在依法治校背景下如何更好實現(xiàn)大學生的利益訴求

孫衛(wèi)東

從十八屆四中全會提出的全面推進依法治國，到十九大報告中把堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，法治理念早已滲透到現(xiàn)今社會的各個方面。教育部于2017年2月頒布了《普通高等學校學生管理規(guī)定（教育部41號令）》（以下簡稱41號令），對規(guī)范高校學生管理行為，保障學生合法權益，實現(xiàn)高校依法治校、依規(guī)辦學奠定了制度基礎。大學生利益訴求是大學生重要權益內容之一，伴隨著整個大學階段，訴求實現(xiàn)的好壞關系到學生的切身利益，也是學校管理服務水平的重要體現(xiàn)。

一、大學生利益訴求表達機制的現(xiàn)狀

1.學校以“學生為中心”服務意識有待提高。隨著全民法治意識的提高，大學生維權意識也進步很多，但是，在傳統(tǒng)的觀念中，高校管理者認為學生在學校接受教育必須遵守學校的規(guī)章制度，完全服從學校的各種管理，學生不會主動也沒有機會參與學校的管理，“以學生為中心”的工作理念只停留在口頭上。

2.利益訴求表達渠道相對閉塞。在大學生利益訴求表達的過程中，很多學生在自己有了利益訴求后不知道或者不清楚向誰訴說。如：學生除向輔導員反映外不清楚其他利益訴求渠道或利益訴求渠道不暢通，訴求得不到有效滿足。

3.利益訴求處理結果反饋缺乏時效性、針對性。學生校內利益訴求大部分跟自己日常的學習和生活有著直接關系，例如：入黨、評優(yōu)評先、后勤保障、學籍管理、紀律處分等，但是偶爾也是由突發(fā)事件或某些日常事件得不到有效解決，積累到一定程度后瞬間爆發(fā)。這種情況下，學生對利益訴求表達急需第一時間得到學校的處理和反饋。然而，由于學校管理者的認識不到位或訴求渠道不暢通，導致訴求結果反饋缺乏時效性、針對性。

4.極端維權時有發(fā)生，網(wǎng)絡訴求開始顯現(xiàn)并有擴大趨勢。當前，大學生的群體以90后、甚至00后為主，他們個性張揚、自我意識、維權意識較強，這是好的方面，但也存在訴求缺乏必要的理性，訴求內容過于強調個人自由、個人權利，忽視個人義務，在訴求方式上除傳統(tǒng)的渠道，新添網(wǎng)絡訴求，個別學生有利益訴求不是采取主動向學校、向有關部門反映，而是直接通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)帖、向新聞媒體曝光等形式進行，使不少學生把“正常維權”轉變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)“宣泄”，出現(xiàn)信“訪”不如信“網(wǎng)”，信“法”不如信“網(wǎng)”，不明是非，加“貼”跟進，人云亦云，肆意評論，惡意攻擊等不和諧的現(xiàn)象，影響了學校的形象，同時也阻礙了訴求的實現(xiàn)。

二、學生利益訴求涉及的主要方面

隨著法制意識的提高，大學生對自身權益的認識和維護在廣度和深度上大大超過以往，主要集中在以下方面：

1.基于日常的學習生活以及日常學生事務工作提出利益訴求。主要的訴求內容包括：學生入黨、獎助學金評選、評優(yōu)評先，違規(guī)違紀處理，食宿環(huán)境、餐飲價格、安全保衛(wèi)等。此類利益訴求因涉及學生切身利益，學生關注度比較高，在學生利益訴求中占的比重也比較多。

2.基于獲得良好教育的利益訴求。學生普遍對專業(yè)設置前景、課程安排合理與否、師資力量的強弱配置、名師名教的參與程度、教學設備的完善情況、學術氛圍是否濃厚、參與社會實踐的機會多少等給予高度關注。

3.基于校園民主管理的利益訴求。學生民主參與學校管理的積極性增強，希望在學校制定、出臺制度時能多聽取學生的意見，增加與學校主要領導面對面交流的機會，列席和參與學校有關學校建設、發(fā)展的研討會等，行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

三、更好實現(xiàn)大學生利益訴求的對策與建議

1.41號令新增的第五條中，“教育和引導學生承擔應盡的義務與責任，鼓勵和支持學生實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”。學校應在以“以學生為中心”的工作理念下，并積極發(fā)揮學生的主體作用，通過舉辦知識宣講、召開主題班會、自媒體宣傳等，宣傳黨和國家有關高等教育的方針政策、法律法規(guī)及學校章程等，提高政策的覆蓋面和透明度，讓學生明晰自己權利義務，讓學生知曉什么是合理合法訴求，什么是非合理違法的訴求，進一步提高學生樹立正確利益訴求意識。

2.41號令第六條第五款新增“以適當方式參與學校管理，對學校與學生權益相關事務享有知情權、參與權和監(jiān)督權”，第四十條“支持和保障學生依法、依章程參與學校管理”，第四十四條“學校應當建立健全學生代表大會制度”等，各高校可通過召開校領導與大學生“面對面”，各行政處室與大學生“面對”的交流溝通座談會、模擬校長辦公會等活動，學生適當參加學校職代會，聽取學生對教學、管理、生活、服務等方面的意見和建議，使學生廣泛參與學校的建設管理。

3.41號令第五十條新增“涉及學生表彰獎勵、推免等切身利益時，應當建立公開、公平、公正的程序和規(guī)定，建立和完善相應的選拔、公示制度。”這是提前預防條款，要求各高校在對涉及學生切身利益的問題時，在處理“實體”及操作“程序”做到公開、公平、公正，并建立公示制度，聽取學生對處理結果反饋，把有可能損害學生利益的各種矛頭，提前消滅掉。

4.41號令第六條第六款，“對學校給予的處理或處分有異議，向學校、教育行政部門提出申訴，對學校、教職員工侵犯其人身權、財產(chǎn)權等合法權益的行為，提出申訴或者依法提起訴訟”，以及新增加的第六章節(jié)學生申訴，此規(guī)定完善了告知、申辯和申訴制度，是學生校內權利救濟的基本制度，是學生依法依規(guī)維護自己合法權益的必要途徑，也是實現(xiàn)學校自我監(jiān)督、自我糾錯的制度措施，更是凸顯了41號令力求學生權益保護最大化的目的。高校要根據(jù)41號令結合自身情況，制定相關的制度文件，如《學生校內申訴管理辦法》、《學生利益訴求的路徑及方式》等，引導學生規(guī)范、合理進行訴求，同時各輔導要多走進學生教室、學生宿舍、學生網(wǎng)絡，關注學生成長，主動排查各種隱患，在學生利益訴求方面發(fā)揮“過濾器”的作用，使一些問題在萌芽階段得到解決。

各高校要在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下，實施科學管理、規(guī)范管理，在依法治校的背景下，使學生合理訴求時，有渠道、有落實、有反饋、有改進，進一步維護學生的合法權益。