習近平充分發揮人民政協在落實新型政黨制度中作用思想敘論

周云 覃江龍

摘要：根據習近平總書記在全國政協十三屆一次會議參加聯組會時的重要講話，人民政協應在堅持黨的領導和發揚社會主義民主、以人民為中心、推進自身職能建設等三個方面發揮我國新型政治制度的功能和優勢，為新型政黨制度功能及優勢的發揮和國家現代化治理做出應有的貢獻。

關鍵詞：人民政協;新型政黨制度;重要作用

中圖分類號：G641 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2019）21-0029-02

一、習近平充分發揮人民政協在新型政黨制度中的作用思想提出的背景

（一）彰顯四個自信的需要

中國共產黨領導的政治協商和多黨合作制這一新型政黨制度，是中國人民選擇的中國特色社會主義道路的有機組成部分，是根植于中國大地的制度創造，體現了中國特色的政治文化以及中國人民的政治智慧，為推動中國社會主義建設做出了突出貢獻。這一制度的貢獻和優勢已經在實踐上得到了充分的體現和證明。但在理論上，以四個自信的高度對于新型政黨制度進行闡釋，還顯得不足。這不利于這一制度的進一步完善，也不利于彰顯四個自信。

（二）新時代中國特色社會主義建設的需要

中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨和中華民族開啟了新的征程。全面推進五位一體建設，政治建設必須走在前列。在歷史上，這一制度為中國社會主義建設、改革開放做出了卓越的貢獻，在新時代，勢必應當發揮更為重大的作用。人民政協作為這一制度的組織形式，其工作機制的完善與改進，具有特別重大的意義。人民政協需要搭建好新型政黨制度運轉的更為科學、合理、和諧和高效的平臺。這同樣需要在理論上進行深入的探索，總結經驗，指引未來。

二、習近平充分發揮人民政協在落實新型政黨制度中的重要作用思想

（一）人民政協要堅持黨的領導與發揚社會主義民主相結合

隨著社會的不斷發展，尤其是市場經濟的發展，社會結構變得愈加多元化，利益訴求也變得更加多樣化。一個政治發展越健康的國家，其社會群體的多元利益應當越得到充分的反映。因此，在政治參與過程中，人民政協充分發揮自身黨派界別多樣化，代表群體的多元化等優勢，把貫徹黨的政策方針與為民服務相結合;把鞏固黨的核心領導地位和各民主黨派及人士的利益訴求相結合;把增強對黨的認同和完善尊重民主黨派界別多樣性相結合，為國家與社會的對接建構一個良好的平臺。讓新型政黨制度“領導的一元化和參與的多元化”的優勢得到充分發揮，塑造出超越多黨制和一黨專制等政黨制度的更高層次的社會主義民主。

（二）人民政協要代表和實現最廣大人民的根本利益

代表和實現最廣大人民的根本利益，中國新型政黨制度的利益代表維度，這是由黨和國家性質決定的。在新時代，人民政協推動新型政黨制度工作的完善，出發點和落腳點都是要代表廣大人民的根本利益，解決人民的問題，為人民排憂解難。

1.讓人民群眾的利益訴求得到充分表達。習近平指出：“讓來自各方面的有利于維護廣大人民群眾根本利益的意見建議，能夠在人民政協這個大家庭中不受拘束地得到充分表達，使社會主義民主得到大力發揚”。改革開放以來，我國人民內部結構的劃分變得多元化，人民對利益訴求渠道的擴展要求急劇增加。人民政協作為我國負責統一戰線工作的重要組織機構，因黨派及民主人士眾多，各界人士來自不同的領域，有著可以全面客觀反映人民不同利益訴求的獨特優勢。人民政協堅持和發展新型政黨制度，在進行政治協商時，要以群眾利益為協商要點;在民主監督時，以維護群眾利益為擔當;在參政議政時，以群眾的需求為切入點。

