習(xí)習(xí)春風(fēng)暖人心
——贛南蘇區(qū)振興發(fā)展調(diào)研報告

提要：在慶祝改革開放40周年之際，圍繞原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，來自機關(guān)、高校的專家學(xué)者及部分新聞記者共同組成專題調(diào)研組，深入贛州市轄18個縣(市、區(qū))開展調(diào)查研究。經(jīng)調(diào)查，自2012年6月贛南蘇區(qū)振興發(fā)展實施以來，贛南蘇區(qū)在生產(chǎn)生活條件、基本公共服務(wù)、發(fā)展支撐能力、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、體制機制創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。通過蘇區(qū)振興發(fā)展的實踐，贛南打造了一個革命老區(qū)擺脫貧困、全面建成小康社會，堅定不移跟黨走、堅定不移走中國特色社會主義道路的紅色樣板。蘇區(qū)振興發(fā)展，生動實踐了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢和人民群眾的力量，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的精彩縮影，也是蘇區(qū)干部好作風(fēng)的鮮活展現(xiàn)。

為紀(jì)念改革開放40周年，圍繞原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，我們聯(lián)合江西省社科聯(lián)、江西日報社、贛南日報社、贛南師范大學(xué)等，組成由專家學(xué)者和部分媒體編輯記者共同參與的專題調(diào)研組，深入贛州市轄18個縣(市、區(qū))開展調(diào)查研究。此次調(diào)研采取資料搜集、座談詢問、問卷調(diào)查、實地走訪等方式，調(diào)研活動分為兩個階段。

第一階段為全面摸底階段。為做好全面摸底工作，專題調(diào)研組分為三個小組。其中，一組前往章貢區(qū)、南康區(qū)、贛縣區(qū)、瑞金市等地調(diào)研，走訪了16家企業(yè)和機構(gòu)、27個農(nóng)業(yè)基地和代表性示范點、12個開發(fā)區(qū)，開展了14次座談會；一組前往信豐縣、龍南縣、安遠縣、興國縣等地調(diào)研，走訪了12家企業(yè)、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37個行政村，針對農(nóng)戶訪談226戶，開展了14次座談會和4次全市范圍內(nèi)政府部門座談會；一組前往上猶縣、崇義縣、大余縣、于都縣、會昌縣等地，走訪了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展了16次座談會，深入農(nóng)戶160戶。

第二階段為深度調(diào)研階段。專題調(diào)研組分實地調(diào)研組和問卷調(diào)查組兩個小組。其中，實地調(diào)研組深入安遠縣、定南縣、大余縣、于都縣、興國縣、上猶縣、瑞金市、寧都縣、尋烏縣等農(nóng)村家庭，實地采訪農(nóng)村家庭600戶；問卷調(diào)查組深入興國縣、于都縣、瑞金市、上猶縣、信豐縣、龍南縣、寧都縣、尋烏縣等71個行政村，入戶填寫了問卷4000份。

在調(diào)研過程中，專題調(diào)研組針對調(diào)研內(nèi)容組織了大小20次調(diào)研組討論會和碰頭會。根據(jù)調(diào)研情況，經(jīng)過認(rèn)真梳理和思考，專題調(diào)研組就贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的歷史沿革、巨大成就、典型做法和有關(guān)體會思考等，形成調(diào)研報告如下。

一、贛南蘇區(qū)的歷史沿革

贛州位于江西省南部，俗稱贛南，轄18個縣(市、區(qū))，國土面積3.94萬平方公里，人口970萬，國土面積、人口分別占全省的1/4和1/5，是江西區(qū)域面積最大、人口最多的設(shè)區(qū)市。

贛南是全國著名的革命老區(qū)，是土地革命戰(zhàn)爭時期中央革命根據(jù)地(亦稱中央蘇區(qū))的主體和核心區(qū)域，是中華蘇維埃共和國臨時中央政府所在地。1931年11月7日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在贛南瑞金宣告成立。中華蘇維埃共和國是中國歷史上第一個全國性的工農(nóng)民主政權(quán)，是我們黨在局部地區(qū)執(zhí)政的重要嘗試，為我們黨在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期的根據(jù)地建設(shè)以及新中國的政權(quán)建設(shè)提供了寶貴的歷史經(jīng)驗。毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德、鄧小平、陳云等老一輩無產(chǎn)階級革命家都曾在贛南蘇區(qū)從事過偉大的革命實踐活動。

蘇區(qū)時期，贛南蘇區(qū)人民為中國革命作出了重大貢獻和巨大犧牲。為了創(chuàng)建和捍衛(wèi)襁褓中的紅色政權(quán)，處于中央蘇區(qū)核心區(qū)域的贛南人民傾其所有，幾乎把最后一粒米、最后一尺布、最后一塊銀元、最后一枚鐵釘都奉獻出來支援紅軍，把自己的丈夫、兄弟、兒子送到了革命隊伍。贛南蘇區(qū)當(dāng)時人口不過240萬，參軍參戰(zhàn)的贛南兒女有93萬余人，占比超過三分之一，其中，先后參加紅軍人數(shù)達33萬，直接參戰(zhàn)支前的多達60萬人。在二萬五千里長征路上，平均每公里就有三位贛南子弟倒下。有名有姓的烈士達10.82萬人，分別占全省、全國烈士總數(shù)的43.8%、7.5%。

新中國成立后，贛南蘇區(qū)人民依然以革命戰(zhàn)爭年代的真情、熱情，無私地支援著國家建設(shè)。1960年代初國家三年困難時期，贛南鎢砂大量出口創(chuàng)匯，為國家償還外債、渡過難關(guān)作出了重要貢獻。自新中國成立以來，贛南累計開采鎢精礦130萬噸，占全國一半以上；累計開采稀土25萬噸，占全國中重稀土總量的七成以上，有力地支持了國防建設(shè)和國家經(jīng)濟發(fā)展。贛南森林資源豐富，新中國成立初期被列為全國調(diào)運木材的重點地區(qū)，并修建了森林鐵路專門外調(diào)木材，為國家提供統(tǒng)配木材2450萬立方米、毛竹8718萬根。由于長期過度砍伐，森林面積銳減，水土流失嚴(yán)重，其中1975年至1982年7年間，贛南林地面積減少257萬畝，荒山面積增加183萬畝，水土流失面積1678萬畝，占林業(yè)用地面積的37.8%。在資源大量輸出的同時，贛南蘇區(qū)主要勞動力大量輸出到沿海發(fā)達地區(qū)。僅2011年，贛南蘇區(qū)跨省輸出勞務(wù)185.19萬人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的33.7%，為國家經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大貢獻。

改革開放后，贛南蘇區(qū)發(fā)展壓力和治理貧困落后難度遠遠超過其他地區(qū)。由于戰(zhàn)爭創(chuàng)傷和經(jīng)濟投入不足，加上資源稟賦、交通條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，贛南蘇區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展遠落后于全國和全省平均水平，總體發(fā)展水平低、發(fā)展差距大、群眾生產(chǎn)生活條件差、社會事業(yè)發(fā)展緩慢。2011年，贛南蘇區(qū)人均生產(chǎn)總值為16219元，相當(dāng)于全省、全國平均水平的62.7%、46.2%；人均財政總收入1724元，相當(dāng)于全省、全國的46.9%、22.3%；人均地方財政收入1130元，相當(dāng)于全省、全國的48.0%、29.0%；人均固定資產(chǎn)投資10706元，相當(dāng)于全省、全國的54.7%、47.6%；人均社會消費品零售總額5114元，相當(dāng)于全省、全國的66.2%、37.4%；農(nóng)民人均純收入4949元，相當(dāng)于全省、全國的71.8%、70.9%。到“十一五”末，贛南還有11個連片特困縣、1419個貧困村以及215.46萬貧困人口，貧困發(fā)生率高出全國平均水平16.5個百分點；更有69.5萬戶近300萬人居住在危矮破舊的土坯房中，42萬人主要依靠政府提供的撫恤補助、農(nóng)村低保和零星救濟度日，當(dāng)年紅軍用于夜行的松明子，依然還是部分深山住戶主要的照明材料，許多孩子只能就著昏暗的煤油燈做作業(yè)；220多萬農(nóng)村群眾連最起碼的飲用水都難以保障，長年累月人畜共飲，直接從塘里、田里、溝里取水；19.1萬人生活在深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，9個縣沒有鐵路，4個縣沒有高速公路，29%的國道和省道屬于等外標(biāo)準(zhǔn)。與全省和全國的發(fā)展相比，贛南蘇區(qū)是全國較大的集中連片特殊困難地區(qū)，脫貧致富實現(xiàn)全面小康的任務(wù)十分艱巨。

