“一帶一路”視角下新時代區域協調發展之路如何走

許曉娜

【摘要】“一帶一路”戰略是國家為處理好改革開放三十多年來區域發展不平衡帶來的相關問題采取的重要措施之一。在新時代科學推進區域協調發展戰略的實施，對解決我國社會當前的主要矛盾極為重要。本文從“一帶一路”戰略視角出發，總結分析了當前區域發展問題，針對新時代我國區域協調發展戰略的實施，嘗試提出了以打造新的城市群、推動城鄉協調發展為中心的橫向平行發展路徑及以建立協同創新模式、優化產業升級、打造區域協調機制為中心的縱向深入發展路徑，并提出保障路徑有效實現的政策建議。

【關鍵詞】區域協調發展戰略 “一帶一路” 戰略 發展路徑 政策建議

生產力的不斷發展推動著中國特色社會主義由“新時期”進入到“新時代”，我國目前社會的主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。習近平新時代中國特色社會主義思想中特別強調了解決發展的不平衡不充分這一突出問題，而“不平衡不充分的發展”便包括區域之間發展的不平衡。受發展模式、資源、歷史和區位等多種因素影響，我國各區域無論是在基礎設施、經濟結構還是在發展水平方面，均存在較為明顯的差距。在新時代，科學實施區域協調發展戰略，是充分激發區域發展活力、推進我國現代化進程的重要抓手，對解決我國社會當前的主要矛盾尤為重要。

作為新時代我國經濟社會發展的重要戰略之一，“一帶一路”戰略在很大程度上解決了區域發展不協調的問題。但學術界目前對“一帶一路”的大多數研究是從政治學和經濟學的角度出發，探討其給國際關系及國際經濟帶來的影響以及“一帶一路”背景下我國各行業領域的發展等方面。以“一帶一路”為主題的研究多數是從中國與世界的關系角度出發進行，較少探討在此背景下地方與地方的發展關系及地方與國家的關系，因此本文將在“一帶一路”戰略視角下，探討新時代我國區域協調發展戰略的實施路徑，并提出政策建議。

一、“一帶一路”與區域協調發展戰略

“一帶一路”戰略的實施惠及我國大部分地區，特別是為中西部地區的基礎設施建設帶來新機遇，其以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為合作重點，充分運用雙、多邊合作機制與平臺，實現優勢互補，拓寬發展范圍。其內涵強調的是國內沿線區域與國外沿線國家或地區相互開放的雙向格局，陸上通道與海上通道的相互統籌和雙向平衡，貫穿南北與東西互濟、向東開放與向西開放的相互平衡，其本質與區域經濟融合、協調發展是一致的。

新時代下實施區域協調發展戰略，不是一味追求各區域平均發展，而是根據具體國情具體分析，各地區根據不同區域的主體功能定位來實現均衡發展。“一帶一路，戰略通過強化區域與區域之間協同和融合，能夠有效推動區域問資源優化配置，調節經濟差異性，在溝通合作中增強各區域綜合競爭力，實現區際良性互動和社會福利普遍增長，有利于實現區域經濟的分層優化。以“一帶一路”為抓手，在開放中推動區域協調發展，對于解決我國當前主要矛盾極其重要。

二、當前區域發展問題

（一）區域經濟發展不平衡

一方面，經濟規模差距較大。雖然近年來東中西部GDP占比的差距呈縮小趨勢，但2016年東部地區GDP占比達到59.1%，而中、西部地區這一比重僅為20.6%和20.3%。而東部地區中，東北地區相較東部其他地區生產總值仍較低。另一方面，區域之間經濟結構差距較大。東部地區二、三產業較發達，中部地區第二產業占比較高，西部地區第一產業比重較高，而二、三產業相對落后。

（二）區域間社會事業和基礎設施發展差距大

由于各區域自然資源、產業結構、人口等方面存在差異，導致其社會事業和基礎設施發展差距較大，教育、醫療、交通等公共服務和領域的基礎設施建設與利用程度都存在一定差距，基本公共服務標準不持平，城鄉和區域間優質公共服務的供給也不均衡。

（三）內生機制有待構建

近幾年，中央政府不斷加大對落后地區的投資與支持。雖然區域差距總體縮小，但有一些地區發展仍然比較困難，如發展基礎薄弱，自然條件也比較差的“老少邊窮”地區，政府對這些地區的“輸血”政策雖然短時間內能夠刺激經濟增長，但長期來看難以維系其可持續發展，科學有效的內生發展機制亟待建立。

三、新時代區域協調發展戰略實施路徑

改革開放以來，我國逐步形成了“西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先”的區域發展總體戰略。近年來，我國大力實施“一帶一路建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，由此形成“三大戰略+四大板塊”的區域發展戰略體系。根據區域經濟發展梯度理論和增長極理論，本文嘗試性提出以打造新的城市群、推動城鄉協調發展為中心的橫向平行發展路徑及以建立協同創新模式、優化產業升級、打造區域協調機制為中心的縱向深入發展路徑，“橫”與“縱”相結合推動新時代區域協調發展戰略的有效實施。

（一）橫向路徑：打造新的城市群，推動城鄉協調發展

未來區域之間的競爭是以城市群和都市圈為基礎的區域間的整體競爭。通過打造大城市群并建立城市群之間的合作與競爭機制，形成輻射帶動力強且多極化的區域增長極，而新城市群的建立和發展也能夠為“一帶一路”戰略實施提供保障和服務。

