論新時代基層黨組織的政治功能

李俊偉

黨的十九大報告明確指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。黨的十九大通過的黨章在總綱和條文中也特別明確了黨員干部和組織建設的政治性，近期《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》《中國共產黨支部工作條例（試行）》和《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，對基層黨組織的政治功能作出了具體要求。

一、基層黨組織設置和基本任務進一步強化政治功能

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的基層組織建設，要求把全面從嚴治黨落實到每個支部。貫徹黨中央的戰略部署，就是要把基層黨組織尤其是黨支部建設放在更加突出的位置，更加突出基層黨組織的政治功能。

1.在基層黨組織的設置原則上，強調政治性。與其他政黨不同，無產階級政黨的組織設置遵循的是“生產原則”和“居住地原則”，即共產黨的組織設置是靠近群眾的。反觀我們黨組織建設的基本優勢，在革命戰爭時期，支部建在連上是部隊不潰散的主要因素;在和平建設年代，哪里有群眾，我們黨就在哪里發現發展黨員、建立組織、開展活動。黨組織是接地氣、順民意的，只有去除官僚化、行政化，才能真正體現政治性，也才能體現黨的初心與使命。

2.在基層黨組織的功能定位上，突出政治性。在與其他組織的比較定位中，明確黨組織是政治組織，不是也不能混同于行政、經濟、社會、文化等組織;在黨組織的具體工作中，不能用行政命令方式和經濟數量指標衡量黨建工作的成效。黨是社會基層的領導機構，履行執政使命，在其位謀其政盡其責。黨的十九大通過的黨章不僅提升了黨組織的政治地位，同時明確了不同類型基層黨組織領導核心和政治核心的定位，第一位的是政治性。習近平總書記在2018年全國組織工作會議上的講話中指出：“基層黨組織要在貫徹落實中發揮領導作用，強化政治引領作用，發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向。”《中國共產黨支部工作條例（試行）》對十種不同類型黨支部的功能定位，都突出強調了政治功能。

3.基層黨組織的政治功能是黨性和人民性的集中體現。基層黨組織是綜合反映和匯集民意、為民服務的平臺。組織設置是否優化的檢驗標準，不僅是要為黨員建立一個黨員之家，更為重要的是如何更好地把人民群眾團結在黨組織的周圍。鄧小平指出：“黨的基層組織是黨聯系廣大群眾的基本紐帶，經常檢查和改進基層組織的工作，是黨的領導機關的重要政治任務?！绷暯娇倳浺螅荷鐓^雖小，卻連著千家萬戶。社區黨組織和黨員干部要千方百計使群眾生活更方便一些，使群眾表達訴求的渠道更暢通一些，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶;“各類資源配置要向基層和基礎工作領域傾斜，確?；鶎狱h組織和廣大干部有資源、有能力為群眾服務”。《中國共產黨支部工作條例（試行）》明確要求“向群眾宣傳黨的政策，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，了解群眾訴求，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作，凝聚廣大群眾的智慧和力量”。宣傳教育和組織凝聚群眾，是共產黨的傳統政治優勢，適應多樣化的社會現實，基層黨員干部要學會用群眾聽得懂的語言、群眾喜聞樂見的方式講解習近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳好黨的路線方針政策，讓政策深入千家萬戶、深入群眾心里。

4.基層黨組織的基本任務明確的也是政治功能。在黨的建設新的偉大工程和黨建總體要求中，基層黨組織建設是最基本的建設，在黨組織體系中是全部組織的基礎。習近平總書記指出，“中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱。同時，基礎非常重要，基礎不牢、地動山搖。在基層就是黨支部，上面千條線、下面一根針，必須夯實基層?！痹绞莻ゴ蠊こ?，越需要牢固的基礎，這是政治任務，是事關黨長期執政的大事。

基層黨組織在全部工作和政策部署中是戰斗堡壘，戰斗堡壘既要上情下達更要下情上達，民心民意的訴求要反饋、群眾的智慧要總結、惠民為民的政策要落地?；鶎狱h組織在密切黨群關系中是聯系群眾的核心，黨組織和黨員與群眾接觸最多，人民群眾從黨員干部的言行中判斷作風好壞，在和黨員的交往中體會情感親疏遠近，基層黨組織更是黨群干群關系好壞的“晴雨表”，事關民心向背的大事，須臾不敢輕視。

基層黨組織在黨內關系的維系中是教育黨員的“學?！保恳粋€黨員都生活在一個支部，支部生活的健康程度直接決定黨員的黨性修養，也決定著組織的凝聚力和戰斗力水平，更決定著全面從嚴治黨的成效。

