試論鄉村旅游資源開發中屬地民眾參與度的提升

熊耀 韓瑞

一、鄉村旅游資源開發亟待村民參與

當前，我國鄉村旅游業作為推動新農村建設的重要舉措和助推力，取得了可喜成績。在深入推進城鎮化建設方面也有了實質性的進展，一定程度上顯示出了其可持續性和可探索性的優勢。放眼全國各地，伴隨鄉村旅游的興起和逐步發展，農業與工業、農業與第三產業、農業與現代化信息產業的結合不斷緊密，互促共融，不斷推進我國農業從傳統走向現代化，從單向發展走向多元化發展的康莊大道，對于更進一步推動農村其他領域的事業向好發展起到了較好的引領和帶動作用，如農民的知識和技能水平的提高、農民的深層次就業、農民收入的增加和生活的改善、農村基礎設施建設以及農村社會保障水平的提升等。但是，我們必須要考慮到，鄉村旅游作為鄉村振興的重要助推器，要確保其良性運轉，村民這一重要主體的作用絕不能忽視，特別是構建一套符合實際的以村民為核心、為根本的，且充分體現基層自治民主的現代化鄉村治理機制尤為重要，換句話說，要發展鄉村旅游，村民主體的參與性、參與度必須首先得到關注，應給予實質性的關照，并能充分的得以發揮和被調度。

2004年，我國第一次提出以“中國百姓生活游”為主題的旅游年，從另外一個側面也體現出了旅游與尋常百姓的不可分割，沒有百姓的參與，旅游就沒了生機和存在的必要;而百姓參與旅游不能僅僅停留在結果上的旅游，更應該體現在對最初旅游資源開發的融入上，旅游的開發主體和享用者應是綜合統一的。總之，旅游大產業的發展需要充分體現“從群眾中來，到群眾中去”的路線精神，鄉村旅游同樣如此。

基于上述，本文認為，當前我國鄉村旅游業的發展，鄉村旅游資源的深入開發，不能舍本逐末，盲目追求場面，務必要充分體現基層民主的原則，應以村民積極參與式為著力點，堅持以民為本的原則，在努力維護屬地村民最根本利益上下功夫，才能更好推進鄉村旅游的開發進度和深度。以此為視角，筆者通過走訪，了解到一些景區屬地鄉村旅游資源的開發和運營進程，發現了一些可能帶有普遍性的問題。

二、鄉村旅游資源開發中存在的問題

（一）部分村民參與意識不夠

盡管鄉村旅游資源開發的相關主管部門較早就意識到了發揚基層民主，激發村民參與鄉村旅游開發的積極意義，也采取了很多有益的措施引導和砥礪村民融入屬地鄉村旅游規劃和發展中來，但是在實踐的推進中，仍有部分村民因為以下幾個方面的原因尚未參與進來：

一是部分村民受傳統觀念的影響，思想固化，難以接受因為鄉村旅游開發和建設對鄉村原有的面貌和布局進行有益整改和合理的修繕，甚至出現抵抗的舉動。

二是部分村民小農意識作祟，參與鄉村旅游開發只顧眼前利益，不考慮長久，沒有意識到鄉村旅游開發對子孫后代的長久益處。

三是部分村民以“事不關己高高掛起”的姿態來對待鄉村旅游的開發工作，既不參與也不反對，平時只顧索要，不想付出，導致一些具體事項推展困難。

（二）利益分配機制有待完善

村民是鄉村旅游開發的主體，在開發和運作中應履行一定的義務，在后續的旅游效益上也理應有獲益的權利，這也是鄉村旅游開發的根本遵循。因此，在鄉村旅游資源的開放和運營過程中，制定一套相應的利益分配機制是應然也是必然。但是由于屬地鄉村情況復雜，牽扯利益多元，加上該區旅游開發工作仍需投入大量人力、物力和財力，在利益分配短期考慮上確有不足之處，某種程度上沒有取得村民們的充分理解和支持。

（三）村民大局意識淡薄

我國多數鄉村旅游資源屬地在開發之前經濟相對落后，民風比較淳樸，受教育程度普遍不高，即便是循循善誘、曉以利害，部分村民的積極性仍是難以調動，尤其是關涉整體利益的一些重大決定難以講清說透，溝通起來也是困難重重，再加上小農意識的痼疾，每每都是難下定論。

三、鄉村旅游開發中發揚基層民主的對策

鄉村旅游資源開發中發揚基層民主，調動村民參與度是工作重心。但是如何優化村民參與鄉村旅游資源的開發，不能一刀切，也無絕對答案，需要因地制宜，具體問題具體分析;針對上述遇到的一些可能帶有普遍性的問題，本文認為以下基本的應對舉措對發揚基層民主有一定的積極作用：

（一）上級要高度重視，狠抓實干

村民深度參與鄉村旅游意義重大，對破解我國三農問題，推進新農村建設具有十分明顯的積極效應。因此鄉村旅游資源開發當局應從這個層面去想問題，辦事情，把努力做好村民參與當地旅游鄉村建設的工作高度重視起來，景區做不到的、有困難的，村民想不到的、不愿意去想的、不敢去想的，當局應當大膽承擔起來，重視起來，積極研究和出臺針對村民參與鄉村旅游開發的良策，更好鼓勵和支持景區主管方和村民聯合起來，提振信心，用好對策，唱好鄉村旅游開發和發展的大戲。

（二）進一步提升村民的教育和培訓水平

由于村民的教育水平不高，知識儲備不足，相應的再教育和再培訓就要積極跟進。上述該區出現一些村民參與方面不積極的情況，很大程度上是因為村民受教育水平不高。故此，鄉村旅游資源開發當局應充分調動各方資源，有針對性地研究出一套適合屬地村民的教育資源，并選拔和培養出一批能夠與村民教育無縫對接的培訓隊伍，對屬地村民積極開展相應的學識教育和技能培訓，并建立相應的獎勵和激勵機制，激發村民愿意受教育愿意參加培訓的熱情。

（三）不斷完善利益分配機制

鄉村旅游是以鄉村屬地為根本開展的，從本質上講，屬地村民應是鄉村旅游開發的中心群體。但是實際中常常出現的局面是，村民由于知識和能力受限，在主管部門、企業第三方面前變成了最弱者群體。正是為了避免這種趨勢，村民參與的鄉村旅游開發就一定要建立一套合理的利益分配機制，而且這一機制重點就是要更好地維護屬地村民的利益所在。所以，鄉村旅游資源開發當局想要更好發展屬地旅游開發工作，務必在以下幾點做好利益分配的考慮：

第一，在屬地村民的參與權上要給予最惠待遇，諸如創業、創新的資金和技術扶持等。

第二，加強對企業第三方的利益監控。企業是以盈利為目的的存在，從本質上講，可能在某種程度上存有對村民利益侵害的傾向，因此，在利益分配機制中應著重加強對企業獲取相應利益分配的監督和制約。

第三，集體體制下，對屬地村民而言，土地就是安身立命之根。因此在與主管方、企業第三方的合作共處中，應從根本上對村民的最切實利益做到毫無保留的確證和維護，明確紅線，劃清界限，講清底線。

新時代，鄉村旅游迎來了大發展的機遇，作為我國新農村建設的一種新型的探索，鄉村旅游后勁十足。體現基層民主，讓村民積極參與進來是關鍵，必須得到正視和重視，否則，鄉村旅游業的發展勢必遇挫。

責任編輯朱守鋰