2.協調解決人民內部矛盾。隨著我國經濟的快速發展，各種社會矛盾不可避免地不斷顯現。人民內部矛盾變得多樣化和普遍化，范圍也在不斷擴大。具體體現為人民之間的物質利益沖突、干群沖突、黨群沖突，不同利益集團之間的矛盾，貧富差距擴大，民生問題突出等。廣州市政協在這方面進行了有益的嘗試，與媒體合作搭建了“有事好商量——廣州市政協民生實事協商平臺”，針對社會熱點問題，開展調查，組織協商，與媒體、政府和公眾展開良性的互動，致力于問題的解決。2018年，廣州市政協與廣州市政府共同確定了“老樓房的電梯夢”、“提高老樓房供水質量”、“加強共享單車管理”、“提升助餐配餐服務品質”、“鞏固提升‘天更藍成果”、“推進停車場充電樁建設”、“開門治水人人參與，違法排水舉報助力河涌治理”、“推進老舊小區改造”、“擴大基礎教育資源供給”共九項民生實事協商的題目，市政協將發揮協商平臺的作用，市政協委員起到群眾與政府之間的橋梁紐帶作用，把群眾的呼聲、心聲反映到政府職能部門，并將政府職能部門的措施意見及時反饋給群眾，增進共識，形成合力，共同推進問題的解決。今后，這一類的嘗試可以與新型政黨制度的完善進一步緊密結合起來。

3.為人民群眾解決發展難題。市場經濟改革、鄉村振興戰略、環境治理等社會治理涉及的領域涵蓋范圍極廣。這為完善民主協商，發展新型政黨制度提供了重要的機遇和參與的途徑。人民政協要積極配合和參與黨的中心工作。人民政協不屬于國家權力機關，其工作開展有更多的自主性和更為寬廣的領域和空間。因此，人民政協應當抓住機遇，在中心工作中搭建屬于自己的履職平臺，多途徑參與，充分發揮新型政黨制度的作用。

（三）人民政協要不斷加強自身職能建設

1.政治協商職能建設。新型政黨制度如何促進普通民眾的政治參與，是一個重要而迫切的問題。目前人民政協框架下的政治協商，還不能夠充分地體現出民眾的廣泛參與，特別是普通群眾還難以切實參與，對協商結果的有效應用缺乏必要監督，導致協商結果往往難以實現，以至于黨派、政協、民眾之間的協商意見或建議得不到有效落實。因此，人民政協要推進政治協商的科學性和有效性，建立可靠的協商機制，促進政治協商制度化和程序化。找到關鍵點、重點、難點及著力點，擴展協商的深度、廣度，應成為政治協商的重要目標。協商主體之間加強協調和溝通，相互促進、推動，應成為政治協商的必備要素。

2.民主監督職能建設。目前在民主監督職能方面，人民政協還存在諸多問題，表現為人民政協監督有表面化、形式化、淡化、弱化的現象。尤其是基層政協部門的監督職能得不到應有的重視和實行，存在淪為擺設的傾向。對此，人民政協首先要加強思想教育，增強自身監督意識，充分發揮廣大政協委員在民主監督中的作用。其次，讓民主監督制度化、規范化、法制化，構建合理的民主監督體系。人民政協的監督職能需要與其他部門建立順暢的協調對接機制，同擁有領導權的黨委部門、擁有立法權的人大部門、擁有行政權的政府部門建立協調對接的工作機制，主動接受政協的民主監督，充分尊重民主監督，積極回應民主監督，為人民政協的監督職能的實現提供可靠保障。

（四）參政議政職能建設

人民政協的參政議政職能要求政協委員在實際工作中能夠沉下去，深入一線，展開調研，及時發現問題。在深入調研的基礎上，人民政協應當響應時代發展的需要，把握世界和中國發展大勢，樹立全局眼光，為我國市場經濟的發展改革、鄉村振興戰略的實施布局、環境治理的大力推進等一系列重要工作提出科學建議和良策。同時還需要不斷完善體制、機制，比如完善對政協委員的選撥機制和履職能力的訓練，提高參政議政水平。建立有效的保障機制和激勵機制，為政協的參政議政提供動力和支持等。

三、結語

習近平指出要充分發揮人民政協在落實新型政黨制度中的作用思想，對我國社會主義民主政治建設、黨的統戰事業、國家治理體現現代化的發展有重大的指導意義。這一思想對于人民政協在發揮新型政黨制度作用中起到的關鍵作用進行了充分、精辟的論述，是新時代下促進人民政協工作，堅持和發展新型政黨制度的直接理論指導，將會在實踐中發揮巨大的作用。

參考文獻：

[1]何麗君，柴俊勇.學習習近平同志關于人民政協的新思想[N].人民政協報，2017-1-4.

[2]習近平.堅持多黨合作發展社會主義民主政治為決勝全面建成小康社會而團結奮斗[N].人民日報，2018-3-5.