贛南蘇區(qū)特殊的地位、特殊的貢獻、特殊的困難，深深牽動著黨中央的殷切關(guān)懷，牽動著習(xí)近平總書記的深情大愛。2011年12月31日，在有關(guān)贛南蘇區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況調(diào)查報告中，習(xí)近平總書記作出重要批示，“贛南蘇區(qū)是中央革命根據(jù)地的主體，為中國革命作出了重大貢獻和巨大犧牲。由于種種原因，贛南蘇區(qū)目前經(jīng)濟發(fā)展依然滯后，人民生活依然比較困難。如何進一步幫助和支持贛南蘇區(qū)發(fā)展，使這里與全國同步進入小康，使蘇區(qū)人民過上富裕、幸福的生活，應(yīng)當(dāng)高度重視和深入研究”。2012年6月28日，《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)正式出臺，開啟了革命老區(qū)脫貧致富、振興發(fā)展的宏偉實踐。

二、贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的六年巨變

自2012年6月贛南蘇區(qū)振興發(fā)展實施以來，在黨中央、國務(wù)院的殷切關(guān)懷下，遵循習(xí)近平總書記“新的希望、三個著力、四個堅持”重要指示，贛南蘇區(qū)人民圍繞實現(xiàn)蘇區(qū)振興目標(biāo)，砥礪前行、精準(zhǔn)發(fā)力，振興發(fā)展取得階段性重大成效。贛南蘇區(qū)進入了經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、老百姓受益最多的時期，特別是在生產(chǎn)生活條件、基本公共服務(wù)、發(fā)展支撐能力、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、體制機制創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，脫貧攻堅邁出了堅實步伐，紅土地上迎來了滄桑巨變。

(一)生產(chǎn)生活條件

1.居住、飲水、用電、出行等條件明顯改善

2012年以前，贛南蘇區(qū)有近70萬戶群眾生活在土坯房中，占農(nóng)村總戶數(shù)的40.6%。當(dāng)?shù)馗骷壵m做了較大努力，但由于補助標(biāo)準(zhǔn)低、建筑成本高等問題，改造進展不是很順利。此外，贛南蘇區(qū)農(nóng)村有223.8萬人長期飲用污染嚴(yán)重的地表水、泥塘水，175個村不通電，7.1萬農(nóng)戶用不上電，2萬多個自然村不通公路。

《若干意見》出臺實施以來，贛南蘇區(qū)在解決居住、飲水、用電、出行等突出民生問題上取得了突破性進展。據(jù)統(tǒng)計，2012-2017年，贛州市共有69.52萬戶居民完成了危舊土坯房改造，同時建成了保障性住房16萬套，完成了棚戶區(qū)改造8萬多戶；農(nóng)村居民長期飲用地表水、泥塘水，以及近300萬山區(qū)群眾不通電或長期“低電壓”的問題得到了徹底的解決；此外，出行條件也得到了大幅改善，到2017年底，全市農(nóng)村公路總里程數(shù)為20029公里，道路硬化率79.6%。安遠縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)實現(xiàn)了村村通，農(nóng)村小公交實現(xiàn)了全覆蓋，目前正在全市范圍內(nèi)推廣。如今，贛南蘇區(qū)居民在住房條件和生活環(huán)境方面的滿意度有了大幅提升。

2.貧困問題

贛南蘇區(qū)的貧困問題由來已久。到2011年，贛南仍有11個連片特困縣、1419個貧困村、215.46萬貧困人口，貧困發(fā)生率29.6%，高出全國平均水平16.5個百分點。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)生貧困的原因比較復(fù)雜，有因病、因?qū)W、因災(zāi)、因殘造成的絕對貧困，也有收入來源單一產(chǎn)生的相對貧困等。

從調(diào)研的情況看，贛南蘇區(qū)脫貧攻堅的力度很大，效果很好。六年來，全市貧困人口減少至35萬人，占江西省脫貧人數(shù)的一半，貧困發(fā)生率下降至4.31%，與全國的平均水平差距縮小到1.21個百分點。政府幫扶蘇區(qū)貧困居民脫貧的方式多種多樣，有干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、金融扶貧、旅游扶貧、政府補貼、兜底扶貧、教育扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、合作社扶貧、易地搬遷扶貧等,特別是采取一戶一策精準(zhǔn)對接方式讓蘇區(qū)人民受益匪淺。至2017年，贛南有6萬戶貧困戶20余萬人通過光伏扶貧項目實現(xiàn)了脫貧；20.4萬人通過就近搬遷安置、跨區(qū)域安置、縣域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安置、依托工業(yè)園區(qū)安置等多種方式，實現(xiàn)了脫貧。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，98.38%的貧困戶和脫貧戶對正在享受的當(dāng)?shù)卣峁┑姆鲐氄邼M意和比較滿意。

(二)基本公共服務(wù)

2012年之前，贛南蘇區(qū)在享受基本公共服務(wù)的質(zhì)量上與全國差距較大，總體低于全國平均水平。其中，差距最大的是學(xué)前教育和義務(wù)教育、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系、城鄉(xiāng)公共文化和體育設(shè)施、社會保障體系。現(xiàn)在，這些領(lǐng)域的基本公共服務(wù)水平得到了大幅提升。

1.學(xué)前教育和義務(wù)教育

2011年，贛南蘇區(qū)僅有公辦幼兒園62所，私立幼兒園2605所。學(xué)前三年入園率61.36%。小學(xué)、初中標(biāo)準(zhǔn)化校舍危房面積286.62萬平方米，寄宿條件差，沒有營養(yǎng)餐。如寧都縣南林村小學(xué)被稱為“六無”學(xué)校，寄宿生長期睡地板。中小學(xué)教師教學(xué)生活條件差，待遇低，33920名教師沒有宿舍，教育資源有加速流失的趨勢。

到2017年底，贛南蘇區(qū)學(xué)前教育和義務(wù)教育整體水平躍升至江西省前列。贛南蘇區(qū)有公辦幼兒園940所，幼兒園和幼兒教學(xué)點3327所(個)，贛南蘇區(qū)學(xué)前三年幼兒入園率83%。在校舍方面，新(改、擴)建中小學(xué)校舍503萬平方米，改造薄弱學(xué)校2903所，改造校舍危房231萬平方米，改造寄宿生宿舍32.4萬平方米。幼兒園營養(yǎng)餐供應(yīng)實現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)村義務(wù)教育供餐率87.11%。

與此同時，贛南蘇區(qū)專任教師大量流失的現(xiàn)象得到遏制，增加了1.92萬人。目前，贛南蘇區(qū)有特崗教師10378人，“三區(qū)”人才支教、學(xué)前教育支教教師6034人，中小學(xué)及幼兒園專任教師10.6萬人。2012-2017年，開展了國培計劃、省培計劃教師培訓(xùn)15.25萬人次。

2.城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系

受歷史條件和經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，贛南蘇區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投入長期不足，服務(wù)水平落后于全國平均水平，甚至低于西部地區(qū)平均水平，“看不上病、看不起病、看不好病”的現(xiàn)象比較普遍。據(jù)統(tǒng)計，2011年，贛南蘇區(qū)每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)2.38張，低于西部3.35個百分點。在農(nóng)村，有70%以上的行政村沒有衛(wèi)生室，21.1%的農(nóng)村居民在當(dāng)?shù)乜床簧喜　?/p>

經(jīng)過六年的努力，贛南蘇區(qū)醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)生水平也有了較大的提升，贛南農(nóng)村居民在當(dāng)?shù)亍翱床簧喜　钡默F(xiàn)象得到了解決，當(dāng)?shù)蒯t(yī)生“看不好病”的現(xiàn)象逐年下降。據(jù)統(tǒng)計，截止到2017年底，贛州新建了行政村衛(wèi)生室730個，行政村衛(wèi)生室實現(xiàn)了全覆蓋，鄉(xiāng)村醫(yī)生有1萬多人；贛南蘇區(qū)共有碩士以上學(xué)歷醫(yī)生661人、副高以上職稱醫(yī)生1406人，分別較2011年增長47.7%、38.9%，每年鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)人數(shù)在8000人左右。2017年，贛州市組建了家庭醫(yī)生團隊3105個，覆蓋了贛南蘇區(qū)貧困人口的99.93%，總?cè)丝诘?5.2%。值得一提的是，于都縣成立了市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村醫(yī)療共同體，當(dāng)?shù)鼐用褡悴怀鰬艟涂梢韵硎艿饺h的醫(yī)療資源。

