推動非公有制經濟走向更加廣闊的舞臺

王中汝

導讀：改革開放40多年的發展歷程表明，在黨和國家方針政策指引下，非公有制經濟從無到有、從弱到強，實現了快速發展，在促進增長、推動創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，非公有制經濟成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分和發展中國特色社會主義的重要基礎。黨的十八大以來，習近平總書記站在全局和戰略高度，持續關心關注非公有制經濟健康發展，黨的十九大報告為非公有制經濟高質量發展指明了方向。全面深化經濟體制改革、切實推進非公有制經濟快速發展，必須破除“公”與“非公”二元對立思維模式，激發人民主體的活力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現全體人民共同富裕，推動非公有制經濟走向更加廣闊的舞臺。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代。在新時代中國特色社會主義經濟建設中，非公有制經濟的地位越來越重要，中央推動非公有制經濟繁榮發展的精神也越來越清晰。最能凸顯中央精神的，是習近平總書記的兩篇重要講話：一篇是2016年總書記在參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會時的講話，另一篇是2018年總書記在民營企業座談會上的講話。在前一篇講話中，總書記重申了三個“沒有變”：“非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。”在后一篇講話中，總書記強調“民營經濟是我國經濟制度的內在要素”，“在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場，而且要走向更加廣闊的舞臺”。這樣的精神，也貫穿于黨的十八大報告、十九大報告以及十八屆三中全會報告等重要文獻中。認真學習黨和國家的重要文獻，準確把握我們黨關于非公有制經濟的基本精神，對于全面深化經濟體制改革、切實推進非公有制經濟快速發展，具有十分重要的理論價值和現實意義。

一、非公有制經濟與中國特色社會主義相始終

在中國，發展非公有制經濟，不是一時之需，而是長遠之策。準確地說，發展非公有制經濟，不只是社會主義初級階段的事情，即使到2035年基本實現現代化、2050年建設成為社會主義現代化強國，非公有制經濟依然有其應該有的地位。而且，基本現代化與現代化強國的實現，還需要仰仗非公有制經濟的大繁榮、大發展。黨中央一直重視和支持非公有制經濟發展，這一點沒改變，也不會改變。

首先，黨的十九大報告指出，“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”。其中，關鍵中的關鍵，依然是發展經濟。正如習近平總書記在黨的十八屆三中全會上所說，“經濟建設仍然是全黨的中心工作”。這些觀點，也是黨的十一屆三中全會以來我們黨始終堅持的。只要有利于發展，特別是有利于經濟發展，非公有制經濟就有長期存在的現實必要性。

其次，黨的十八大報告指出，“發展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務”。黨的十八屆三中全會指出，“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。”2016年，習近平總書記再次強調，“實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國共產黨確立的一項大政方針，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。”這也就是說，只要中國特色社會主義還沒有終結，只要社會主義市場經濟還存在，非公所有制經濟的存在也必將是“長期的”，與中國特色社會主義制度相始終。

最后，黨的十九大報告指出，“解放和發展社會生產力，是社會主義的本質要求”。這里所說的社會主義，無疑是馬克思恩格斯創立的科學社會主義。正如習近平總書記所說，“我們就是把馬克思主義中國化，就是搞中國特色社會主義。”“中國特色社會主義，既堅持了科學社會主義基本原則，又根據時代條件賦予其鮮明的中國特色。”非公有制經濟，只要有利于解放和發展社會生產力，符合社會主義的本質要求，就有存在的歷史合理性和邏輯必然性。

在非公有制經濟與社會主義建設的關系上，不能要求馬克思恩格斯給予現成答案，更不能把他們的某個具體觀點當作公式來剪裁現實。馬克思恩格斯沒有親歷過社會主義建設，他們關于未來社會的設想，是建立在對資本主義發展趨勢的判斷的基礎之上的，沒有任何非公所有制經濟的存身之地。習近平總書記指出，“馬克思主義必定隨著時代、實踐和科學的發展而不斷發展，不可能一成不變，社會主義從來都是在開拓中前進的。……我們對社會主義的認識，對中國特色社會主義規律的把握，已經達到了一個前所未有的新的高度，這一點不容置疑。同時，也要看到，我國社會主義還處在初級階段，我們還面臨很多沒有弄清楚的問題和待解的難題，對許多重大問題的認識和處理都還處在不斷深化的過程之中，這一點也不容置疑。對事物的認識是需要一個過程的，而對社會主義這個我們只搞了幾十年的東西，我們的認識和把握也還是非常有限的，還需要在實踐中不斷深化和發展。”這才是一個鄭重的馬克思主義者的態度！

