古鎮(zhèn)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃思路分析
——以長樂梅花古鎮(zhèn)為例

林 峰

(福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 福建福州 350008)

0 引言

古鎮(zhèn)是保留具有優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)、歷史事件、名人活動和人際交流等歷史信息和地方特色、風(fēng)俗習(xí)慣及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及帶有豐富而典型的歷史發(fā)展痕跡和濃郁地方居住與傳統(tǒng)文化特色的歷史文化風(fēng)貌區(qū)。古鎮(zhèn)的規(guī)劃與設(shè)計不僅是一種展示，也是在呼吁，人們看到古鎮(zhèn)魅力的同時能夠主動融入古鎮(zhèn)保護(hù)之中。而古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)效益的平衡，則與規(guī)劃的合理性有著很大的關(guān)聯(lián)性。當(dāng)前，許多古鎮(zhèn)都處于城市化進(jìn)程的洪流之中，如何秉承傳統(tǒng)、凸顯特色、尋求發(fā)展，則是古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃需要研究的重要課題[1]。

筆者有幸參與了梅花古鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編，并對梅花古鎮(zhèn)的保護(hù)與發(fā)展進(jìn)行了一定的思考，研究了梅花古鎮(zhèn)的保護(hù)與規(guī)劃相關(guān)策略，尋求了古鎮(zhèn)保護(hù)與城鎮(zhèn)發(fā)展的平衡點，現(xiàn)匯之于文，希冀能為其他古鎮(zhèn)的保護(hù)與規(guī)劃提供借鑒參考。

1 梅花古鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀綜述

1.1 梅花古鎮(zhèn)概述

梅花鎮(zhèn)位于福建省福州市長樂區(qū)東北角，閩江口南岸突出部，距福州市中心城區(qū)55km，長樂城區(qū)26km，歷來為省城咽喉、閩江口海防要津，如圖1所示。全鎮(zhèn)現(xiàn)狀陸域面積6.5km2,人口約為1.6萬人，以漁業(yè)及水產(chǎn)加工業(yè)為主。

圖1 梅花鎮(zhèn)在長樂區(qū)的位置

1.2 綜合發(fā)展條件

1.2.1區(qū)位獨特

梅花鎮(zhèn)位于福州新區(qū)濱海新城組團(tuán)，處在福州實施“東進(jìn)南下、沿江向?！睉?zhàn)略的核心區(qū)域，區(qū)域發(fā)展勢能強(qiáng)勁。同時，梅花鎮(zhèn)位于江海交匯處，與白犬列島一水之隔，位處大福州閩江旅游發(fā)展軸和濱海旅游發(fā)展軸的節(jié)點、閩江口-環(huán)馬祖島活力灣的南端，有條件形成對臺旅游先行區(qū)域的組成部分，如圖2所示。

圖2 梅花鎮(zhèn)在福州都市區(qū)的位置

1.2.2交通條件優(yōu)越

伴隨著福州濱海新城的跨越發(fā)展，福州市域快速干道系統(tǒng)的完善，將徹底改變梅花“端點城鎮(zhèn)”的窘境，未來其周邊將匯集快速路、市域主干道等，緊連福州中心城區(qū)、長樂城區(qū)、福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

1.2.3生態(tài)基底優(yōu)越

梅花背倚青山、面朝大海，周邊島礁環(huán)列(壺江、川石、白犬等)、濕地相依(鱔魚灘濕地自然保護(hù)區(qū))，整體生態(tài)、景觀條件優(yōu)越，為打造濱海生態(tài)休閑旅游城鎮(zhèn)提供了“江、山、海、城”相依的本底條件，如圖3所示。

圖3 梅花鎮(zhèn)現(xiàn)狀實景圖

1.3 歷史文化價值與特色

梅花鎮(zhèn)是一座擁有千年歷史的古鎮(zhèn)，是鑲嵌在閩江口的一顆異彩明珠。它曾經(jīng)是船只江海往來的重要漁港，與琉球諸國有著友好往來，是福建省城咽喉，閩江口海防要津，見證了抗倭歷史。如今的古鎮(zhèn)，古城墻保留完整，整體格局清晰，歷史風(fēng)貌遺韻猶存，城海相融，景色優(yōu)美。