更加可喜的是，2016年以來，除在藥品方面采取“陽光采購”降低藥品價格外，贛南蘇區(qū)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一醫(yī)保、全民醫(yī)保，在全省率先實施了“四道醫(yī)療保障線”，贛南蘇區(qū)人民基本上都能“看得起病”。一般家庭發(fā)生非重大疾病，通過基本醫(yī)療保險可以報銷50%左右的醫(yī)藥費；如發(fā)生重大疾病，還可以通過大病醫(yī)療保險再報銷近20%的醫(yī)藥費。對于貧困家庭，如發(fā)生重大疾病，除了享受基本醫(yī)療保險和大病醫(yī)療保險的優(yōu)惠外，還可以享受醫(yī)療商業(yè)補充保險和醫(yī)療救助，承擔(dān)費用的比例不到10%。目前，贛州的“四道醫(yī)療保障線”制度正在全省推廣。

3.城鄉(xiāng)公共文化和體育設(shè)施

2012年以前，贛南蘇區(qū)57%的行政村沒有文化活動場所，大部分文化館、圖書館設(shè)施落后，6011個村小組、18.65萬戶群眾看不上電視，38%的縣(市、區(qū))、93%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有體育健身活動場所。據(jù)了解，當(dāng)時贛南蘇區(qū)群眾業(yè)余休閑活動主要是打牌、喝酒、聊天(聽廣播)、看電視、睡覺、學(xué)習(xí)等。

經(jīng)過六年的建設(shè)，整個贛南蘇區(qū)已經(jīng)建成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和體育場館。目前全市有市、縣兩級公共圖書館20個、文化館20個、博物館(紀(jì)念館)15個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站283個、村級綜合文化服務(wù)中心2055個、“農(nóng)家書屋+電商”服務(wù)站點1800多個。廣播電視直播衛(wèi)星實現(xiàn)了戶戶通。縣級體育場館增加82個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程增加118個，村級農(nóng)民體育健身工程增加1533個，城市社區(qū)全民健身場地增加7個，足球場增加138個。這些設(shè)施大部分免費開放，人民群眾的業(yè)余休閑活動越來越豐富。特別是，尋烏縣、章貢區(qū)等4個縣(市、區(qū))開展的“新時代傳習(xí)所”很有特色，目前正在全市范圍內(nèi)推廣普及。

4.社會保障體系

《若干意見》出臺實施以前，贛南蘇區(qū)養(yǎng)老、就業(yè)、低保、福利等方面的社會保障比較完善，但存在平臺少、保障水平低、覆蓋率低等短板。2011年，贛南蘇區(qū)有196.3萬人存在不同程度的生活難、生產(chǎn)難、辦事難等問題。城鄉(xiāng)居民每月每人可領(lǐng)取養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元，低保戶每人每月可領(lǐng)取130元補助金，企業(yè)退休人員每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金1197元。

目前，辦事難問題得到了明顯改善，基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺實現(xiàn)了全覆蓋，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。據(jù)統(tǒng)計，至2017年，贛南蘇區(qū)已建成便民服務(wù)點建設(shè)行政村3569個，便民服務(wù)點行政村覆蓋率達100%，便民服務(wù)點POS機布設(shè)4025個。同期，保障標(biāo)準(zhǔn)也有了很大提高，城鄉(xiāng)居民每月每人可領(lǐng)取養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金98元，低保戶每人每月可領(lǐng)取305元補助金，企業(yè)退休人員每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金1936元。福利院、敬老院、光榮院等福利機構(gòu)條件也有所改善，上猶等縣(市、區(qū))實行針對重點優(yōu)撫對象、重度殘疾人、城鄉(xiāng)低保常補對象、已扎二女戶、因災(zāi)全倒戶等“五類對象”代繳養(yǎng)老保險費的保障政策，連續(xù)代繳15年。

綜合來看，贛南蘇區(qū)基本公共服務(wù)水平有了大幅提升。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，94.61%的家庭認(rèn)為近幾年公共文化服務(wù)變化大，開展的文化服務(wù)活動日益豐富多彩，生活感覺很充實；89.35%的人認(rèn)為自己的生活便利、心情舒暢；77.21%的人不會擔(dān)憂由于疾病或其他不確定因素而致貧、返貧或生活質(zhì)量下降，他們普遍認(rèn)為黨的政策有保障，自己有能力和信心應(yīng)對。

(三)發(fā)展支撐能力

1.交通

贛南在近代以前曾經(jīng)具有溝通南北的傳統(tǒng)交通優(yōu)勢，隨著海運和京廣線的開通，其優(yōu)勢逐步喪失。上世紀(jì)90年代開通了京九鐵路，至2012年《若干意見》出臺實施前夕，贛南的交通條件仍然嚴(yán)重落后。鐵路運輸能力弱，高速公路沒有全覆蓋，G105、G323等4條國道干線等級低、路況差，等外路占29%。贛州機場航線數(shù)量少，無法滿足出港需求。

2012年初至2017年底，贛州市推動了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，基本建成了區(qū)域性綜合交通樞紐，大幅提升了貨運和客運量，經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力明顯增強。

鐵路方面，贛州市境內(nèi)新增加了贛韶鐵路、贛龍鐵路復(fù)線，贛州市鐵路總營運里程從364公里增加至555公里。據(jù)了解，2019年底，昌贛客專、贛深客專等高鐵線路將通車。

公路方面，實現(xiàn)了縣縣通高速公路，全市高速公路通車?yán)锍逃?09.26公里增加至1441公里，國、省道總里程增加1269公里，國道由4條913公里增加至11條1990公里，省道由15條1481公里增加至22條1673公里，等外公路總里程下降近20%。另外，廈蓉、濟廣、泉南和滬昆高速南昌至韶關(guān)聯(lián)絡(luò)線等4條國家高速公路(贛州段)也將全面建成和改造。

航空方面，2017年，贛州成為全國支線航空發(fā)展試點城市，黃金機場啟動改擴建，通航城市由2011年的6個增加到18個。

表2 贛州市2012-2017年運輸線路總運營里程變化(公里)

表3 贛州市近年來運輸量變化

問卷調(diào)查顯示，96.31%的居民認(rèn)為《若干意見》出臺實施以來，交通條件發(fā)生了很大改變，出行更加方便，尤其是農(nóng)村公交系統(tǒng)的建設(shè)，對于年齡在50歲以上居民而言更加便利。贛南綜合交通樞紐給蘇區(qū)人民帶來的不僅僅是便利，還帶來了開闊的視野，使蘇區(qū)人民更加便捷地接觸到沿海發(fā)達地區(qū)的新觀念。

2.能源

過去，贛南主要依靠鐵路運輸煤炭、油氣等能源。受交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的限制，油氣供應(yīng)能力長期不足，企業(yè)生產(chǎn)、人民生活受到極大影響。電力方面，以煤炭發(fā)電為主，水力發(fā)電為輔。2012年以前，境內(nèi)僅有華能瑞金電廠一期裝機70萬千瓦。除裝機5萬千瓦的上猶江水電廠外，境內(nèi)還有一些小型水利發(fā)電廠。此外，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，受電能力和變電容量嚴(yán)重不足，農(nóng)村居民電力的通達性、安全性、可靠性不能有效保障。據(jù)報道，2008年，因冰凍災(zāi)害，贛州電網(wǎng)與國家大電網(wǎng)“脫聯(lián)”，贛州電網(wǎng)供電能力由105萬千瓦銳減至10萬千瓦，全市工廠、居民區(qū)大面積停電。

近年來，隨著鐵路運輸能力的增強，樟樹—吉安—贛州成品油管道、泉州—贛州成品油管道、揭陽—梅州—贛州成品油管道、“西氣東輸三線”贛州段工程建成投產(chǎn)，煤炭、成品油及天然氣等能源支撐能力得到加強，工業(yè)生產(chǎn)和居民消費得到了極大滿足。同時，加大了區(qū)外電力輸入力度，并適當(dāng)開展了區(qū)域內(nèi)新電源點建設(shè)，探索出了風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、光伏發(fā)電與扶貧相結(jié)合的路子，并與供電公司并網(wǎng)，既讓老百姓得到實惠，也使得供電能力大大提升。截止到2018年6月，實現(xiàn)220千伏變電站縣縣全覆蓋，最高用電負(fù)荷達到303萬千瓦；已開始建設(shè)風(fēng)電場30個，總裝機205.09萬千瓦，建成風(fēng)電裝機44.95萬千瓦；建成生物質(zhì)發(fā)電裝機3.3萬千瓦；各縣市區(qū)已有10萬余用戶安裝了光伏發(fā)電。

3.水利

贛南水資源豐富，全市年平均水資源總量336.52億立方米，但水資源利用率比較低。《若干意見》出臺實施以前，贛南水庫有1004座，塘壩77582座，其中701座處于不設(shè)防狀態(tài)，洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)。農(nóng)田灌溉工程總灌區(qū)15126個，其中萬畝以上灌區(qū)39個，電井512眼，泵站2333座。從利用率看，這些灌溉用水利設(shè)施應(yīng)用率不到45%，全市18.9%的農(nóng)田沒有灌溉設(shè)施或配套設(shè)施不全，抗旱能力不足，仍屬“望天田”。