二、發展非公有制經濟要破除“公”與“非公”二元對立思維模式

長期以來，非黑即白、非此即彼的二元對立思維模式，對不少中國人的影響很深。例如，“不是資本主義、就是社會主義”這樣的觀念，長期盤踞在一部分人的頭腦中。而且在現實中，這些人依然頑守因僵化而失敗了的蘇聯模式的社會主義觀念，把與蘇聯模式社會主義不同的東西，都打上了資本主義的標簽而拒斥之。以這樣的思想觀念指導實踐，必然要出問題。在公有制經濟與非公有制經濟問題上，亦是如此。

改革開放以來，中國共產黨對非公所有制經濟作用和地位的認識，經歷了一個從“有益的補充”到“重要組成部分”再到“內在要素”的歷史發展過程。20世紀80年代，我們堅持非公有制經濟是社會主義經濟的有益補充的觀點。黨的十三大指出，“社會主義初級階段的所有制結構應以公有制為主體。”“私營經濟是存在雇傭勞動關系的經濟成分。”“私營經濟一定程度的發展，有利于促進生產，活躍市場，擴大就業，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經濟必要的和有益的補充。”進入90年代，我們的認識有了進一步深化。黨的十五大提出，“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。1999年修憲，把“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分”載入憲法。進入新世紀以來，尤其是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我們黨在堅持黨的十六大提出的“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”，尤其是兩個“毫不動搖”——“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”——的同時，對非公有制經濟的地位和作用的認識又達到了一個新的高度：“民營經濟是我國經濟制度的內在要素”。我國的經濟制度，是中國特色社會主義經濟制度。作為“內在要素”，民營經濟是具有中國特色社會主義性質的經濟形式，而非其他任何性質的經濟形式。

既然包括民營經濟在內的非公有制經濟，已經和公有制經濟這個主體一起，構成了基本經濟制度的重要內容，成為社會主義市場經濟的重要組成部分，那么它與公有制經濟之間的關系，就不應該是矛盾和對立的。為防止這種錯誤觀念影響經濟建設實踐，黨的十六大強調，“堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。”黨的十八屆三中全會指出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟”“有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展”。2016年，習近平總書記強調指出，“我們強調把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的。我們國家這么大、人口這么多，又處于并將長期處于社會主義初級階段，要把經濟社會發展搞上去，就要各方面齊心協力來干，眾人拾柴火焰高。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”

這里蘊藏的，是改革開放以來中國共產黨在經濟發展理念上的與時俱進，體現了多元和諧、和而不同、共同發展的發展觀和世界觀。中國經濟發展到今天，規模高居世界第二，類型更是多元復雜，具有韌性強、潛力足、回旋余地大的優勢和特點。這種客觀現實，反過來又為各種各樣類型、性質、規模的企業，留下了廣闊的發展空間。為非公有制經濟發展創造一個公平的運行環境，是改革開放以來尤其是黨的十八大以來黨和政府的重要工作，也是我國經濟進入新常態、促進結構優化、轉型升級的必由之路。即便有一些不如意的地方，如一些地方的營商環境不盡如人意，但經過社會各界特別是輿論界的反映，以及從中央到地方各級黨委和政府的主動意識和主動作為，花費了很大力氣去改變、糾正，整體營商環境持續向好。這正是中國共產黨領導中國經濟建設的新的思維方式的現實運用和具體體現。

三、人民是發展非公有制經濟的主體和最終動力

人民是歷史的創造者，社會主義是人民的事業。正如黨的十八大報告所指出的那樣，“中國特色社會主義是億萬人民自己的事業。”蘇聯模式的最大的弊病在于，社會主義制度建立初期不得不采用的國有制（以及實際上也受國家控制的集體所有制），僵化成為公有制的唯一實現形式，并通過嚴密的政府計劃，用鄧小平的話說，“把整個社會和人民的手腳都捆起來”，人民喪失了生產經營的自主權和積極性，阻礙了生產力的解放和發展。

我國改革開放的過程，實際上正是政府簡政放權的過程，是還權于民、還權于社會的過程。對此，黨和國家領導人具有清醒的認識。2013年，李克強總理指出，“回顧我國改革開放的歷史，行政體制改革很大程度上是簡政放權的歷史，也是解放和發展生產力的歷史。”2015年，他再次指出，“深化簡政放權等改革不僅是基于兩年多來的有效實踐，而且是基于歷史的啟示，特別是我國37年來改革開放內在成功邏輯的啟示。……其核心內容是放開搞活，有力激發蘊藏在人民群眾之中的創造活力。……幾千年的中國歷史和37年的改革開放實踐證明，管多就會管死，只有放開才能搞活，從而解放和發展社會生產力，使人民生活水平不斷提高，政府施政的要義在于以敬民之心行簡政之道。”那種把中國經濟發展的成就歸因于政府主導或干預的觀點，是不準確的，也不合乎中國特色社會主義建設的實際。