經(jīng)調(diào)查，梅花鎮(zhèn)現(xiàn)保留有古城墻、調(diào)羹境林位宮舊址、鄉(xiāng)約所舊址、蔡夫人廟、梅花天后宮等5處區(qū)級文保單位，書齋、吳厝里等2處歷史建筑，以及21處歷史傳統(tǒng)建筑與16處特色建筑，如表1及圖4所示。同時，梅花古鎮(zhèn)具有漁業(yè)、建筑、軍事、武術(shù)、鄉(xiāng)約、飲食、姓氏、梅壺等具有地方特色的多元文化。

表1 主要文物保護(hù)單位一覽表

圖4 區(qū)級文保單位實景圖

1.4 發(fā)展面臨的問題

區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展方向類似，競爭壓力較大。由于隨著近海漁業(yè)的萎縮，閩江口水文變化使?jié)O港日益淤積，導(dǎo)致城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益萎縮，道路交通、市政、公共服務(wù)滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展活力不足；古城周邊建設(shè)活動加劇，一定程度擠壓、侵占了古城空間，城鎮(zhèn)發(fā)展空間不足；伴隨著巨大的發(fā)展機(jī)遇與前景，城鎮(zhèn)發(fā)展對于海洋保護(hù)區(qū)、閩江口生態(tài)濕地、古城風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)壓力較大，如圖5所示。

圖5 用地現(xiàn)狀圖

1.5 古鎮(zhèn)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃的意義

梅花古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，是為了保護(hù)梅花優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)水鄉(xiāng)漁村、古城要塞為特色的城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌，保護(hù)以街巷格局和居民住宅、宗祠、廟宇為載體的生活形態(tài)與人際交往、鄉(xiāng)土人情、地方習(xí)俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

梅花古鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，是以保護(hù)為基礎(chǔ)，根據(jù)自身發(fā)展特點，通過優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局，改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境與品質(zhì)，重燃古鎮(zhèn)活力，促使古城保護(hù)與城鎮(zhèn)發(fā)展取得共贏。

基此，梅花古鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，擬通過發(fā)展規(guī)劃，將梅花古鎮(zhèn)進(jìn)行重新包裝，讓人民感受到古城魅力與歷史底蘊的同時，讓人民產(chǎn)生共鳴，使人民主動積極參加到古鎮(zhèn)保護(hù)之中。這對古鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)造和諧社會具有重大的意義[2]。

2 著眼發(fā)展的保護(hù)思路

堅持貫徹“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的方針，全面加強(qiáng)歷史地段、文物保護(hù)單位、歷史建筑和非物質(zhì)遺存的保護(hù)，保護(hù)歷史真實載體和歷史環(huán)境，合理、永續(xù)利用，傳承歷史文脈，弘揚文化特色[3]。

2.1 明確文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容，構(gòu)建保護(hù)體系

以漁港古鎮(zhèn)為文化核心，建立由物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)文化構(gòu)成的，“點”“線”“面”有機(jī)結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化的保護(hù)框架體系，實現(xiàn)歷史文化資源的全面保護(hù)。

結(jié)合史跡遺存、街巷格局和場地條件，劃定古城保護(hù)區(qū)和古城建設(shè)控制地帶，全面保護(hù)、恢復(fù)古城風(fēng)貌格局。通過精致的建筑文化展示、時光錯位的懷舊場所、原生態(tài)的手工藝制作，展現(xiàn)淳樸的民風(fēng)民俗。其中：古城保護(hù)區(qū)范圍，以沿八一八西路為軸，北起緊鄰古城廣場的古城墻，南至將軍山，西起陳氏宗祠，東至古城門，占地面積9.7hm2。保護(hù)區(qū)以整體風(fēng)貌格局、街巷空間尺度、建筑原有的立面、色彩和具有保護(hù)價值的文物、民居、宗祠等為保護(hù)重點。古城建設(shè)控制地帶范圍，以規(guī)劃的古城組團(tuán)為界，包括梅江林氏宗祠和龍東石、鰲峰潭、將軍山公園、古城廣場等歷史環(huán)境要素，占地面積42hm2，如圖6～圖7所示。