為解決水利設(shè)施瓶頸，2017年底，贛州市建立和完善了山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，實施城鎮(zhèn)防洪工程65個，新建堤防226.06公里；完成加固病險水庫786座，實施73處中小河流治理項目，治理河長218.3公里；新建尋烏太湖、興國塘澄等5座中小型水庫，小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)實現(xiàn)了全覆蓋。經(jīng)過一系列努力，水利基礎(chǔ)設(shè)施項目對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力大幅提升，防洪防災(zāi)能力大幅增強。據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，全市先后戰(zhàn)勝76次致災(zāi)性洪水，水庫無一垮壩，重要堤防無一決口，累計減少因災(zāi)損失13.46億元。

表4 贛州近年來水利灌溉設(shè)施變化

(四)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

贛南蘇區(qū)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是臍橙產(chǎn)業(yè)和稀土、鎢產(chǎn)業(yè)。臍橙產(chǎn)業(yè)的形成始于上世紀(jì)80年代，至今贛南蘇區(qū)成為世界臍橙主產(chǎn)區(qū)。稀土、鎢產(chǎn)業(yè)最早始于新中國成立時期，至本世紀(jì)初開始延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成了稀土、鎢產(chǎn)業(yè)集群。此外，贛南蘇區(qū)還出產(chǎn)蜜橘、茶葉、白蓮、生豬、蔬菜、林產(chǎn)品、苗木等特色農(nóng)林產(chǎn)品，在各縣市區(qū)還分布著一些銅鋁、食品、鄉(xiāng)村旅游、氟鹽化工等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，零星分散，沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。“十一五”期間，現(xiàn)代輕紡、機械制造、新型建材、電子信息、家具等制造業(yè)開始嶄露頭角，“十二五”期間初具規(guī)模。2012年，《若干意見》提出培育新能源汽車、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并將紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納入發(fā)展規(guī)劃，重點培育。

1.臍橙產(chǎn)業(yè)

2012年，臍橙產(chǎn)業(yè)種植面積178.12萬畝，總產(chǎn)量125.09萬噸。受黃龍病影響，2017年贛南臍橙產(chǎn)業(yè)種植面積降為150萬畝，產(chǎn)量降為105.2萬噸。《若干意見》出臺實施以前，除了黃龍病以外，贛南臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的是品牌價值低、產(chǎn)業(yè)化程度低、儲藏加工環(huán)節(jié)弱、營銷平臺少等問題。

近年來，贛州市建成了國家臍橙工程技術(shù)研究中心、檢測中心，開展了162項課題攻關(guān)，一舉解決了臍橙產(chǎn)業(yè)品牌價值低、產(chǎn)業(yè)化程度低的問題。至2017年，贛南臍橙品牌價值飆升近15倍，名列全國初級農(nóng)產(chǎn)品類地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌價值榜榜首。2012-2017年，贛州共發(fā)展臍橙深加工企業(yè)2家、建設(shè)有機臍橙園11個、簡易貯藏庫386個、冷庫82個、果品分級生產(chǎn)線30條、中國供銷·贛南臍橙交易中心和會展中心各1個；推進“西果東送”和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點項目16個，分級生產(chǎn)能力達到3224噸/小時，銷售網(wǎng)絡(luò)體系變得非常完備。上述舉措，使贛南臍橙產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達120億元，比2012年增加近50%。

2.制造業(yè)

優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)。贛南稀土、鎢產(chǎn)業(yè)長期以來在產(chǎn)業(yè)鏈前端具有資源優(yōu)勢，但沒有國際話語權(quán)。深加工、高端新材料和應(yīng)用等后端產(chǎn)品在國內(nèi)和國際上沒有優(yōu)勢。2015年，贛州市成功組建中國南方稀土集團，將產(chǎn)業(yè)鏈前端原來的88本采礦權(quán)證整合成45本，既實現(xiàn)了稀土資源的戰(zhàn)略儲備目的，又逐步提升了國際話語權(quán)和競爭力。2016年以來，贛州市先后成功組建了國家離子型稀土資源高效開發(fā)利用工程技術(shù)研究中心、章源鎢業(yè)國家企業(yè)技術(shù)中心等重大產(chǎn)學(xué)研合作平臺，開展了一系列技術(shù)創(chuàng)新、科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，稀土后端深加工及應(yīng)用環(huán)節(jié)產(chǎn)品成功實現(xiàn)延伸。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年贛南稀土、鎢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值比2011年增長17.25%，規(guī)模以上企業(yè)增加58家。為進一步提升該產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，贛州市政府提出了建設(shè)“中國稀金谷”的目標(biāo)，目前已列入國家《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》。

其他先進制造業(yè)。除稀土、鎢產(chǎn)業(yè)，贛南其他先進制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖有一定的特色，但基礎(chǔ)比較弱，科技創(chuàng)新能力不足，缺乏產(chǎn)業(yè)孵化平臺。《若干意見》的出臺實施，為這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機遇。近年來，贛州市圍繞創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，獲批創(chuàng)建了“中國制造2025”試點示范城市，并創(chuàng)建了規(guī)模300億元的贛南蘇區(qū)振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。截至2017年底，贛州市建成了5個新材料制造、新能源研究等研發(fā)實驗室，2家國家級科技企業(yè)孵化器。經(jīng)過六年的建設(shè)，贛州市成功引進了5家大型的新能源汽車企業(yè)，28款車型進入國家目錄；青峰藥業(yè)進入中國醫(yī)藥工業(yè)50強；南康家具規(guī)模以上企業(yè)由6家增加到376家，擁有5個中國馳名商標(biāo)，產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值突破千億元，成為國內(nèi)三大家具基地之一。2017年，贛州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破500億元，占全市工業(yè)比重15.6%。

3.紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)

《若干意見》出臺實施前，贛南蘇區(qū)在傳承紅色文化方面做出了很大努力，瑞金中央革命根據(jù)地博物館等一批標(biāo)志性建筑相繼建成。由于贛南革命遺址數(shù)量巨大，地方財力有限，大部分遺址得不到保護和修繕。

2012-2017年，贛南蘇區(qū)革命遺址群修繕利用等多項工程獲國家文物局立項，爭取資金近4億元，保護維修項目240個，建設(shè)國家、省、市級愛國主義教育示范基地102處，于都中央紅軍長征出發(fā)紀(jì)念館等原有的設(shè)施得到了大規(guī)模更新。據(jù)統(tǒng)計，六年來，瑞金全國行政機關(guān)公務(wù)員特色實踐教育基地累計辦班培訓(xùn)2萬余人次。

革命遺址群的修繕利用和紅色文化教育基地的建設(shè)，帶動了紅色旅游，瑞金、興國、于都、寧都等地陸續(xù)推出了紅色旅游項目，其中瑞金市的沉浸式旅游體驗項目比較有特色。整體上看，贛南蘇區(qū)已經(jīng)成為全國12大重點紅色旅游區(qū)之一，紅色旅游甚至成為了瑞金等一些縣(市、區(qū))的支柱產(chǎn)業(yè)，成為了一項重要收入來源。據(jù)統(tǒng)計，2017年贛南蘇區(qū)紅色旅游收入占贛南蘇區(qū)旅游總收入比重超過35%。

表5 贛南蘇區(qū)紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模變化

4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

《若干意見》出臺實施以來，贛南蘇區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展進入了快車道，呈現(xiàn)出有三大亮點，即：區(qū)域性金融中心建設(shè)深入推進，目前已成為贛粵閩湘四省周邊九市中金融機構(gòu)最多、種類最齊全的設(shè)區(qū)市；獲批全國現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市；創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。

總的來看，贛南蘇區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給蘇區(qū)人民創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，大部分家庭收入來源實現(xiàn)了多樣化。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，84.03%的居民認(rèn)為，自《若干意見》實施以來，他們的就業(yè)機會和收入都有非常明顯或比較明顯的增加。據(jù)統(tǒng)計，2011-2017年，有近200萬蘇區(qū)城鄉(xiāng)勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和工作，他們在工作的同時享受家庭的溫暖，再也沒有了外地務(wù)工的思鄉(xiāng)之苦。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由16058元增加到29567元，年均增長10.4%；農(nóng)民人均可支配收入由4684元增加到9717元，年均增長12.2%。百姓收入增加帶來的一個重大變化就是，高檔消費品逐步進入蘇區(qū)人民的日常生活。

