當前網絡社會治理困境分析

劉良友

摘要：網絡社會不是法外之地，需要以政府為主導協調各方共同參與網絡社會治理，確保網絡社會安全有序的發展，維護國家、社會和個人的利益不受侵犯。政府在社會治理中的特殊地位和網絡社會問題的突出要求政府必須加強網絡治理能力的建設，這具有重要的現實意義。

關鍵詞：網絡社會;網絡社會治理;治理能力;困境

中圖分類號：TN915.07 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2019）18-0091-02

一、網絡社會治理難題

（一）網絡社會問題存在范圍的全球性

網絡社會理論上是一種沒有國界的空間，世界各地的網絡用戶都可以通過網絡進行交流。同樣，網絡問題也具有全球性特征，它不受地域、時間的限制，可以對地球上任何有網絡的地方進行攻擊破壞，如果一個人通過網絡對其他用戶或國家實施網絡犯罪行為，而此時他卻在千里之外的另一個國度，那么就很難對他進行懲罰和定罪，這就需要世界各國、各地區相互協調合作，共同應對網絡社會問題帶來的挑戰。正是由于網絡社會問題具有全球性的特點，各國對網絡社會問題的認定上也就存在著一定的差異。由于各國的歷史背景、發展程度和風俗習慣不同，所產生的社會價值觀也有所差異，有些方面甚至出現相互對立的局面。

（二）網絡社會問題的高技術性

網絡社會問題產生于網絡，而網絡是由計算機和通信技術所構成，本身就是高技術性的代表。網絡問題往往是由于網絡用戶的網絡行為失范所造成的，這也就是說網絡用戶一定是掌握了互聯網技術的人才能夠在網絡上為所欲為。正如網絡黑客，就是利用高超先進的互聯網技術來實施網絡犯罪。因為網絡黑客一般都是掌握最先進的網絡技術，所以其進行的網絡犯罪也是具有高智能高技術性的犯罪活動。普通民眾一般很難抵御網絡的惡意攻擊，就連一些計算機方面的專家有時也會束手無策，只能事后進行補救。政府或組織在維護網絡安全時就是在和黑客組織等進行高技術的博弈，用網絡技術來制約網絡技術的非法濫用。

（三）網絡社會問題的多樣性和快速性

網絡社會問題呈現出各種形式、發展迅速的特性，網絡問題如網絡色情、網絡病毒、網絡犯罪、黑客、網癮等多種多樣，其中網絡犯罪就包括網絡詐騙、網絡販毒、網絡洗錢、網絡入侵等表現形式。隨著網絡技術的不斷進步，隨之而來的網絡社會問題也不斷涌現更新，也表現出高速發展的趨勢。

二、政府網絡社會治理困境歸因

（一）網絡立法不足

我國在網絡立法方面還存在著滯后性、操作性差、不適應等許多不足，還需要不斷完善和提高網絡立法的質量和效力。首先，網絡立法層次不均。當前我國出臺了大量的關于網絡治理方面的法律法規，但總體上呈現出“規”多“法”少的局面，很難實現網絡立法的預期效果和對網絡問題的解決。第二，缺乏民主參與。現行的網絡立法基本上都是由部門機關立法，而作為網絡參與的主體網民的參與度較少，往往出現頒布實施的網絡方面的法律法規與當前社會實際需要相差甚遠。第三，操作性較差。在現行的網絡立法中所規定的法律條例過于籠統，大多是一些主題性內容，對具體的網絡行為規定不夠明確，對出現的具體網絡問題很少有清晰明確的規定。第四，全球性的網絡立法困難重重，長期穩定的國際交流機制尚未形成，全球性網絡立法的實現還需要更多的努力。

（二）網絡技術儲備、應用不足

網絡問題的頻繁發生就是網絡技術的惡意濫用，面對一些形式多樣、發展迅速的網絡問題往往束手無策，只能在問題出現時或出現后做一些補救措施。首先，缺乏專業性技術人才隊伍。我國對于網絡技術人才的培養和儲備機制還不完善，政府部門對網絡人才尤其是高技術的人才隊伍的吸引力較弱，很難與社會需求相競爭。第二，網絡核心技術研發落后。雖然現在國家鼓勵和提倡技術創新驅動，但在網絡服務、芯片研發、搜索引擎等網絡核心科技上還與世界先進技術有代差。第三，網絡管理技術還不完善。對于網絡問題還不能及時發現和解決，技術方面還不能充分支持，往往導致問題處理的滯后。對相關網絡犯罪的取證和調查存在困難，相關網絡犯罪取證和保存證據的技術還有缺陷，各地區網絡管理技術發展也不平衡。