圖6 梅花古城保護(hù)范圍

圖7 古城實景圖

對各類歷史文物進(jìn)行摸底，按照其歷史價值進(jìn)行分類和保護(hù)，確定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并根據(jù)實際需要劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)中可結(jié)合文化活動、旅游發(fā)展，保護(hù)性開發(fā)、合理利用，使之成為傳承文化的載體。

以漁業(yè)、軍事、武術(shù)、鄉(xiāng)約、飲食、姓氏、梅壺等具有地方特色的文化為重點，深入實施梅花民間文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。加快該區(qū)確需搶救保護(hù)的民間文化遺產(chǎn)普查和認(rèn)定工作，建立相應(yīng)的資料庫和數(shù)據(jù)庫，制定保護(hù)規(guī)劃，形成民間文化遺產(chǎn)保護(hù)代表作名錄及其體系，并結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行推廣。

2.2 堅持“先底后圖”，構(gòu)建生態(tài)安全，保護(hù)古鎮(zhèn)特色景觀風(fēng)貌

堅持“先底后圖”原則，構(gòu)建 “一核、一屏、兩區(qū)”的生態(tài)格局，注重對自然生態(tài)(海洋、濕地、山體、防風(fēng)基干林帶)和歷史遺跡、古城風(fēng)貌及其他特色資源的保護(hù)，以防風(fēng)林地保護(hù)、岸線整治、堤防建設(shè)和生態(tài)安全格局構(gòu)建為手段，創(chuàng)造生態(tài)安全、風(fēng)光秀美的旅游、生活和生產(chǎn)環(huán)境，保持古鎮(zhèn)環(huán)境原真性與協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)城鎮(zhèn)景觀與自然景觀的融合，達(dá)到“顯山露水”的景觀效果，打造“風(fēng)光秀美的生態(tài)小鎮(zhèn)”“美麗漁村”。

3 基于保護(hù)為主的發(fā)展規(guī)劃策略

規(guī)劃抓住福州新區(qū)快速發(fā)展的機(jī)遇，以保護(hù)為本，傳承和發(fā)展為出發(fā)點，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、優(yōu)化空間布局，挖掘歷史底蘊與豐富文化內(nèi)涵，打造出一個“悠閑自在的旅游小鎮(zhèn)、民風(fēng)淳樸的宜居小鎮(zhèn)、風(fēng)光秀美的生態(tài)小鎮(zhèn)”，如圖8所示。具體措施如下4點。

圖8 規(guī)劃用地布局圖

3.1 區(qū)域融合，一體化發(fā)展

充分利用自身的區(qū)位、交通環(huán)境和生態(tài)、人文條件，主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)與全域旅游體系之中，形成江海旅游軸相互轉(zhuǎn)換的重要節(jié)點，對臺旅游先行區(qū)域的組成部分和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。加強(qiáng)區(qū)域交通通道、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施的對接和合作，積極主動接受周邊主要經(jīng)濟(jì)聚集點的輻射和帶動，加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)在商貿(mào)、旅游及工業(yè)等方面的合作，促進(jìn)融合于區(qū)域的一體發(fā)展。

3.2 積極推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整，尋求古鎮(zhèn)發(fā)展新動力

順應(yīng)區(qū)域發(fā)展思路，依托自身的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。積極培育發(fā)展濱海旅游業(yè)，主動對接周邊區(qū)域的高端制造業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)，著力提升發(fā)展現(xiàn)代海水養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代海洋捕撈業(yè)、水產(chǎn)品精深加工和貿(mào)易等現(xiàn)代海洋漁業(yè)，促使古鎮(zhèn)煥發(fā)新活力。