表6 贛南蘇區(qū)農(nóng)村家庭高檔消費品保有量分布

(五)可持續(xù)發(fā)展

1.生態(tài)建設(shè)與水土保持

贛南森林覆蓋率達76.23%，是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。長期以來，贛南的生態(tài)環(huán)境和水土流失問題比較嚴(yán)重。安遠縣安子崠林場周邊的居民劉承章在訪談中說：“十幾年以前，林場里小樹苗多，遭受過盜砍盜伐，許多地方雜灌叢生，樹木生長率低，森林應(yīng)有的水土保持功能和生態(tài)功能基本都退化了。”調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一問題在贛南很普遍。加劇生態(tài)環(huán)境惡化的另一主因是崩崗，有“生態(tài)潰瘍”之稱，生態(tài)安全問題非常突出，贛縣、興國、于都、龍南、尋烏、上猶等地最為嚴(yán)重。據(jù)2010年的調(diào)查，贛南有崩崗3.35多萬座，占全省崩崗數(shù)量的69.78%；崩崗侵蝕面積141.69平方公里，占全省崩崗面積的68.52%。

《若干意見》出臺實施以來，通過實施低質(zhì)低效林改造、實施林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程、推進森林質(zhì)量提升、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化、加強生態(tài)公益林和天然林保護等舉措，全市完成造林綠化324.59萬畝，啟動1000萬畝低效林改造項目，建立省級以上林業(yè)自然保護區(qū)11個、濕地公園19個、森林公園31個。完成贛江、東江等大中河流綠化里程4992公里，水岸綠化率達86.6%；完成造林綠化、長(珠)防林等工程建設(shè)511.4萬畝；推進國家木材戰(zhàn)略儲備基地示范項目建設(shè)4.05萬畝；建立自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園104個，總面積達41萬公頃，數(shù)量和面積均居全省第一。

同時，贛州市先后被列入“水土保持改革試驗區(qū)”“贛州市國家水土保持重點建設(shè)工程”“崩崗侵蝕防治和水土保持生態(tài)修復(fù)試點”“碳匯造林示范基地”，并編制完成了《贛江、東江源水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)治理行動計劃》。2017年，贛南各縣市區(qū)因地制宜，治理崩崗近4000座，整治崩崗新增造田種果3000余畝，水土保持生態(tài)修復(fù)面積4061.21平方公里。這不僅解決了長期困擾當(dāng)?shù)厝罕姷纳鷳B(tài)環(huán)境問題，還為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂蛔⑷肓嘶盍Γ蔀橼M州市“山水林田湖草”項目的示范樣板工程。如興國縣2017年利用山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)項目積極開展崩崗治理，對全縣2000處崩崗進行治理，不僅讓崩崗流失區(qū)換上新容貌，還成為景觀帶、增收林。

2.環(huán)境治理和保護

贛南稀土、鎢礦的開采已有100多年的歷史，長期采用“池浸”“堆浸”落后的開采工藝。廢棄礦山范圍內(nèi)，70%以上的耕地遭到破壞，約80%的居民受到自然災(zāi)害、水源污染、環(huán)境破壞和水土流失的威脅，其中以龍南縣、定南縣、全南縣“三南”最為突出。本世紀(jì)初，“原地浸礦”新工藝雖減少了水土流失，但是氨氮超標(biāo)等新的污染日益顯現(xiàn)。此外，全市95%的生活垃圾填埋場設(shè)施不全或運營不正常，對周邊地下水、地表、土壤等產(chǎn)生重大影響。

2012年以來，重點推進包括流域水環(huán)境保護與整治、礦山環(huán)境修復(fù)、水土流失治理、生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護、土地整治與土壤改良等5大類生態(tài)建設(shè)工程。據(jù)統(tǒng)計，2012-2017年，開展礦山環(huán)境綜合治理項目12個，18個礦山獲批開展綠色礦山建設(shè)，廢棄礦山治理76.5平方公里；共建成污水管網(wǎng)1175.08公里，城鎮(zhèn)污水處理率達到90.07%；16個工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施完成建設(shè)，園區(qū)廢水、廢氣排放達標(biāo)率100%；重金屬污染防治專項治理項目111個，累計消減重金屬排放量281.3千克；削減煙塵排放量1670.98噸、二氧化硫排放量442.7噸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站實現(xiàn)了全覆蓋。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，贛南蘇區(qū)六年來廢棄礦山綜合治理、重金屬污染治理、水污染治理群眾綜合滿意度為84.37%，城鄉(xiāng)垃圾和環(huán)境整治群眾綜合滿意度為89.62%。

(六)體制機制創(chuàng)新

《若干意見》出臺實施以來，贛州市獲得地方立法權(quán)，體制機制創(chuàng)新進一步擴大了自主權(quán)，取得了重大突破。

1.行政管理體制

2012-2017年，先后出臺了《關(guān)于改進工作作風(fēng)提高工作效率的意見》《贛州市推進干事創(chuàng)業(yè)實行容錯減責(zé)免責(zé)的辦法》《贛州市領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問責(zé)辦法》等文件。據(jù)統(tǒng)計，六年來，先后清理市級非行政許可審批事項33項，下放審批事項59項，轉(zhuǎn)變管理方式17項，暫停實施28項，轉(zhuǎn)報實施3項，整合31項。審批流程平均辦結(jié)時限由14.65個工作日縮短為7.4個工作日。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，98.38%的居民對正在享受的當(dāng)?shù)卣峁┑男姓?wù)效率滿意或比較滿意，89.35%的居民認(rèn)為自己辦理行政許可等事項時效率比以前大大提高或有所提高，92.16%的居民對干部作風(fēng)非常滿意或比較滿意。

2.要素市場

2012年以前，贛南蘇區(qū)的要素市場有“兩無”(即無平臺、無市場)，一直是經(jīng)濟發(fā)展的短板。現(xiàn)在，贛州市要素市場支撐平臺到處可見，交易量日益增加。據(jù)統(tǒng)計，六年來，贛州市圍繞稀土、鎢等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)獲批國家離子型稀土資源高效開發(fā)利用工程技術(shù)研究中心等國家級信息市場平臺56個；推出公共資源交易平臺、贛州環(huán)境能源交易所、稀有金屬交易所、贛州市科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等10個建設(shè)或重組項目；建設(shè)國家級科技創(chuàng)新平臺3個，孵化器2個；省級創(chuàng)新平臺、孵化器17個；市級創(chuàng)新平臺、孵化器3個。比如，贛州鎢新型合金材料有限公司依托要素市場平臺吸引了百余名博士參與技術(shù)研發(fā)，累計降低生產(chǎn)成本1600萬元，完成國外零部件和耐火材料用國產(chǎn)配置替代100多項，降低采購成本2000萬元。

3.園區(qū)建設(shè)

贛南蘇區(qū)共有19家工業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)普遍規(guī)模小，缺乏聯(lián)動，發(fā)展速度慢。近年來，贛州圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)開展了卓有成效的體制機制創(chuàng)新。2016年，國家發(fā)改委批復(fù)瑞(金)興(國)于(都)經(jīng)濟振興試驗區(qū)，提出打造贛南等原中央蘇區(qū)扶貧攻堅的先行區(qū)、全國紅色文化傳承創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、貧困地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新區(qū)、南方丘陵地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。2017年，推動龍南、全南、定南園區(qū)一體化發(fā)展，完善財稅管理體制、創(chuàng)新投融資體制和推進試點示范。2018年4月，園區(qū)一體化取得了顯著成效，僅半年時間就成功吸引了83億元的建設(shè)項目。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村

贛州是農(nóng)業(yè)大市，土地確權(quán)、林權(quán)改革相對滯后，土地資源、林業(yè)資源流動性差，很難資本化，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)、林業(yè)的發(fā)展。《若干意見》出臺實施以來，贛州市開始全面鋪開確權(quán)改革。目前，贛州市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達99.56%，農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)全面鋪開，18個縣(市、區(qū))均成立了林權(quán)管理服務(wù)中心或林權(quán)交易中心。

農(nóng)民有了集體土地所有權(quán)和林權(quán)等證后，新的融資渠道和收入來源增加了。2015年，會昌縣率先開展了承包土地的經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。根據(jù)會昌縣的調(diào)查統(tǒng)計，有70%的農(nóng)戶受益于這些體制創(chuàng)新，農(nóng)戶長期以來的“沉睡資產(chǎn)”被盤活，解決了農(nóng)戶生產(chǎn)生活中的資金難題，提升了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，加速了脫貧進程。

5.地方金融改革

2012年，贛南有近3萬戶中小微企業(yè)，但只有128家金融機構(gòu)。這些金融機構(gòu)服務(wù)于中小微企業(yè)的功能弱，新型金融機構(gòu)一直是空白，資本市場落后，融資難、融資貴現(xiàn)象比較突出。

