推進全面從嚴治黨的幾個著力點

李晶

治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的十八大以來，全面從嚴治黨堅持治標和治本統籌兼顧、自律和他律雙管齊下，“嚴”字當頭，實處發力，開創了黨的建設新的偉大工程的新局面。

一、向制度發力，夯實全面從嚴治黨的制度基石

1.夯基壘臺，全面用力。黨的十八大以來，黨中央出臺或修訂的黨內法規超過現行150多部中央黨內法規的1/3以上。為推進依法治黨，《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要》出臺并提出：“為到建黨100周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系打下堅實基礎。”這些重要黨內法規的出臺，有力推動了黨內法規制度體系建設，黨執政的制度基礎更加鞏固。

2.立柱架梁，定規立矩。《中國共產黨黨組工作條例》從“橫向”對黨組的設立、職責、組織原則、議事決策等作出全面規范，《中國共產黨地方委員會工作條例》從“縱向”明確各級地方黨委的組織架構、運行機制、重要職責、決策規程等。一橫一縱立起的“梁”和“柱”，使黨執政治國的組織制度基礎更加完備，黨的領導核心作用進一步得到加強。

3.自律他律，雙管齊下。《中國共產黨廉潔自律準則》是中國共產黨執政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的規范全黨廉潔自律工作的重要基礎性法規。《準則》緊扣廉潔自律這一主旨，強調夯實理想信仰，強調發揚黨的優良作風，為全黨樹立了一個看得見、摸得著的高標準。《中國共產黨紀律處分條例》圍繞政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律開出負面清單，是全黨不可逾越的紅線、底線。兩者一柔一剛，一正一反，一高一低，相互配套。前者正面立規，強調立德、強調自律，劃出道德高線;后者開列負面清單、列出行為底線，強調他律。

4.巡視監督，“利劍”長懸。持續掀起的“巡視風暴”，猶如一把反腐利劍，利劍所指、劍鋒所向，“老虎”“蒼蠅”紛紛落馬。《中國共產黨巡視工作條例》將黨的十八大以來許多行之有效的巡視工作方針和經驗做法，以黨內法規的形式固定下來，標志著巡視制度建立起長效機制，意味著巡視這把“利劍”將長懸于問題之上。巡視這把“利劍”，作用發揮將更準、更快、更靈活、更具震懾力。

5.明確導向，選賢任能。《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》明確了“下”的標準，規范了“下”的方式，疏通了“下”的渠道，對打造一支高素質干部隊伍具有十分重要的意義。這部規定與《黨政領導干部選拔任用工作條例》結合使用，合力推動良好的用人導向和制度環境的形成。此外，《干部教育培訓工作條例》等多項黨規制度的出臺，明確了選人用人導向，為培養造就高素質執政骨干隊伍提供了制度遵循。

6.填補空白，凝心聚力。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》完善豐富了統一戰線基礎理論，完善了民主黨派和無黨派人士工作政策，明確了統一戰線各領域工作的基本要求，梳理了黨外代表人士隊伍建設的具體舉措，加強了黨對統戰工作領導的職責任務，規范了統戰部門的職責作用。該條例對推進統戰工作制度化、規范化、程序化建設具有里程碑意義。黨的十八大以來，多項法規的出臺填補了空白，有力地推動了依法治黨的進程。

7.由點及面，反對浪費。為了貫徹好厲行節約、反對浪費這個傳統，構建全方位、立體式的制度體系，中央辦公廳提出了“1+20”的制度設計框架。“1”就是要制定1部關于厲行節約方面的綜合性的黨內法規;“20”就是要出臺20項與之配套的法規制度，涵蓋公務差旅、因公出國、公務接待、預算管理、領導干部待遇等各方面。作為制度設計框架的“1”——《黨政機關厲行節約反對浪費條例》頒布實施，成為狠剎奢侈浪費風氣的綜合性、基礎性的黨內法規。以條例為引領，黨的十八大以來，“1+20”的制度體系不斷構建，相關法規制度陸續出臺。比如《黨政機關國內公務接待管理規定》《中央和國家機關會議費管理辦法》《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》等，從各個方面織起厲行節約、反對浪費的制度之籠。

二、向腐敗發力，保持全面從嚴治黨高壓從嚴態勢

1.反腐風暴開啟大幕。在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記指出：“當前一些領域消極腐敗現象仍然易發多發，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。”

習近平總書記強調：“要堅持‘老虎、‘蒼蠅一起打”，既要嚴懲高級干部的貪腐行為，又要嚴厲打擊發生在百姓身邊的腐敗行為，讓人民群眾進一步看到中央反腐的決心、打擊的重點和力度。”“老虎”“蒼蠅”一起打成為2013年全國反腐的主題詞，中國共產黨刀刃向內，開啟反腐大幕。同時，對消極腐敗強化責任追究，向不作為不擔當敢于亮劍。