3.3 合理分區(qū)，凸顯特色，提升空間文化內(nèi)涵

著力營造古鎮(zhèn)特色空間，結(jié)合場地環(huán)境特征和城鎮(zhèn)發(fā)展脈絡(luò)，形成以古城保護(hù)為主、以現(xiàn)代城市生活為主、以產(chǎn)業(yè)功能為主、以休閑旅游為主的若干功能分區(qū)，通過本土生態(tài)資源和文化內(nèi)涵的挖掘，展現(xiàn)梅花古鎮(zhèn)多樣特色，如圖9所示。

圖9 空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

3.4 置身全域旅游，挖掘古鎮(zhèn)風(fēng)韻，打造特色小鎮(zhèn)

主動對接全域旅游圈層體系中，開展區(qū)域旅游合作，強(qiáng)化交流互動，立足于區(qū)域，整合自身及周邊地區(qū)旅游資源，差異化發(fā)展特色游，樹立旅游小鎮(zhèn)形象，擴(kuò)大宣傳營銷渠道，逐步提高旅游地知名度，打造具有漁港風(fēng)情、古鎮(zhèn)遺韻的生態(tài)休閑旅游特色小鎮(zhèn)。

4 實施建議

古鎮(zhèn)的保護(hù)與發(fā)展是一個長期動態(tài)的過程，堅持保護(hù)為主，合理利用，加強(qiáng)管理的方針，才能在城鎮(zhèn)化的浪潮中，保持清醒，做到合理、永續(xù)利用?；私ㄗh如下。

4.1 完善規(guī)劃編制體系

為更有效指導(dǎo)古城保護(hù)與發(fā)展建設(shè)，應(yīng)盡快制定梅花古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)的專題保護(hù)規(guī)劃，啟動控規(guī)、城市設(shè)計等建設(shè)控制性與指導(dǎo)性規(guī)劃，進(jìn)而構(gòu)建完善規(guī)劃編制體系。

4.2 健全管理體制，加強(qiáng)智慧治理

通過管理體制的完善和創(chuàng)新，在制度上保證規(guī)劃實施渠道暢通。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和職能配置，積極探索文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的政策研究與制定工作。構(gòu)建全社會共同參與文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的體制化服務(wù)意識。完善人大、行政和社會公眾監(jiān)督制度，建立強(qiáng)有力的城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。多部門聯(lián)動，搭建聯(lián)合規(guī)劃、項目聯(lián)合管理、審查、審批工作機(jī)制。建設(shè)統(tǒng)一的空間基礎(chǔ)信息平臺，構(gòu)建文化遺產(chǎn)信息庫，深化建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，資源共享。

4.3 多舉措加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理人才隊伍建設(shè)，定期培訓(xùn)，以培養(yǎng)穩(wěn)定的技術(shù)管理隊伍，保證古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)依規(guī)劃有序進(jìn)行。加強(qiáng)保護(hù)工作人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)各界人士及相關(guān)部門參與保護(hù)工作，由專家領(lǐng)銜指導(dǎo)保護(hù)和發(fā)展。創(chuàng)造條件引進(jìn)專門人才，加強(qiáng)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，完善古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃、管理、實施與維護(hù)等方面的人才結(jié)構(gòu)。

4.4 建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)同類地區(qū)交流合作

積極推進(jìn)梅花與區(qū)域城鎮(zhèn)群合作機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)設(shè)施的共建共享、產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護(hù)，實現(xiàn)要素資源的深度整合和優(yōu)化配置。

加強(qiáng)與同類地區(qū)的交流與合作，借鑒先發(fā)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)成功經(jīng)驗，少走彎路，節(jié)省資源，更好地有效指導(dǎo)梅花鎮(zhèn)的古城保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)。

5 結(jié)語

梅花古鎮(zhèn)處在區(qū)域高速發(fā)展的歷史洪流之中，梅花古鎮(zhèn)規(guī)劃若能夠引起當(dāng)?shù)卣叭罕姷臉O大關(guān)注，對于梅花古鎮(zhèn)的保護(hù)與發(fā)展是極為有利的。其次，希望通過對梅花漁港古鎮(zhèn)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃的研究，能逐步改善古鎮(zhèn)居民生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，為美麗漁港古鎮(zhèn)的復(fù)興增添動力，為傳承古鎮(zhèn)歷史文脈出一份力。