《若干意見》出臺實施后，圍繞中小企業(yè)融資的財政資金分配改革、“五個信貸通”、幫扶企業(yè)融資“四項制度”等創(chuàng)新層出不窮。2012年以來，隨著贛州區(qū)域性金融中心建設(shè)的有效推進，全市各類金融機構(gòu)增加到172家，“瑞京金融”“區(qū)塊鏈票鏈全國監(jiān)控運營管理中心”“區(qū)塊鏈金融產(chǎn)業(yè)沙盒園”等新興的金融業(yè)態(tài)也不斷出現(xiàn)，中小微企業(yè)在融資方面有了更多的選擇。據(jù)統(tǒng)計，六年來，贛州市共計發(fā)放貸款183.3億元，倒貸周轉(zhuǎn)金181.39億元，幫助中小微企業(yè)降低融資成本9億元以上。

六年來，贛南蘇區(qū)人民把加快蘇區(qū)振興發(fā)展作為一項重要政治任務(wù)和重大戰(zhàn)略機遇努力作為，《若干意見》里的頂層設(shè)計在贛南大地變?yōu)樯鷦訉嵺`，迸發(fā)出無限的生機與活力。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速持續(xù)高于全國、全省平均水平，與全國、全省差距逐步縮小；人均主要經(jīng)濟指標(biāo)由全國平均水平的三至四成提升到了接近五至六成。比如，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，地區(qū)生產(chǎn)總值依然保持了年均10.3%的兩位數(shù)增長，2017年增長9.5%、更是居全省第一。與延安、遵義、百色、臨沂、龍巖、三明、黃岡等革命老區(qū)相比，近5年地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入年均增長速度位列第一。

一項項精準(zhǔn)幫扶政策的落地帶來了贛南蘇區(qū)的加快發(fā)展、滄桑巨變。這些巨變，涉及贛南蘇區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，大到戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施，小至村民住房、老表喝水、學(xué)生讀書。這些巨變，凝聚著以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、英明決策和殷殷關(guān)懷。這些巨變，打造了一個革命老區(qū)擺脫貧困、全面建成小康社會，堅定不移跟黨走、堅定不移走中國特色社會主義道路的紅色樣板。

今天的贛南蘇區(qū)人民，既感受到了前所未有的獲得感和幸福感，也銘記著黨和國家的深情大愛。贛南老百姓自發(fā)籌資修建銘恩亭、感恩樓、報恩橋，發(fā)自內(nèi)心擁護共產(chǎn)黨，感恩黨中央、感恩習(xí)總書記、感恩國家部委，興國、瑞金等地家家戶戶以掛總書記畫像等質(zhì)樸方式表達對以習(xí)近平同志為核心的黨中央的擁戴與感激之情。

三、贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的實踐做法

《若干意見》實施后，贛南蘇區(qū)收獲了一份靚麗的振興“成績單”。這份“成績單”是廣大干部群眾堅持內(nèi)外兼修，把外部支持與內(nèi)在動力緊密結(jié)合起來，主動作為、全力以赴的結(jié)果。其過程歸納起來主要有以下特點：

(一)注重國家扶持與自力更生相結(jié)合

贛南蘇區(qū)振興發(fā)展首先得益于中央和省的傾力支持。《若干意見》啟動以來，中央和省抓住贛南最突出困難、最薄弱環(huán)節(jié)，密集出臺配套政策，為贛南構(gòu)筑了“政策洼地”效應(yīng)。39個國家部委對口支援贛州18個縣(市、區(qū))，國家層面從政策、項目、資金和人才等方面出臺了110多個配套政策文件，特別是贛州執(zhí)行西部大開發(fā)政策、貧困地區(qū)企業(yè)上市“綠色通道”等政策，為蘇區(qū)振興構(gòu)筑起了系統(tǒng)化、全方位的政策支撐體系。省委、省政府出臺8個具體的貫徹意見或方案，研究協(xié)調(diào)涉及支持贛南振興發(fā)展的142項事項；32個省直廳局出臺具體實施意見。在用好國家扶持政策的前提下，贛南蘇區(qū)人民更是感恩奮進、擼袖實干、自力更生，正確處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，將國家扶持振興發(fā)展的利好政策轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強勁動力，集中力量突出打好主攻工業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大攻堅戰(zhàn)，不斷增強自身“造血”功能、激發(fā)強大內(nèi)生動力，以自己的勤勞雙手改變落后面貌，創(chuàng)造美好新生活。越來越多的貧困戶通過自身力量務(wù)工增收，完成了從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

(二)注重精準(zhǔn)施策與高效落實相結(jié)合

扶貧攻堅是贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的重中之重。在推進扶貧攻堅工作中，贛州市精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策，在對貧困戶建檔立卡、精確分類、動態(tài)管理的基礎(chǔ)上，按照“一村一策，一戶一法”原則，為每個貧困村、每個貧困戶量身定制幫扶措施，通過移民搬遷、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等多元化方式助其脫貧致富。同時，好政策也有好落實。在振興發(fā)展的實踐中，黨員干部牢記習(xí)近平總書記的囑咐，傳承紅色基因，弘揚蘇區(qū)干部好作風(fēng)，以抓鐵有痕、踏石留印的精神抓政策落實，以“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作為抓手確保市、縣、鄉(xiāng)級的每位干部都參與聯(lián)系服務(wù)群眾，通過選準(zhǔn)一個產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、建立一套利益聯(lián)結(jié)機制、扶持一筆資金、健全一套服務(wù)體系“五個一機制”，特別是緊抓與百姓收入密切相關(guān)的臍橙、油茶、蔬菜等區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將振興發(fā)展惠民政策轉(zhuǎn)化為百姓能夠真真切切感受得到的好處和實惠。

(三)注重區(qū)域聯(lián)動與錯位發(fā)展相結(jié)合

跨區(qū)域優(yōu)化資源配置與區(qū)域以內(nèi)錯位發(fā)展、互動共贏，形成既有一定邊界范圍又對外高度開放的區(qū)域整體競爭優(yōu)勢，這也是推動贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個重要方式。一邊加強與粵港澳大灣區(qū)和海西經(jīng)濟區(qū)的對接合作，與深圳、廣州、河源簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與上海、廣州、寧波、昆山等地開展國家級經(jīng)開區(qū)結(jié)對共建，推動發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一邊促進縣域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。打破舊有的縣域邊界，讓資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施、項目等成為共享資源，支持各縣(市、區(qū))發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托贛州都市核心區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展稀土鎢新材料及應(yīng)用、新能源汽車及配套、生物制藥、家具、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，打造中部核心增長板塊；依托瑞興于經(jīng)濟振興試驗區(qū)建設(shè)，帶動周邊縣重點發(fā)展現(xiàn)代輕紡、食品藥品、氟鹽化工、新型建材等產(chǎn)業(yè)，打造東部增長板塊；依托“三南”加工貿(mào)易重點承接地建設(shè)，推動相關(guān)區(qū)域緊密協(xié)作，重點發(fā)展電子信息、稀土鎢深加工、食品加工等產(chǎn)業(yè)，打造南部增長板塊；探索推進會尋安生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。

(四)注重平臺建設(shè)與環(huán)境優(yōu)化相結(jié)合

平臺支撐和環(huán)境吸引是培育區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力的關(guān)鍵所在。《若干意見》出臺實施來，贛州一手抓重大平臺建設(shè)，一手抓營商環(huán)境優(yōu)化，讓贛南蘇區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力、區(qū)域競爭力和經(jīng)濟發(fā)展動能不斷增強。在平臺建設(shè)方面，獲批國家層面批復(fù)的重大平臺達8個，其中，龍南、瑞金經(jīng)開區(qū)及贛州高新區(qū)升格為國家級園區(qū)，贛州綜合保稅區(qū)、進境木材國檢監(jiān)管區(qū)建成運行，贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、全國加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地、瑞(金)興(國)于(都)經(jīng)濟振興試驗區(qū)加快實施，贛州成為江西乃至全國擁有國家級平臺最多的設(shè)區(qū)市之一。此外，贛州信豐電子信息產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、鎢與稀土產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺等一系列產(chǎn)業(yè)基地和服務(wù)平臺加快建設(shè)，“老區(qū)中的特區(qū)”優(yōu)勢進一步凸顯。各類平臺的加快建設(shè)，進一步激活了贛州的“造血”功能，贛南成為一個巨大的“興業(yè)場”。據(jù)了解，僅贛州進境木材國檢監(jiān)管區(qū)全面建成后，每年就可為本地家具企業(yè)進口木材降低成本30億元，同時，每年將至少增加20萬個標(biāo)箱空箱資源，可為外貿(mào)出口企業(yè)節(jié)省10億元的物流成本，從而大幅提升當(dāng)?shù)丶揖弋a(chǎn)業(yè)的國際競爭力。在營商環(huán)境優(yōu)化方面，著力實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，統(tǒng)籌解決融資、物流、用工、用電、用氣、社保繳費、園區(qū)配套等問題；推進“放、管、服”改革，設(shè)立市行政審批局，創(chuàng)新實施“一窗式”改革、“中介服務(wù)超市”，市縣兩級行政審批中介服務(wù)超市全面建成，市本級行政審批事項平均辦結(jié)時限壓縮至4.4個工作日，為全省各設(shè)區(qū)市最少。