（三）網絡治理體制機制不完善

政府作為社會管理的主體，在網絡社會管理上政府也應當是主體身份，運用政府機構和資源協調各方，實現網絡社會的有序發展。然而，當前政府對于網絡社會治理的體制機制還不完善，表現為：第一，網絡治理的意識不強、能力不足。當前網絡社會治理中大量存在著“不懂網絡的人來管理網絡”的現象，在面對網絡問題時，往往“談網色變”，同時在網絡治理方面投入的資源相對較少、不夠重視。第二，相關部門權責不明。網絡管理部門眾多，相互之間的交流合作較少，往往出現權責交叉、相互沖突的現象，對網絡社會治理出現“誰都可以管，誰都可以不管”的現象。第三，缺乏多元治理。當前我國網絡社會治理主要是依靠政府部門發揮主導作用，缺乏相應的網絡參與主體的合作治理，沒有充分發掘社會組織、企業和個人等多元主體對網絡治理的力量和資源。

三、提升政府網絡治理能力現代化建設途徑

（一）完善網絡立法

法律明確規定哪些行為可以有，哪些行為不能有，一旦實施違法行為就必須收到法律懲罰。因此，網絡立法也必須要加以完善，明確網絡行為規范。首先，建立科學完備的立法體系。網絡社會不同于傳統社會，網絡立法也不能完全套用傳統的立法程序，應當建立專門的網絡立法機關，終止當前各部門網絡立法的混亂局面，實現相關法律制定實施的權威性。創新網絡立法程序，做好各部門的協調工作，實現統一領導，加強立法前的調研工作，提高網絡立法的科學性。其次，加強網絡法規的普及。政府必須主導網絡法律法規的普及，加強宣傳教育的力度，健全普法教育宣傳機制，調動各方積極性充分學習網絡法律法規。最后，加強專業網絡執法隊伍建設。加強對網絡執法人員培養，提高網絡執法人員的業務水平和綜合素質。同時對網絡執法人員的行為建立有效的監督機制，加強網絡執法人員的職業道德意識。

（二）加強網絡技術建設

網絡治理就是在與不法分子進行網絡技術的博弈，這必然要求網絡治理部門加強網絡技術的建設。首先，加強網絡技術性人才培養和儲備。網絡高技術人才數量較少、培養難度較大，所以政府部門應當加大網絡技術人才培養費用的投入，提高網絡高技術人才的待遇，完善網絡高技術人才的激勵和培養機制，培養人才和儲備人才。其次，不斷更新網絡技術，加強核心技術研發。將網絡核心技術的研發提高到國家的高度，鼓勵社會企業參與網絡技術的研發以及產品的開放和應用，形成由我國自主研發設計的操作系統、服務系統、網絡芯片等技術構成的具有自主知識產權的網絡信息體系，充分保障國家網絡社會的安全。最后，深入推進網絡技術應用。通過加強官方網絡平臺的建設和應用，開通微博、微信平臺等，方便群眾充分了解政府信息，同樣也有利于政府傾聽民生，實現政府與民眾的良性互動。在出現突發事件時，充分應用網絡，主動回應民眾疑問，維護網絡社會秩序，提高政府行政透明度和治理能力。

（三）完善網絡治理的體制機制

國家在網絡治理中要做好頂層設計的同時還要加強對各部門領導的專業性培訓和教育，政府各級部門應更新觀念、加強認識。加強網絡觀念、技能培訓，提高網絡治理主體的網絡素質和能力，使之能夠靈活的分析和應對存在的網絡問題。建立網絡突發事件的應急方案，規范各級政府部門的網絡治理行為，加強網絡治理人員依法治理、科學治理、靈活治理的思想意識。建立分工協作機制，明確職權。各級政府應當對現有的網絡治理部門實行深化改革，進行機構整合，明確網絡治理部門的權力和責任，落實到網絡治理的每一個人，實現網絡治理的高效運行。廣泛調動社會力量，通過與擁有先進網絡技術的企業合作實現政企聯合機制，強化政府網絡治理能力，快速發現和有效應對網絡問題。同時要充分利用廣大網民的力量，拓展民意渠道，加強網民監督和舉報，填補政府內部監督不足和反映滯后的現象，完善政府的網絡社會治理機制。

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Abstract：Network society is not outside the law，the need for a government-led coordination of all parties involved in the governance of network society，to ensure safe and orderly development of the Internet，to safeguard national，social and individual interests are not violated.The special status of the government in social governance and the prominent requirements of the network society issue require the government to strengthen the construction of network governance capabilities，which has important practical significance.

Key words：network society;governance of network society;governance capacity;dilemma