借鑒京津冀、長三角、珠三角三大城市群培育、發展的成功經驗，在資源環境承載能力較強、城鎮體系較健全、輻射帶動作用較強的區域中心城市，積極培育新的五大城市群。包括：中西部城市群：以西安、蘭州、銀川等為中心。該城市群處于東西部結合地帶，是新絲綢之路經濟帶的重要組成部分，能對資金、信息、人才、技術等資源流動起到良好中轉作用;西部城市群：以烏魯木齊、喀什等最西部城市為中心。在“一帶一路”背景下，這些城市將逐漸告別技術落后、資金不足、人才匱乏等標簽，發展成西部地區的經濟輻射中心，不僅可以承接東、中部地區產業和先進技術，還將成為向中亞、南亞輻射的經濟中心;西南城市群：以成都、重慶、昆明等城市為中心。該城市群靠近東南亞、東亞地區，將發揮重要的區域外的輻射功能;東北城市群：以沈陽、長春、哈爾濱為中心。相對于其承載的使命與功能而言，目前該城市群發展仍較滯后。東北地區是“一帶一路”戰略構想中最東邊的經濟發展走廊，對打通中蒙俄經濟起著重要作用;環渤海城市群：以北京、天津、青島、煙臺、大連等為中心。在京津冀城市群發展基礎上，進一步擴大輻射范圍。除經濟功能外，該城市群更多的是要承載和發揮政治功能。另外，在培育新城市群的過程中，要加強城鄉協調發展，實現資源和生產要素在城鄉間自由流動、優勢互補，推進城鄉一體化。

（二）縱向路徑

（1）提高自主創新能力，建立協同創新模式。一方面，各區域間必須通過協同創新模式打破科技創新體制壁壘，強化創新鏈、產業鏈、政策鏈與人才、資本、信息、技術等創新要素互聯互通，有效聚集、利用創新資源，積極營造良好的創新環境，合作建立一個具有區域特殊性、資源相關聯的高效創新網絡，實現區域創新要素的流動及轉化。另一方面，需要建立結構科學、溝通活躍的協同創新模式，改善資源配置失調、發展水平差距大、簡單重復建設等現象，避免資源布局分散或浪費，建立長期有效的創新合作機制，調動創新主體的內生動力。

（2）推動產業結構優化升級。落實“一帶一路”戰略的過程中，要嚴格遵循各產業具有的梯度轉移規律，向西逐步拓展，促進各地區合理進行勞動地域分工、分配三大產業，形成優勢互補、分工協作、整體提升的區域經濟格局，最終實現區域協調發展。東部地區當前要合理進行產業轉移，同時要以海上絲綢之路為依托，全面發展自由貿易和港口經濟，建設適應經濟和貿易全球化的自由貿易區;中部地區要加快產業升級轉型，積極承接國際和東部沿海地區的產業和出口加工企業;西部地區要大力發展特色產業，吸納更多的產業、人口，提升經濟發展水平;東北地區要以“東北亞海上絲綢之路經濟帶”建設為契機，轉變經濟發展方式，優化產業結構，從根本上解決長期積累的體制性、結構性難題，降低傳統產業所占比重，積極發展戰略性新興產業，推進新型工業化進程。

（3）打造區域協調機制。我國省份眾多，且東中西部總體發展水平不一，需要分級設置戰略協調機制。另外，由于區域內、各區域間的合作溝通內容涵蓋政策、制度、經濟、產業、文化、旅游等多個方面，因此又需要在戰略協調總平臺下，設置有針對性的協調及監督機制。首先，分別成立東、中、西、東北部地區區域內協調平臺，不僅加強區域內部各省市資源整合與溝通，也要在戰略協調總平臺的基礎上加強區域間各方面的交流。其次，針對區域間合作交流的內容建立協調和監督小組，協調和監督各地區的產業整合、金融往來、文化交流、政策制定等。

四、政策建議

想要有效實現上述路徑，需要諸多政策的配合應用，這里主要提出三點政策建議。

（一）制定可持續的全方位扶持政策

政府應制定符合各區域發展情況的可持續扶持政策，合理有序引導各區域互補資源的流動與轉移。針對較為落后的西部地區，應充分利用其地理優勢，將以政府為主導的投資在一定程度上向這些地區傾斜，推動當地基礎設施建設，扶持發展特色產業。繼續深入實施精準扶貧方略，通過完善對口幫扶途徑與方式，加強產業轉移、技術轉讓、人才輸送、資本投入等，促進輸血型幫扶向造血型幫扶轉變，培育被幫扶地區自身的可持續發展能力與條件。

（二）推進基本公共服務均等化，加強基礎設施建設力度

保障城鄉居民享有大體相同的公共服務，解決公共資源均衡配置問題，是實現城鄉和區域協調發展的重要舉措。要提高欠發達地區地方政府的公共服務能力，建立統一的基本公共服務體系，加強發達地區對落后地區的支持。另外，要加強基礎設施的建設，為吸引人才和消費，促進投融資等各方面發展提供保障。

（三）以“一帶一路”為抓手，在開放中推動區域協調發展

首先，要積極推動內地優勢產業走出去。內陸的四川、陜西等地具備較完備的裝備制造業產業基礎和研發能力，應以“一帶一路建設為契機，積極加強與沿線產業互補性，推動產業走出去。其次，構建內陸開放示范區，打造國家級產業基地。自貿區向內地推廣，為區域協調發展注入新活力。再者，發揮區位優勢，做好產業承接。“一帶一路”建設將中國內陸地區同南亞和歐洲聯系起來，例如，依托“渝新歐”鐵路大通道、中緬公路等，重慶可以與中亞、歐洲、東南亞等地加強貿易聯系，從而使中西部的制造業產品進入南亞、歐洲，促進東南沿海地區的勞動密集型產業向西部地區轉移。