一步推動(dòng)承辦單位當(dāng)好“運(yùn)動(dòng)員”，確保全省環(huán)境保護(hù)有關(guān)議案建議“樁樁有著落”“件件有回聲”。

省十三屆人大一次會(huì)議上，有代表提出《關(guān)于盡快建立黔桂兩省（區(qū)）紅水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同治理機(jī)制的建議》，由省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任袁周領(lǐng)銜督辦，省人大環(huán)資委跟蹤督辦。環(huán)資委將建議辦理與監(jiān)督工作相結(jié)合，開展紅水河巡河與檢查。針對(duì)巡河發(fā)現(xiàn)的問題，省人大環(huán)資委通過與廣西人大溝通，函請(qǐng)廣西方面按照中央要求盡快拆除養(yǎng)殖網(wǎng)箱，同時(shí)，責(zé)成我省環(huán)保部門與廣西方面攜手，開展聯(lián)合執(zhí)法、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、共同治理水污染隱患。經(jīng)過雙方共同努力，紅水河流域水體水質(zhì)修復(fù)到Ⅱ類和Ⅲ類水之間，恢復(fù)了過去碧波蕩漾、清水綠岸的美景。

紅楓湖、百花湖是黔中主要的生態(tài)屏障，其水源水質(zhì)保護(hù)事關(guān)烏江上游地區(qū)的生態(tài)質(zhì)量，事關(guān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。省十三屆人大一次會(huì)議上，大會(huì)主席團(tuán)將代表提出的修改《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的議案，交由省人大環(huán)資委辦理。

省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，環(huán)資委更是謹(jǐn)慎對(duì)待，首先對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，將其作為辦理議案的工作遵循。隨后，委托長(zhǎng)江資源保護(hù)科學(xué)研究所對(duì)《條例》修改內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，多方征求部門及專家和群眾意見，并到現(xiàn)場(chǎng)查看入湖口水質(zhì)、出境斷面水質(zhì)、污水處理廠運(yùn)行情況、配套管網(wǎng)建設(shè)情況，最終形成了數(shù)據(jù)詳實(shí)、理由充分的審議結(jié)果報(bào)告。

省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議時(shí)，該報(bào)告獲得一致肯定并引起熱議。代表們紛紛表示，“兩湖”保護(hù)涉及上百萬(wàn)人的飲用水安全問題，一定要慎重考慮“兩湖”水功能重新定位問題，為子孫后代生存繁衍留下寶貴水資源。