2.反腐敗尚未取得壓倒性勝利。在黨的十八屆中央紀律檢查委員會上，習近平總書記指出：“從這兩年查處的案件和巡視發現的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。”

習近平總書記在各種場合不止一次指出，腐敗沒有絕跡，有人還在頂風違紀。究其原因就是，雖然打了一批“老虎”、滅了一群“蒼蠅”，讓一些干部“不敢腐”了，但是“不能腐”“不想腐”的機制還不夠完善、防線還不夠牢固。但社會上出現了一些錯誤認識，有的認為反腐到此為止了，有的認為再反腐就會動搖黨的執政基礎。習近平總書記關于反腐敗“沒有取得壓倒性勝利”的判斷，起到了撥云見日的作用，有利于全黨統一思想、形成共識。

3.反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成。黨的十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上，習近平總書記代表黨中央對反腐敗斗爭形勢作出新的重大判斷：“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成。”習近平總書記指出：“經過全黨共同努力，黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯增強，中央八項規定精神得到堅決落實，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，黨內政治生活呈現新的氣象。”

黨的十八大以來，好傳統好作風在不斷回歸，群眾明顯感覺到黨風政風持續向善、向好。

三、向“專題教育實踐”發力，抓實全面從嚴治黨現實載體

1.聚焦“四風”，黨的群眾路線教育實踐活動成效顯著。黨的群眾路線教育實踐活動在全黨分兩批深入開展，這次活動抓住縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部這個關鍵少數，集中整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，要求領導干部在教育實踐活動中“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。

黨的群眾路線教育實踐活動讓黨風政風出現顯著變化：領導人出行不封路，大小會場不擺鮮花，一些高端餐飲開始走平民路線，身邊不少黨員干部因為違反中央八項規定被嚴厲處分。公車私用、公款旅游、公款送禮，甚至是上班玩游戲和打瞌睡……每一個以往已經習慣了的“習慣”，都在發生根本改變。公車改革強力推行、公款吃喝全面遏制、公款消費全部公開，這些看得見、摸得著的轉變告訴我們：轉作風不是“走形式”，而是一次“動真格”的整風行動。

2.聚焦“不嚴不實”，“三嚴三實”專題教育扎實開展。“三嚴三實”專題教育以領導干部為重點，提出了領導干部做人做事的標尺，即“各級領導干部要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”。“三嚴三實”的提出，既是對黨員干部的諄諄告誡，也指明了新的歷史條件下黨員干部的為政之道、成事之要、做人準則。

“不嚴不實”點中了干部隊伍作風之弊的要害，解決“不嚴不實”成為根治“四風”、弘揚黨的優良作風的關鍵。在“三嚴三實”專題教育開展過程中突出重點，抓住要害和關鍵，點準穴位，打準靶子，執紀問責力度加大，一批典型案件得到嚴肅查處，全面從嚴治黨形成從嚴高壓態勢。在活動開展過程中，中央從自身做起，堅持領導帶頭、以上率下，層層立標桿、作示范，不搞形式、不放空炮，一級做給一級看，一級帶著一級干，確保了專題教育扎實有效的開展。

3.聚焦“基層”，“兩學一做”學習教育在全黨鋪開。“兩學一做”學習教育，是深化黨內教育的又一次重要實踐，也是面向全體黨員從集中性教育活動向經常性教育延伸的重要舉措。

習近平總書記在中央紀委十八屆六次全會上提出要求，推動全面從嚴治黨向基層延伸，認真糾正和嚴肅查處基層貪腐及執法不公等問題，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。向基層延伸，意味著黨內專題教育不僅局限于領導干部這個關鍵少數，而是要把教育范圍覆蓋到所有黨組織，擴大到全體黨員。反腐敗工作不僅聚焦于“大老虎”，更要面向基層的“小蒼蠅”。“兩學一做”學習教育無疑是全面從嚴治黨戰略的再提速、再加壓。

黨的十八大以來，黨內開展的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，“兩學一做”學習教育，三個專題教育實踐，時間連續貫通、環節緊密相連，效果顯著。

為繼續深入推進黨內思想教育，黨的十九大報告提出，以縣處級以上領導干部為重點，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，并明確“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”，擲地有聲地向全黨發出了鮮明政治號召——不忘初心，牢記使命。這也表明，我們黨對于共產黨執政規律的把握越來越深刻，全面從嚴治黨理論與實踐越來越成熟。可以預見，“不忘初心、牢記使命”主題教育將成為重要抓手，為強化黨內思想教育發揮重要作用。

作者系中共天津市南開區委黨校圖書信息室主任，副編審

責任編輯：王素娟