黨的十八大以來，我們推進全面深化改革，目標很清楚：進一步解放和發展生產力，進一步激發社會活力。黨和政府大力推動的“雙創”，就是從根本上調動人民的積極性、激發社會活力之舉。推動大眾創業、萬眾創新，“這既可以擴大就業，增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。我國有十三億人口、九億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發展的巨大動能，一定能夠頂住經濟下行壓力，讓中國經濟始終充滿勃勃生機。……個人和企業要勇于創業創新，全社會要厚植創業創新文化，讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值。” “廣大人民群眾和市場主體擁有強烈的創業創新愿望，但仍有不少有形無形的枷鎖束縛著他們的手腳。”政府簡政放權，本質上是一場深刻的自我革命。衡量自我革命成效的重要標準，在于是否給市場和社會留下了足夠的空間，是否能夠最大限度地激發社會各類主體的活力。

概而言之，“歷史是人民創造的，國家的繁榮進步來自于人民創造力的發揮。我們黨的群眾路線是一切為了群眾、一切依靠群眾。我們提出推進‘雙創，就是著眼于尊重人民群眾的主體地位，充分發揮人民群眾的無限創造力，讓他們平等參與現代化進程、共同分享改革紅利和發展成果。”人民的積極性、創造性的充分發揮，對每個勞動者根本利益的尊重和內在需求的滿足，是中國經濟特別是非公有制經濟繁榮發展取之不盡、用之不竭的動力。

四、發展非公有制經濟必須發揮市場在資源配置中的決定性作用

人類社會發展，是有規律可循的。馬克思在《資本論》中說過，“我的觀點是把經濟的社會形態的發展理解為一種自然史的過程”“一個社會即使探索到了本身運動的自然規律”……。“它還是既不能跳過也不能用法令取消自然的發展階段，但是它能縮短和減輕分娩的痛苦”。這個思想，越來越為我們黨所重視。發展和壯大非公所有制經濟，就是要牢固堅持經濟社會發展是一個自然歷史進程的思想，尊重經濟發展的基本規律，提高資源的配置效率，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，并圍繞著市場的決定性作用更好地發揮政府作用。

習近平總書記有著豐富的“自然”“規律”思想。他提出，“城鎮化是一個自然歷史過程”，強調“通過人為強制、超越發展水平和自然稟賦推動的社會過程，最終是要付出代價的”。他要求“通過創新制度安排”“努力克服人為因素造成的有違公平正義的現象，保證人人平等參與、平等發展權利”。他強調“人與自然的和諧共生”，因為“人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復，這個規律誰也無法抗拒”。在經濟領域，他強調“市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律”。對于市場與政府各自的作用，他進一步澄清說，“黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，兩個方面都講了，……改革的重點是解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。更好發揮政府作用，不是要更多發揮政府作用，而是要在保證市場發揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。”毫無疑問，各級黨委和政府，要不折不扣地貫徹落實中央的精神，“保證市場發揮決定性作用”，才是推進非公所有制經濟繁榮發展的根本途徑。

尊重經濟發展規律，通過市場在資源配置中的決定性作用，發展非公所有制經濟，也得到了國內外實踐的嚴格檢驗。在世界范圍內，“從發達國家走過的歷史來看，到了一定的發展階段以后，政府不僅要搞好宏觀調控，還應更多在市場監管、社會保障、公共服務方面承擔責任，讓市場和社會主體在公平的平臺上去競爭、去發展”。中國政府的自我革命，“首先要把我們不該管的放出去，放給市場、交給社會”“政府把權力放下去，可以讓民間投資和民間的創造力活躍起來。……增加就業主要靠中小企業、靠民營企業，而就業是十三億人最大的難題，也是最大的壓力”。中國的經濟發展實踐也表明，“在那些政府控制重要資源并深度介入的領域，往往會產生更多的腐敗”，而且，還“造成產能嚴重過剩”。“相比之下，家電、服裝等行業早已走上市場化軌道，不用政府審批，靠市場優勝劣汰，沒有嚴重的產能過剩問題”“信息消費領域由于市場化程度較高，近幾年快速發展”。因此，市場機制具有優勝劣汰的功效，“我們要相信市場機制的力量”。

