京津冀協同發展背景下天津科技人才發展的思考

于明言

習近平總書記在2019年初視察天津時提出了“發展實體經濟，勇于攀登世界高峰”的要求。區域的競爭，歸根到底是人才的競爭。科技人才是科技創新的主體，是推動區域經濟增長和區域科技進步的戰略性資源。隨著我國宏觀經濟環境變化，以及京津冀協同發展上升為重大國家戰略，天津急需加強人才隊伍建設。

一、天津科技人才發展面臨的新形勢

1.京津冀協同發展需要集聚大量科技人才。京津冀協同發展戰略是由習近平總書記親自謀劃、推動的重大國家戰略。2015年4月30日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局會議，審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，給予京津冀地區明確的區域功能定位，并針對京津冀一省二市重新進行功能定位調整。其中，京津冀總體功能定位為“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”。

京津冀地區整體發展水平較高，是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的地區之一，是拉動我國經濟發展的重要引擎。京津冀三地各自比較優勢突出，具備打造具有創新能力和國際競爭力的世界級城市群的條件。京津冀協同發展目前已經進入戰略深入推進階段，初步成效已經開始顯現。天津未來科技人才發展布局和相關政策出臺都需要放在京津冀協同發展的大背景下進行頂層設計，積極推動京津冀協同發展。

2.天津服務京津冀協同發展需要大量科技人才集聚。京津冀協同發展的核心是京津冀三地作為一個整體協同發展，以疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”為基本出發點。《京津冀協同發展規劃綱要》給予天津的新功能定位為“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”。天津建設“一基地三區”，一方面需要大力發展先進制造業，另一方面也需要提升科技研發和成果轉化能力。在京津冀協同發展中，天津需要成為北京科技成果研發轉化的重要承載地，但天津當前面臨著科技成果承接能力不足的問題。2015年北京技術合同成交量中，403.8億元的技術合同流向長三角地區，179億元流向珠三角地區，共有31%的比重流向長三角和珠三角，而天津僅占北京科技合同成交量的3%。天津科技成果承接能力不足的根本原因在于科技型人才總量不足，急需加大創新型人才建設力度。

二、天津科技人才發展面臨的機遇

1.京津冀協同發展為天津科技人才隊伍建設提供新機遇。李鴻忠書記反復強調，京津冀協同發展使天津面臨歷史性窗口期，多重戰略疊加效應明顯。天津目前參與京津冀協同發展、“一帶一路”建設、自貿區建設、自主創新示范區建設以及濱海新區開發開放等多項重大國家戰略。尤其是京津冀協同發展戰略的深入實施給天津人才隊伍建設帶來重大發展機遇。習近平總書記提出，要譜寫新時期社會主義現代化的京津“雙城記”。北京擁有豐富的科技研發資源、高校資源、研究機構和大型企業總部。京津冀協同發展以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，給天津承接北京部分科技資源、柔性共享北京高端科技人才資源帶來了機遇。

2.天津出臺“海河英才”行動計劃使科技人才隊伍建設迎來新機遇。2018年天津正式對外公布吸引人才的“海河英才”行動計劃，大幅降低人才落戶門檻，放寬對學歷型人才、資格型人才、技能型人才、創業型人才和急需型人才的落戶條件。“海河英才”行動計劃突出戰略性新興產業發展需要，在高層次創新人才、急需緊缺專業人才等八個方面提出一系列人才創新舉措，支持引育頂尖、領軍、高端、青年等高層次創新人才。對頂尖高層次創新人才及創業領軍人才，給予科研經費或科技成果轉化資金補助以及獎勵資助。同時，“海河英才”行動計劃在人才落戶政策上改革力度較大，賦予企業自主確定落戶人員的權利。凡是領軍人才、來津創辦企業的高層次人才、企業急需的人才，由企業提供名單，政府照單辦理，準予落戶。天津市人力社保部門在創新型人才選拔引育工作中，也不斷探索新的人才選拔機制，為天津經濟社會發展提供強有力的人才保證和智力支撐。市級層面人才政策力度不斷加強，為大力吸引創新型人才提供了機遇。

三、天津科技人才發展面臨的挑戰

1.全國各地對人才爭奪的加劇。近年來，隨著新發展理念的落實和中國人口紅利的逐漸消失，國內各級城市紛紛認識到人才的重要性，全國20多個城市加入“人才爭奪戰”，政策優惠前所未有。西安、南京、武漢等20多個城市接連出臺一系列人才引進政策，送房、送錢、送戶口，政策力度之大前所未有。例如，2016年2月5日，西安市對《西安城市總體規劃（2008年—2020年）》作了修改。根據修改后的目標，2020年西安市域人口規模要達到1070.78萬人，其中戶籍人口870.57萬人。但在2015年末，西安市的常住人口僅為870.56萬人，距離目標還有200萬人的差距。這也就意味著，從2016年開始，西安市平均每年要吸引40萬人。南京市也發布了《南京市“十三五”人口發展規劃》，明確指出，未來南京面臨的挑戰首先就是“人口結構壓力增加”與“人力資本面臨結構性短缺”。