(五)注重深化改革與擴大開放相結(jié)合

堅持改革與開放相互促進、協(xié)同發(fā)力，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，是贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的強大動力。一方面，大力推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化改革，主要是變革過去已有的不符合蘇區(qū)振興發(fā)展要求的體制和規(guī)定，突破發(fā)展瓶頸。贛州市充分發(fā)揮對口支援優(yōu)勢，用好用足《若干意見》賦予的先行先試權(quán)，爭取國家部委更多改革試點布局贛州，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽探索、先行先試，實施省級以上改革試點110項，其中，國家級75項、省級35項，若干領(lǐng)域改革走在全國、全省前列。如率先開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，全國第一本林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證和全省第一本房屋不動產(chǎn)權(quán)證在贛州頒發(fā)；率先在全國創(chuàng)新實行貧困人口“四道醫(yī)療保障線”。另一方面，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地。擴大開放，主要是學(xué)習(xí)和引進省外先進的產(chǎn)業(yè)、資金和技術(shù)。全面對接長珠閩等沿海發(fā)達地區(qū)，突出駐點招商、專業(yè)招商、以商招商，推進“引資、引技、引智”三位一體招商，建設(shè)贛粵、贛閩產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。積極對接融入國家“一帶一路”建設(shè)，加快新型內(nèi)陸口岸建設(shè)，推進黃金機場設(shè)立航空口岸，申報建設(shè)龍南保稅物流中心，建設(shè)瑞金口岸作業(yè)區(qū)，完善贛州鐵路國際集裝箱場站功能，努力把贛州建成“一帶一路”的重要支點，內(nèi)陸地區(qū)物流成本最低、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系最優(yōu)的雙向開放高地。依托贛州港，南康成為我國進口木材和出口家具的重要集散地之一，南康家具產(chǎn)業(yè)也由此實現(xiàn)了“買全球、賣全球”。

(六)注重加快發(fā)展與保護生態(tài)相結(jié)合

把發(fā)展與保護辯證統(tǒng)一起來，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，贛南蘇區(qū)走出了一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護和諧共生之路，讓習(xí)近平總書記“環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福”的理念在贛南大地得以日益彰顯。一是努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“新”、模式變“綠”、質(zhì)量變“優(yōu)”。下大決心、花大氣力改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用方式、能源結(jié)構(gòu)、空間布局、生活方式，大力促進生物制藥、綠色制造、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，讓資源稟賦變成財富，讓綠水青山變成金山銀山。二是用最嚴(yán)格的制度保護生態(tài)。在全省率先實行生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害“一票否決”、約談問責(zé)、終身追究“責(zé)任鏈條”，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；推進生態(tài)綜合執(zhí)法體制改革，建立生態(tài)綜合執(zhí)法新模式，在全省率先組建生態(tài)綜合執(zhí)法局；組建全省第一家碳交易機構(gòu)——贛州環(huán)境能源交易所，探索碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。三是扎實推進重大生態(tài)工程建設(shè)。爭當(dāng)全國生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)排頭兵，辦成了多年來想辦而沒有辦成的事情。比如，啟動實施國家山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)試點、東江流域上下游橫向生態(tài)補償機制試點、10年改造1000萬畝低質(zhì)低效林項目，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。

四、體會與思考

贛南是偌大革命老區(qū)、貧困地區(qū)的一小部分。贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的實踐表明，革命老區(qū)、貧困落后地區(qū)通過一定的政策傾斜也是可以實現(xiàn)擺脫貧困、同全國人民一道全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。

通過這次調(diào)研，特別是從贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的生動實踐來看革命老區(qū)、貧困地區(qū)脫貧攻堅、建成全面小康社會，來看共產(chǎn)黨人“決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會進程中掉隊”的歷史擔(dān)當(dāng)，我們對以習(xí)近平同志為核心的黨中央實施蘇區(qū)振興發(fā)展的政治意義和時代價值，有了更加全面深刻的認(rèn)識和理解。從一定意義上來說，蘇區(qū)振興發(fā)展，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的巨大彰顯，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的精彩縮影，是人民群眾蓬勃力量充分迸發(fā)的動人場景，是蘇區(qū)干部好作風(fēng)的鮮活展現(xiàn)，必將更加堅定全國人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

(一)蘇區(qū)振興發(fā)展是堅持以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐

以人民為中心，永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。這個初心和使命，經(jīng)受了革命戰(zhàn)爭年代血與火的考驗，經(jīng)受了建設(shè)改革時期得與失的考驗，是激勵中國共產(chǎn)黨人攻堅克難、不斷前進的根本動力。中國共產(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)人民走過90多年的光輝歷程,根本原因在于黨是在同人民群眾的密切聯(lián)系中成長、發(fā)展、壯大起來的,黨的根基在于人民、血脈在于人民、力量在于人民。

以人民為中心的發(fā)展思想包含了實實在在的民生建設(shè)內(nèi)容，踐行以人民為中心的發(fā)展思想應(yīng)充分體現(xiàn)民生關(guān)懷，民生發(fā)展水平是檢驗以人民為中心的發(fā)展水平的客觀標(biāo)準(zhǔn)。《若干意見》出臺實施之初，贛州從群眾最關(guān)切的民生問題入手，把解決突出民生問題作為推進振興發(fā)展的首要任務(wù)，將國家扶持資源用在刀刃上，財政支出的六成、新增財力的近八成用于人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生領(lǐng)域,加速解決長期困擾贛南人民的住房難、喝水難、用電難、行路難等方面問題，讓群眾從看得見、摸得著、感受得到的變化中深切體會到國家方略的“真金白銀”，擁有更多獲得感和幸福感。蘇區(qū)振興取得的巨大發(fā)展成就，生動體現(xiàn)了黨和國家以人民為中心的發(fā)展思想。

(二)蘇區(qū)振興發(fā)展是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的巨大彰顯

中國特色社會主義制度是科學(xué)社會主義基本原則與當(dāng)代中國改革開放新的實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。中國特色社會主義制度使黨和政府擁有強大的集中決策、組織動員和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，形成了中國特色社會主義所獨有的最大限度整合社會資源、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。面對大事難事，我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢總能得到充分體現(xiàn)，總能攻堅克難。

蘇區(qū)振興發(fā)展過程中，我們黨和國家集全黨全社會之力、聚全國各地各方面資源，幫助蘇區(qū)人民改變生產(chǎn)生活條件、提升總體發(fā)展水平。這一點，只有在社會主義中國才有可能實現(xiàn)。憑借這一制度優(yōu)勢，我們黨能夠及時回應(yīng)蘇區(qū)人民的強烈期盼，解決蘇區(qū)發(fā)展中存在的突出問題，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，使民生問題得到極大改善，推動全面小康社會建設(shè)不斷邁上新臺階。這些年蘇區(qū)振興發(fā)展所取得的重大成就，有力地彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

(三)蘇區(qū)振興發(fā)展是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的精彩縮影

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體團結(jié)帶領(lǐng)全黨和全國人民不懈奮斗的共同目標(biāo)和美好愿景。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。當(dāng)前中國特色社會主義進入新時代，這意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。

中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是由一個個不同地區(qū)的科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展來實現(xiàn)的。作為全國較大的集中連片特困地區(qū)和原中央蘇區(qū)的核心區(qū)，贛南蘇區(qū)肩負(fù)著脫貧攻堅、振興發(fā)展的雙重重任，面臨的困難和壓力之大、挑戰(zhàn)與問題之多不言而喻。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和中央國家部委的大力支持下，贛南蘇區(qū)以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和新發(fā)展理念為指引，深入落實《若干意見》，感恩奮進、真抓實干，經(jīng)濟實力大幅提升、人民生活大為改善、城鄉(xiāng)面貌深刻變化、黨心民心高度凝聚。贛南蘇區(qū)的振興發(fā)展，毫無疑問書寫了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的精彩縮影，是中華民族偉大復(fù)興中國夢不可或缺的重要部分。

(四)蘇區(qū)振興發(fā)展是人民群眾蓬勃力量充分迸發(fā)的動人場景

馬克思主義認(rèn)為，人民始終是創(chuàng)造歷史的英雄。習(xí)近平總書記強調(diào)，依靠人民創(chuàng)造偉業(yè)。蘇區(qū)振興是“為了蘇區(qū)人民”的事業(yè)，更是“依靠蘇區(qū)人民”的事業(yè)，終究要靠發(fā)揮人民的主動性和創(chuàng)造性來實現(xiàn)。也就是說，蘇區(qū)振興既要讓廣大人民群眾有獲得感，又要讓他們真正參與進來，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，依靠勤勞和智慧創(chuàng)造美好未來。

