充分激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主體作用

杜強(qiáng)

鄉(xiāng)村是生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多功能綜合區(qū)域。農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，在我國(guó)的鄉(xiāng)村表現(xiàn)最為突出。中外歷史經(jīng)驗(yàn)表明，鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，果斷作出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視為建設(shè)美麗中國(guó)的重點(diǎn)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，順應(yīng)了億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。福建省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，2013年以來(lái)，以村莊環(huán)境綜合整治為抓手，以“千村整治、百村示范”工程為平臺(tái)，在全省持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，迄今全省已有三分之一以上村莊開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)并取得階段性成效。

由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等方方面面的巨大工程，在推進(jìn)過(guò)程中必然會(huì)遇到各種困難和問(wèn)題，其中比較突出的是農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)了主體性缺位，沒(méi)有充分發(fā)揮主體作用。馬克思認(rèn)為，人的主體性主要體現(xiàn)在自主性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性三個(gè)方面。在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，激發(fā)主體性可以使人自由地、自覺(jué)地、充分地、快樂(lè)地發(fā)揮聰明才智，主動(dòng)去改造客觀對(duì)象，從而達(dá)到理想的預(yù)期目的。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主體，也是鄉(xiāng)村的主人。農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最大的直接受益者，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍，應(yīng)該以主人翁責(zé)任感積極參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，奠定雄厚的群眾基礎(chǔ)。可以說(shuō)，農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素。充分激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主體作用具有十分重要的意義。

從福建全省和全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀看，一些地方的農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性相對(duì)不高，其原因是復(fù)雜的，主要有以下幾方面。一是觀念認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。一方面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府“自上而下”推動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)，由于一些地方基層組織宣傳發(fā)動(dòng)工作不夠充分、細(xì)致，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容缺乏足夠了解。另一方面，在一些鄉(xiāng)村，對(duì)村公共事務(wù)的民主管理流于形式，導(dǎo)致農(nóng)民失去主動(dòng)參與村公共事務(wù)的熱情。還有一些農(nóng)民安于現(xiàn)狀，社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，存在“等、靠、要”的依賴思想。二是能力水平限制。一方面，許多鄉(xiāng)村文化程度相對(duì)較高、綜合素質(zhì)能力相對(duì)較強(qiáng)的青壯年農(nóng)民大多選擇離土離鄉(xiāng)打工創(chuàng)業(yè)，留下來(lái)的農(nóng)民文化程度相對(duì)較低，綜合素質(zhì)能力相對(duì)不高，他們對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)事務(wù)參與態(tài)度不一。另一方面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入大，僅靠政府財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金缺口要通過(guò)村財(cái)政投入和農(nóng)民自籌。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民也不富裕，呈現(xiàn)“心有余而力不足”的狀態(tài)。三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主力軍流失，留下來(lái)的大多是老人和兒童。這些留守群體主動(dòng)參與意愿低，難以承擔(dān)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重任。四是一些地方村“兩委”的能力比較弱。由于青壯年大多離鄉(xiāng)進(jìn)城打工創(chuàng)業(yè)，能力比較強(qiáng)的村“兩委”候選人流失嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”干部素質(zhì)參差不齊，班子的整體水平不高，戰(zhàn)斗力較弱。五是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，許多“空殼村”建設(shè)資金短缺。六是一些地方的基層干部工作方式粗放。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制與落地過(guò)程中，沒(méi)有充分征求、聽(tīng)取、采納村民的意見(jiàn)建議，照顧合理訴求，出現(xiàn)規(guī)劃“不接地氣”、代替農(nóng)民作決定的現(xiàn)象。

充分激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主體作用，應(yīng)貫徹落實(shí)中央“要把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的要求，創(chuàng)造有利條件，營(yíng)造良好環(huán)境，培育農(nóng)民的主體意識(shí)，充分尊重農(nóng)民主人翁地位和權(quán)利，解決好農(nóng)村“空心化”“空殼化”問(wèn)題，不斷提高農(nóng)民收入水平，才能充分激發(fā)農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，順利完成到2022年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn);到2035年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

要培育農(nóng)民的主體意識(shí)和尊重農(nóng)民的主體地位。培育農(nóng)民的主體意識(shí)，尊重農(nóng)民的主體地位是激發(fā)農(nóng)民主體作用的前提，滿足農(nóng)民的合理利益訴求是發(fā)揮主體作用的動(dòng)力。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，最熟悉鄉(xiāng)情村情，最了解自己的利益需求。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，讓農(nóng)民充分表達(dá)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)事務(wù)的意見(jiàn)和建議，合理可行的應(yīng)積極回應(yīng)和采納。這樣才能集中農(nóng)民的智慧和力量，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾以主人翁身份投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)偉大事業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

要加快鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，留住和吸引農(nóng)民回鄉(xiāng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，是指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要依據(jù)。而產(chǎn)業(yè)興旺是生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的基礎(chǔ)和前提，也是農(nóng)民主體作用得到充分釋放的動(dòng)力源泉。要認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件和國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合不同村情選擇發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟致富路徑，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社，充分利用電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，開(kāi)拓特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)民收入水平，留住和吸引農(nóng)民回鄉(xiāng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

要硬軟環(huán)境改善兼施，建設(shè)美好家園。當(dāng)前，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，一些地方比較重視裸房改造、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境設(shè)施修建等硬件設(shè)施環(huán)境的建設(shè)改善，對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等關(guān)系到提升農(nóng)民生活質(zhì)量、幸福指數(shù)的軟環(huán)境建設(shè)，投入相對(duì)較少。而軟環(huán)境恰恰是農(nóng)民最關(guān)心、最在意的。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要糾正偏重硬件設(shè)施建設(shè)改善而忽略軟環(huán)境建設(shè)改善的傾向，不斷推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷縮小和消除城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

要加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)。村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，在村各項(xiàng)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，承擔(dān)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開(kāi)展工作，辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，向政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議等職責(zé)。村黨支部、村民委員會(huì)的強(qiáng)弱和履職情況直接決定本村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的狀況。因此，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)村“兩委”班子，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

要合理劃分政府與農(nóng)民的權(quán)力邊界，真正讓農(nóng)民唱主角。在頂層制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，政府和村“兩委”要做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策的宣傳、解讀，在充分征求農(nóng)民的合理意見(jiàn)建議中科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加大政府財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金投入力度，營(yíng)造良好環(huán)境吸引社會(huì)資本投入，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，力戒工作上的越位、錯(cuò)位、缺位，避免美麗鄉(xiāng)村建設(shè)淪為“形象工程”。村民應(yīng)增強(qiáng)主人翁意識(shí)，摒棄依賴思想，牢記“幸福是奮斗出來(lái)的”，正確行使參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)，更好地發(fā)揮主體作用。

要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)良好衛(wèi)生習(xí)慣和文明生活方式，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明;持續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染治理，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，保護(hù)青山綠水，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

（作者系福建社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）