借力產權制度改革 打贏脫貧攻堅硬仗

馮明印

近年來，鹽都區深入貫徹落實精準扶貧脫貧戰略，以農村集體產權制度改革為契機，扎實推進脫貧攻堅奔小康工程，脫貧工作取得顯著成效。2018年實現脫貧4795戶、10071人，累計實現脫貧10148戶、22275人。基于人均年收入6000元的江蘇扶貧標準，鹽都區貧困人口發生率由起初的4.2%降至當前的0.5%。人均收入低于4000元的特困農戶全部消除，4個省定經濟薄弱村提前達標，36個市定經濟薄弱村增收達標，脫貧攻堅三年行動計劃實現良好開局。

一、堅持系統謀劃，拓展脫貧路徑

著眼于構建多渠道、多樣化的脫貧攻堅工作體系，不斷拓寬新路徑、挖掘新潛力、培育新動能。在抓好產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧的基礎上，以農村集體產權制度改革為新的突破點，圍繞“整合資源、盤活資產，發展產業”目標，不斷豐富“扶貧+”內容，建立了穩定的脫貧增收機制，有效增加了村集體和農戶的收入。針對經濟薄弱村缺少經營性資產、缺乏長效穩定的增收項目，但村里宅基地及閑散未利用建設用地相對豐富這一實際，通過土地眾籌，盤活存量資產，挖掘土地資源潛力;針對農村大量勞動力外出，而貧困戶大多是老弱病殘這一現狀，通過土地流轉，積極推動農村承包地優化整合，大力實施設施農業種植經營項目，提升農業種植集約化程度，促進農業增產、農民增收;針對城市社區和西部鄉村資產、資源相對豐富這一優勢，或鼓勵貧困戶以土地、養殖水面、勞動力等形式入股加入農村經濟合作社，參與合作社的經營、生產管理，拓寬貧困戶增收渠道，讓貧困戶增加經營性收入，或引導村居和企業在資產入股、勞動就業等方面建立完善的利益聯結機制，通過股權分紅、返聘務工等方式打造農民增收的新引擎，實現企業發展和農民增收互惠雙贏，不斷強化村集體經濟“造血功能”，拓寬低收入農戶脫貧致富路徑。

二、突出強村富民，夯實脫貧舉措

一是產權交易讓資源要素“活”起來。大力推進農村產權交易市場建設，制定交易清單，明確規定土地承包權流轉、集體養殖水面發包、集體資產租賃等10類交易必須全部進入產權交易市場，實現農村集體資產資源“應進必進”。積極引導專業農戶、農民合作社、家庭農場各類生產要素進場交易，深化農村產權抵押、擔保、處置專業服務能力建設，農村產權交易量、交易額躍居全省上游水平。2017年以來，產權交易量、成交額增幅分別達到963%、290%，平均溢價率16.3%，實現了量價“雙提升”，不僅有效盤活了集體資產資源，而且壯大了集體經濟組織，開拓了資產收益扶貧新路徑。二是土地眾籌讓集體資產“豐”起來。結合宅基地有償退出改革試點工作，深入調研論證，創新出臺《鹽都區土地眾籌產業扶貧實施方案》，動員經濟薄弱村眾籌經復墾驗收形成的“城鄉增減掛鉤”土地指標入市交易，定向投資鹽城高新區新建標準廠房，助力發展智能終端等高新技術產業，由鹽城高新區投資集團有限公司每年按眾籌投資額5%—8%的比例實行固定分紅。2018年已有33個村申報土地眾籌項目，眾籌面積96.6畝，平均每個村可新增投資收益10萬元。三是股份合作讓農民口袋“鼓”起來。圍繞“確權、賦能、搞活”，加快農村集體產權制度改革省級試點進程，合理界定成員、實現資格清楚，科學設置股權、實現權利清楚，量化折算股份、實現份額清楚，明晰資產股權、實現權能清楚，規范登記運營、實現管理清楚，推進農村集體經營性資產量化折股、分配到人、固化到戶，實現資源變資產、資產變股金、農民變股東。2018年全區累計組建股份合作社58家、經濟合作社13家，有效促進了集體資產保值增值，讓農戶特別是低收入戶分享更多的發展紅利。四是土地流轉讓村民有業“就”起來。用好土地確權成果，按照落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的“三權分置”要求，加快農業結構調整，促進土地集中流轉。通過經營權轉讓、股份合作、土地托管等方式，發展多種形式的適度規模經營，讓廣大村民在獲得租金收入的同時，實現在家門口就近就業，增加工資性收入。2018年，全區新流轉土地2.82萬畝，新發展家庭農場93家，累計認定759家，經營面積13.05萬畝，新增就業崗位1340個。五是領辦集體農場讓示范“帶”起來。堅持“黨建+扶貧”，創新推廣村干部領辦集體農場試點。鼓勵村集體流轉農戶承包土地250畝以上，當年產生經營效益的，區財政給予每村20萬元補助。2018年先行先試了8個經濟薄弱村，平均每個村增加集體經濟純收入6萬元左右。秦南鎮孫伙村集體農場新增經營性凈收入11.3萬元，當年順利實現脫貧。2019年計劃再組織30個經濟薄弱村進行推廣，帶動更多低收入村盡早實現脫貧目標。

三、完善推進機制，鞏固脫貧成效

一是堅持高位推動。區委、區政府對脫貧攻堅工作高度重視，區委常委會3次專題聽取全區脫貧攻堅工作情況匯報，統籌謀劃工作路徑，研究解決重點問題，確保脫貧成效真實可靠、群眾認可。區委、區政府主要領導多次駐村到戶走訪調研、聽取匯報，對推進全區精準扶貧工作提出了明確要求。二是壓實工作責任。嚴格落實脫貧攻堅黨政“一把手”責任制，形成黨委領導、部門齊抓、上下協力的扶貧工作合力。嚴格對照“兩不愁、三保障”要求，以鎮（區、街道）為單位，聚焦“病殘孤老災”重點貧困人群，壓實包保責任，確保小康路上“一個不掉隊”。聚焦低收入村按期脫貧，壓實政治責任，落實增收舉措，切實增強村集體“造血”功能和經濟實力。三是加大督查考核。完善常態化督查考核機制，將脫貧攻堅工作納入區委全年督查考核重點內容，以目標倒排任務，以時間倒逼進度。加大督查通報力度，實行月檢查、季通報，建立工作實績流動“紅黃旗”制度，通過“大比拼”營造比學趕超良好氛圍。2018年共組織4個區級專項核查組開展脫貧農戶“回頭看”，核查核實2016、2017年度全區脫貧實效，見面核查率99.6%，核實已脫貧農戶人均可支配收入7605元。建立健全脫貧攻堅考核評價體系，堅持脫貧攻堅第三方監測評估制度，第三方隨機抽查脫貧達標率100%;加大考核力度，實行正向激勵，落實責任追究，促使黨員干部切實履職盡責，堅決打贏脫貧攻堅戰。

作者系中共江蘇省鹽城市鹽都區委副書記

責任編輯：雙艷珍