事實上，在實踐中贛南各級黨委和政府始終尊重人民的主人翁地位，深深扎根人民、緊緊依靠人民，拿出了“喚起工農(nóng)千百萬，同心干”的豪情來動員群眾、組織群眾，激發(fā)他們不甘于貧窮、不屈于困難的頑強斗志，催生出他們靠自己頭腦和雙手創(chuàng)造美好生活的內(nèi)生動力，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造屬于新時代的光輝業(yè)績。

得益于黨的好政策，面對蘇區(qū)振興的大好發(fā)展機遇，黨員干部們積極行動起來，幫助農(nóng)村基層厘清發(fā)展思路，幫助群眾解決生產(chǎn)實際困難。老百姓“飲水思源”，擼起袖子加油干，將一顆顆感恩之心化作了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新生活的信心和決心，在接受“經(jīng)濟輸血”的過程中完成自身的“經(jīng)濟造血”功能，從短暫被動的受益者轉(zhuǎn)化為長效主動的參與者，從政策的扶持者變成財富的創(chuàng)造者。如今，贛南大地，處處可見老百姓主動發(fā)展生產(chǎn)、開拓進取的動人畫面。

(五)蘇區(qū)振興發(fā)展是蘇區(qū)干部好作風(fēng)的鮮活展現(xiàn)

蘇區(qū)干部好作風(fēng)是歷史留給我們的寶貴精神財富。在艱苦卓絕的歲月里，蘇區(qū)干部扎根基層，心系群眾，同群眾同甘共苦，艱苦奮斗，忘我工作，無私奉獻，形成了受到蘇區(qū)群眾高度贊揚的好作風(fēng)。黨員和干部不為名，不為利，一心一意為人民為革命，這使蘇區(qū)群眾感覺到共產(chǎn)黨的干部是最公正、廉潔、可信、可親的人。正是靠著它，贛南蘇區(qū)成功地構(gòu)建了血肉般的黨群關(guān)系，黨和紅軍得到了人民群眾極大的支持，到處可見軍愛民、民擁軍、黨群關(guān)系魚水情的動人場面，進而打破了敵人的經(jīng)濟封鎖，粉碎了四次反革命軍事“圍剿”，壯大了紅軍，鞏固了農(nóng)村革命根據(jù)地，有力地推動了全國革命形勢的發(fā)展。

今天這種好作風(fēng)依然在贛南廣大干部中傳承著。在振興發(fā)展這一偉大使命中，贛南蘇區(qū)10萬黨員干部發(fā)揚蘇區(qū)精神，沉入基層、撲下身子，住在農(nóng)家、干在村里，融入群眾，在工作中勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實，通過自身的表率作用和深入細(xì)致的群眾工作，把黨的路線、政策變成群眾的自覺行動，將國家扶持振興發(fā)展的利好政策轉(zhuǎn)化為加快經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。干群一起努力推動老區(qū)振興發(fā)展取得重大成效，共同描繪出干群魚水情深的動人畫卷，交出了151.74萬人脫貧的優(yōu)異答卷。蘇區(qū)振興發(fā)展讓人們重新看到了當(dāng)年蘇區(qū)干部艱苦奮斗、求真務(wù)實的好作風(fēng)。這種好作風(fēng)是當(dāng)前和今后一個階段打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要法寶。

黨的十九大報告指出，到建黨一百年時，把我國建成經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會；到新中國成立一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。目前，贛南蘇區(qū)振興發(fā)展取得了階段性重大成效，但是仍要毫不松懈地抓好振興發(fā)展的各項重點工作，著手謀劃贛南蘇區(qū)振興發(fā)展與全國同步實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，結(jié)合贛南蘇區(qū)實際的調(diào)研，還有這樣幾個問題需要深入思考：

1.貧困地區(qū)的長期發(fā)展問題。蘇區(qū)振興發(fā)展，更多是一種依靠政策傾斜、資源傾斜的集中幫扶實現(xiàn)的超常規(guī)發(fā)展。從贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的實際來看，現(xiàn)在很多貧困地區(qū)路修通了，水也引上來了，危房也改造了，基本條件都得到改善，但是貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力還存在一定的差距，自身發(fā)展的支撐點、增長點還有待培育。在集中幫扶一個階段、經(jīng)過“輸血”與“造血”后，贛南蘇區(qū)等貧困地區(qū)打下了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有了一定的內(nèi)生發(fā)展動力。下一步，除了還需保持集中幫扶的政策傾斜外，很重要的一個工作就是如何思考制定科學(xué)系統(tǒng)的整體規(guī)劃，讓這些地區(qū)找到一條自身優(yōu)勢與長遠發(fā)展相結(jié)合的長期經(jīng)濟發(fā)展之路，既凸顯地域特色，也彰顯產(chǎn)業(yè)特色，真正擁有自我發(fā)展能力。

2.貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險防范問題。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是蘇區(qū)振興發(fā)展的重中之重，是幫助貧困戶開發(fā)經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一項系統(tǒng)工程。蘇區(qū)振興發(fā)展中，各地紛紛推出了“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”。盡管這些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以帶來巨大的經(jīng)濟收益和社會效益，但在實施過程中可能遇到自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等各種風(fēng)險，給蘇區(qū)振興發(fā)展和脫貧攻堅帶來一些不確定性問題。拿其中的市場風(fēng)險來說，不管是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還是加工業(yè)，都直接受到市場的左右，特別是當(dāng)政府大力發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)時，就很容易一窩蜂上，出現(xiàn)供過于求的狀況，這時就必然會出現(xiàn)“賣難”。比如，種植業(yè)，生產(chǎn)周期長，市場的走向更難把握。往往都是種植時市場暢銷，大量上市時就變成了滯銷。因此，要充分認(rèn)識市場在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中的決定性作用，充分把握市場的變化規(guī)律，進一步提高駕駛市場經(jīng)濟的能力水平，切忌簡單粗暴，盡可能把市場風(fēng)險降到最低，把扶貧產(chǎn)業(yè)的效益發(fā)揮得更好。

3.貧困地區(qū)人民對美好生活需要問題。黨的十九大報告依據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民生活需要層次和影響滿足人民生活需要的主要因素，作出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷。社會主要矛盾變化是中國特色社會主義進入新時代的重要特征，也是我國生產(chǎn)力水平總體提高的必然結(jié)果。在這一時期，人民群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。蘇區(qū)振興發(fā)展解決的是發(fā)展不平衡不充分問題，帶來的是贛南蘇區(qū)整體生產(chǎn)力水平的大幅提升。隨之而來，贛南蘇區(qū)人民不僅會對物質(zhì)文化生活提出更高要求，在法治、公平、安全、環(huán)境等方面的要求也將日益增長，這個問題將會變得日益突出。這也是下一步推動蘇區(qū)振興發(fā)展和脫貧攻堅中需要重點加以考慮的問題，那就是如何在物質(zhì)和精神文化需求發(fā)生深層次變化的情況下與全國同步實現(xiàn)更高質(zhì)量的全面建成小康社會。

4.新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化問題。鄉(xiāng)村治理是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和有效解決“三農(nóng)”問題的必由之路，是新時代國家現(xiàn)代治理體系中的重要一環(huán)。調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，隨著蘇區(qū)振興發(fā)展的啟動實施，鄉(xiāng)村經(jīng)濟在一定程度上得到了快速發(fā)展；但是，在鄉(xiāng)村治理方面，出現(xiàn)了社會建設(shè)跟不上經(jīng)濟發(fā)展腳步的局面。農(nóng)村空心化問題和農(nóng)村基層基礎(chǔ)存在薄弱環(huán)節(jié)造成了治理力量不足，傳統(tǒng)的管理方式滿足不了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需求。尤其是，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)面臨重塑，未來鄉(xiāng)村不僅擁有原住民群體，還包括返鄉(xiāng)就業(yè)青年、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“情懷鄉(xiāng)民”和養(yǎng)生度假的“回歸鄉(xiāng)民”等各類群體。由于不同類型的群體擁有不同的需求，這必將帶來多元化利益訴求差異，給鄉(xiāng)村治理帶來新挑戰(zhàn)。在這種背景下，探索如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理形式和實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，有序推進鄉(xiāng)村地區(qū)組織、產(chǎn)業(yè)、空間“三整合”，塑造鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動能、新機制，重構(gòu)適合農(nóng)民需求的農(nóng)村社會價值體系，是當(dāng)前我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)社會發(fā)展亟需解決的重要課題。

附：課題調(diào)研組人員名單

組 長：吳永明 副組長： 胡雪梅 桂 榕 湯水清

成 員：劉旭輝 劉忠林 邊俊杰 郭紅生 溫居林 蔡超然

曹高明 江仲俞 曾而輝 劉效江 劉金山 宗江波