2.北京強大的人才“虹吸效應”。京津冀地區科技人才總量在全國比重相對較高，2016年研究與試驗發展人員全時當量占全國的10%左右。然而，在京津冀內部科技人才發展差異巨大。北京在科技人才發展方面具備無可比擬的優勢，具有巨大的科技人才“虹吸效應”。天津和河北科技人才在數量和質量方面與北京存在巨大差距。

在京津冀協同發展中，北京定位為科技創新中心，天津定位為全國先進制造研發基地，均需要科技人才的支撐。天津科技人才發展難以避免與北京之間存在一定的直接競爭。黨的十九大報告提出“高起點規劃、高標準建設雄安新區”，作為北京非首都功能疏解的集中承載地，雄安新區的功能定位為“綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區”，最終成為“貫徹落實新發展理念的創新發展示范區”。可以預見，雄安新區建成后，也將與天津在科技創新和科技人才發展方面形成一定的競爭。

3.天津城市人口外流與老齡化的挑戰。2017年天津全市常住人口總量1556.87萬人，較上年減少5.25萬人;其中，外來常住人口總量498.23萬人，減少9.31萬人，城市人口下降。與人口外流相伴隨的還有天津人口老齡化步伐加快。從2007年至2017年的10年間，天津市人口老齡化發展迅速，60歲及以上老年人增長89.77萬人，由2007年的156.29萬人增長到2017年的246.06萬人，比上一年增加2.16萬人。60歲及以上老年人口占總人口的比例，由2007年的16.3%提高到了2017年的23.43%。2017年底，天津80歲及以上老人達到31.05萬，占老年人口的12.62%。

從全國總體來看，中國人口發展也迎來了“劉易斯拐點”。根據中國社會科學院人口與勞動經濟研究所與社會科學文獻出版社共同發布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.19》，中國總人口將在2028年左右開始出現負增長，屆時人口峰值約為14.42億。可以預見，未來天津將面臨更加嚴峻的人口壓力。

四、天津科技人才發展的對策建議

1.堅持黨管人才的原則，突出黨對人才工作的領導。習近平總書記指出，聚天下英才而用之，關鍵是要堅持黨管人才原則，切實改進黨管人才方法，真正做到解放人才、發展人才、用好用活人才，真正調動一切人才的智慧和力量。堅持黨管人才體現了中國特色社會主義制度的優勢。加強黨對人才工作的領導，是充分發揮黨的領導核心作用的一個重要方面。習近平總書記指出，我們是社會主義國家，要贏得與資本主義國家相比較的優越性，必須在人才的培養、評價、使用、流動等各個方面都顯示出真正的優勢，努力形成符合時代發展要求的領導機制。黨管人才，要突出管宏觀、管政策、管協調、管服務，著重抓好制定政策、整合力量、優化服務、營造環境等工作，努力構建新的人才工作領導機制。

2.要注重政策統籌，加強各職能部門協同合作。天津擁有天津自由貿易試驗區、金融創新運營示范區、自主創新示范區等多項政策機遇，應充分做好各項政策創新的系統性統籌工作，實現自貿區、自創區、金創區協同聯動，共同服務于創新創業人才發展。在制定政策過程中，推動各部門之間協商與合作，聯合出臺相關政策，切實提高政策配合度和可執行性。積極調動相關專業部門的主動性和積極性，以專業的力量推動相關業務的不斷創新，形成新的競爭力。加強跨部門之間的合作和協同作戰能力，將招商引資與招才引智相統籌，實現在招商過程中招才、在招才過程中招商。提高部門之間政策配套水平，建立人才項目的專家評審機制，加強與國家級平臺和國家級專家庫的對接。

3.以招商引資的力度，探索落實重大人才工程。當前，國內先進區域通過重大人才工程，把引智工作提升到與招商工作同等高度，實現了引資與引智并舉。實踐證明，“千人計劃”“萬人計劃”和“131人才工程”“海河英才”行動計劃等重大人才工程是引進人才的重要抓手和有效手段。我市盡管聚集了一批優秀的人才，但與深圳、中關村、蘇州工業園、武漢光谷等比較，還有較大差距。在今后工作中，天津應充分學習上海、深圳等地區的先進經驗，并結合自身發展實際，進一步增強人才引進的便利化、靈活性，強化用人單位在引才方面的話語權，在充分用足用好各級重大人才工程的基礎上，制定體現城市特點和發展愿景的人才工程政策，以招商引資的力度，加快各類人才的引進，促進人力資本匯集。

作者系中共天津市委黨校（天津行政學院、中共天津市委黨史研究室）經濟學部副教授

責任編輯：雙艷珍