二、基層黨組織自身建設進一步突出政治功能

組織建設的政治功能要體現在黨組織工作的全過程，體現在發展黨員、教育管理黨員、支部生活到組織議事的各個方面。

1.加入組織的成員條件和標準，強調的是政治標準和組織屬性?！豆盘飼h決議》提出發展黨員的六項條件，列在第一位的就是“政治觀念上沒有錯誤（包括階級覺悟）”。1939年5月，陳云在《怎樣做一個共產黨員》中，提出了共產黨員的六條標準：終身為共產主義奮斗;革命利益高于一切;遵守黨的紀律，嚴守黨的秘密;百折不撓的執行決議;群眾模范;學習。鄧小平在1980年強調堅持四項基本原則的核心是堅持黨的領導。習近平總書記在深刻闡述黨員隊伍數量和質量的辯證關系時指出，“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數量，更取決于黨員質量”。黨的十九大通過的黨章突出了黨員的政治標準，《中國共產黨支部工作條例（試行）》要求“做好經常性的發展黨員工作，把政治標準放在首位，嚴格程序、嚴肅紀律，發展政治品質純潔的黨員”?！吨袊伯a黨發展黨員工作細則》明確指出“堅持黨章規定的黨員標準，始終把政治標準放在首位”。

2.黨員在教育和管理的組織活動上，強調政治性。組織活動方式要求政治生活的嚴肅性和革命性，突出政治性，避免娛樂化、庸俗化等?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求“三會一課”必須“突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化”。要用夠用好批評與自我批評這個武器，通過積極健康的思想斗爭，不斷洗滌每個黨員的思想和靈魂，使嚴肅的黨內生活成為鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。毛澤東在談到黨支部會議的重要意義時指出：“會議不僅解決了問題，而且在解決問題的過程當中，要考查問題的環境，要參考上級的指示，這樣就發動了同志們的心思才力，由會議的政治化與實際化，同志們每個的頭腦也都政治化實際化了。每個同志都政治化實際化，黨的戰斗力就強大起來了。這就是會議的教育意義。”習近平總書記多次強調黨內政治生活在黨組織教育管理黨員中的主要平臺作用?！包h內生活松一寸，黨員隊伍就散一尺。黨員、干部只有在嚴格的黨內生活中反復鍛煉，才能堅強黨性、百煉成鋼。”

黨組織的核心任務是教育管理黨員，黨員教育管理的首要任務是理想信念教育?！吨袊伯a黨黨員教育管理工作條例》明確指出，要堅持以黨的政治建設為統領，把用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨作為首要政治任務，引導黨員踐行新思想、適應新時代、展現新作為。

3.基層黨組織運行的原則和制度是民主集中制?；鶎狱h組織的運行，依據的是匯集民心民意的政黨屬性，體現的是民主科學決策的公共性。《中國共產黨支部工作條例（試行）》要求，“堅持民主集中制，發揚黨內民主，尊重黨員主體地位，嚴肅黨的紀律，提高解決自身問題的能力，增強生機活力”。黨員的政治性、先進性、純潔性，不是天生具有的，是在黨組織這個大家庭，經過民主集中制的鍛煉和淬火打造的，是切磋琢磨出來的。

三、各級黨委（黨組）要加強對基層黨組織的政治領導

基層黨組織建設要“接天線”，強調上級黨委加強對基層黨組織的領導，同時也明確了基層黨組織開展工作的基本原則。

《中國共產黨支部工作條例（試行）》明確指出，支部工作要堅持把黨的政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，旗幟鮮明講政治，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。要堅持圍繞中心、服務大局，充分發揮積極性主動性創造性，確保黨的路線方針政策和決策部署得到貫徹落實。這些原則的堅持，不僅明確了基層黨組織日常工作的基本要求，也明確了上級黨委指導基層黨組織的基本方向。

在上級黨委的職責要求中，《中國共產黨支部工作條例（試行）》明確指出，“各級黨委（黨組）應當把黨支部建設作為最重要的基本建設，定期研究討論、加強領導指導，切實履行主體責任”。重視黨支部、善抓黨支部，是黨員領導干部政治成熟的重要標志。

上級黨委從政治高度關心指導基層黨組織，這是事關黨長期執政和國家長治久安的大事。習近平總書記指出：“我們黨的基層黨組織和黨員隊伍，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源。把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊伍堅不可摧，黨的執政地位就堅如磐石，黨和人民的事業就無往而不勝?！?/p>

綜合起來，新時代對基層黨組織的政治功能有更加明確的要求，需要認真把握。

作者系中共中央黨校黨建教研部教授、博士生導師

責任編輯：雙艷珍