市場配置資源，本質上是市場主體和生產要素在相互博弈中實現資源的最佳和有效配置。中國的非公所有制經濟，從其誕生的那一天起，就是在市場中、依靠市場機制成長起來的。它們不需要特別對待，只要求和其他市場主體一樣，受到同等的政策、稅收等對待。與此同時，在社會主義市場經濟條件下，公有制經濟，除提供公共產品、接受政府和社會嚴格監管的企業外，也要在平等的市場競爭中證明自己存在的現實合理性。

五、發展非公有制經濟是促進全體人民實現共同富裕的有效途徑

“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人”，這是習近平總書記提出的重大論斷。把“民營經濟”定性為我國經濟制度的“內在要素”，充分表明民營經濟的中國特色社會主義性質。“我們”，既指領導中國實現現代化和民族復興大業的中國共產黨人，也指為過上幸福生活而努力勞動的人民群眾。“我們自己人”，是對民營企業和民營企業家性質的準確定位。民營企業，不是中國特色社會主義事業的異己力量，而是中國共產黨領導下的中國人民自己直接擁有、經營、管理的生產經營組織形式。

實現全體人民的共同富裕，是發展中國特色社會主義的主要目標。習近平總書記指出，體現“逐步實現共同富裕的要求”的“共享理念”，就“實現途徑而言”要求“共建共享”，“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程”，“共建”是“共享”的前提。他還指出，“人世間的一切幸福都是要靠辛勤的勞動來創造的。”就此而言，使每個人都過上富裕生活，實現全體人民的共同富裕，盡管是黨和政府努力奮斗的目標，但首先是每一個人自己的事情。尤其是，我們正處在互聯網時代，以信息技術為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，“信息技術成為率先滲透到經濟社會生活各領域的先導技術，將促進以物質生產、物質服務為主的經濟發展模式向以信息生產、信息服務為主的經濟發展模式轉變，世界正在進入以信息產業為主導的新經濟發展時期”。相對于土地等傳統生產要素或生產資料而言，知識、信息的占有，基于消費者差異化、多樣化體驗的創新能力，在經濟社會發展中的作用越來越突出。在新的時代條件下，“個人和企業”的“勇于創業創新”，本質上是“讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值”。這個過程，既是共同富裕的實現過程，也是為共同富裕創造條件的過程。不同行業的勞動者，憑借自己的智慧催生的形形色色的科技型、創新型企業，正在為、也必將為共同富裕作出巨大貢獻。

黨和政府也準確地意識到這一點，從體制機制和政策制定等角度向發展非公有制經濟傾斜。李克強總理在談到利益分配問題時指出，“調整利益不能只以靜態的觀點、在既有利益格局下切‘蛋糕，更要用動態的、發展的眼光，著眼于增量利益，在做大‘蛋糕的同時分好‘蛋糕”，“通過發展、通過增量來理順利益關系、優化利益格局”。尤其是，“讓群眾起來搞創業、以創業帶動就業，可以不斷增加收入、擴大內需，還能使其在創造財富過程中實現精神追求和人生價值。這也是逐步實現共同富裕的必由之路，因為縮小收入分配差距，僅靠‘二次分配是不夠的，主要得靠‘一次分配讓更多的人富起來。實踐證明，哪個地方創業的環境好、創業的人數多，哪個地方的經濟就充滿活力、居民收入就高、貧富差距也就小。”毫無疑問，這里的“創業”，主要就是指創辦非公有制企業。這個思路，是對改革開放以來社會主義建設實踐經驗的總結：在中國，習近平總書記長期工作過的浙江、福建等省份，是總體經濟實力較強、城鄉發展差距和階層收入差距較小且民營經濟比較發達的為數不多的省份。

把縮小差距、實現共同富裕的重點，放在“增量”上，放在“一次分配”上，抓住了事物的要害。鑒于此，“各級黨委和政府要關心和愛護廣大勞動群眾，切實把黨和國家相關政策措施落實到位，不斷推進相關領域改革創新，堅決掃除制約廣大勞動群眾就業創業的體制機制和政策障礙，不斷完善就業創業扶持政策、降低就業創業成本，支持廣大勞動群眾積極就業、大膽創業。”不折不扣地落實習近平總書記的重要指示精神，為廣大人民群眾的就業創業創造良好條件，促進各種類型、規模的包括民營經濟在內的非公有制經濟的健康發展，是全體人民共同邁向共同富裕的關鍵。

作者系中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義基本原理與經典著作研究所所長，馬克思主義學院教授、博士生導師

責任編輯：雙艷珍