普通高校二級學院黨組織在“三重一大”決策中把控政治關機制研究

單立功 李光 尹伊 陳偉青

摘 要：“三重一大”決策是著力推進基層黨組織反腐倡廉的制度建設，有效提高預防腐敗能力工作和水平，加強對廉政風險預警防控，確保普通高校二級學院領導班子和領導干部決策科學化、民主化、規范化的機制。

關鍵詞：三重一大；科學化；民主化

1 “三重一大”對普通高校二級學院的影響作用

眾所周知，高校二級學院雖不位高權重，但每項重大決策卻直接關乎師生的切身利益。“三重一大”度貫徹落實的好，不僅深受師生擁護，更能有效調動和激發各方工作積極性和能動性，確保順利完成各項教育教學工作任務，引發的是正能量。相反，不僅會挫傷師生對二級學院領導集體的信任感，甚至會影響到對學校的歸屬感，產生消極思想或抵觸情緒，影響學校辦學質量和社會聲譽。

二級學院黨組織只有堅持正確的政治方向，承擔起黨風廉政建設主體責任，把好每一道政治關口，無疑是確保貫徹“三重一大”制度落實、落地、落細的唯一正確選擇。

2 “三重一大”存在潛在風險

2.1 現實誘惑

1）思想方面。由于受到現實各種利益思潮的影響，政治觀念不強、思想道德滑坡、值觀取向偏頗、權位思想嚴重等問題的存在，極易導致“三重一大”決策者全局意識、大局意識、集體意識、導向意識缺失，存在思想麻痹、隨心所欲風險。

2）利益方面。隨著校院二級辦學體制的不斷深化，人財物事權的逐步下放，二級學院黨政主要領導可謂掌握著“生殺”大權，為滿足個人虛榮、謀取非法所得、用人任人唯親，濫用手中職權，利己主義抬頭，故意淡化、弱化“三重一大”制度，稍有不慎，就會產生廉政風險。

2.2 制度缺陷

1）制度漏洞。目前二級學院雖大都普遍采用集體領導、分工協作、獨立完成、相互監督的工作機制，但教學、科研、管理、服務等各項具體工作卻直接受歸口部門領導或指導，垂直關系較為突出。

二級學院黨組織書記盡管全力以赴支持行政領導獨立自主開展工作，但各項具體事務性工作帶有時效性，重結果、輕過程現象也在所難免。

2）執行缺位。一方面，二級學院決策“三重一大”事項，事先缺乏充分調查研究，致使議事方案不夠優化，決策事項就事論事，缺乏科學性、合理性。[1]另一方面，個別領導思維固化，習慣于過往經驗，不易接受新觀點、新理念，為權力尋租提供了空間。

2.3 人為因素

1）個人好惡。二級學院教育教學工作可謂千頭萬緒，作為參與“三重一大”決策事項的主要領導或決策成員，對決策事項摻雜個人好惡因素在所難免，甚至為少數人爭取利益，各持己見，聽不進他人意見建議，就難以保障決策的民主化。

2）善于投機。會前、會中、會后提意見建議、落實工作部署，主要領導或決策成員沒能從全局高度出發，一味顧忌自己臉面、悍衛自己地位，善于投其所好，“拉攏”或“腐蝕”少數決策者有意放棄議事原則。

2.4 監督缺位

1）黨組織監督不到位。二級學院大部分工作仍體現在教育教學為主的行政工作，業務屬性明確了工作職責，工作職責確立了領導職能，出現了黨政分工不同，黨組織的過程監督職能相對被弱化。

2）民主監督不到位。作為教育教學一線的教師和工作人員深知收入分配、績效考核、職稱評審、評優評先等關乎自身切實利益事項的決策權均掌控在少數人尤其是黨政主要負責人手中，為了迎合領導意圖，不愿發聲，習慣“只顧個人門前雪，不管他人瓦上霜”。[2]

3）管理監督不到位。歸口職能部門下達工作任務，往往只看結果，不注過程，即使明知二級學院存在這樣或那樣的問題，也不愿加以干預，正因這種“充分信任”，使得“三重一大”制度落實不夠到位。

3 “三重一大”風險防控措施

1）強化黨的政治功能，營造齊抓共管環境。謀全局、把方向、激活力、促發展，是二級學院黨組織的核心工作，研究決定“三重一大”事項必須堅持黨組織解決“方向”問題、行政解決“能力”問題、紀檢解決“態度”問題、師生解決“監督”問題，只有遵循政治方向、黨政同責、“一崗雙責”、各負其責、團結協作、民主監督，就能確保“三重一大”決策事項科學、規范、廉潔、民主。[3]

2）明確會議決策方式，嚴格各類議事規則。研究確定“三重一大”事項首先要明確采取哪種決策方式，不可慣用固定模式。目前，黨政聯席會是二級學院僅次于教職工代表大會的議事決策機構，黨組織會議、專業建設委員會、學術委員會、教職工大會等，各有各的職能，相對獨立但也互相牽制，要正確選擇好決策方式。

3）明晰權力運行清單，提升干部政治意識。要確保“三重一大”制度落實、落細，黨政主要干部是關鍵因素，其中，權力制約尤為重要，行為約束特別關鍵。二級學院黨組織應將風險防控與權力運行、崗位廉政結合起來，看牢重點對象、突出重點領域、聚焦重點任務，以明晰和規范決策權、管理權、執行權為抓手，明確權力行使負面清單，不斷強化干部思想道德教育、廉政紀律教育、黨紀國法教育，提高政治站位，確保權力運行更加規范，嚴防干部獨斷專行或我行我素。

4）問題導向層層設防，意見分歧妥善處理。二級學院黨組織要始終堅持問題導向，不斷提升超前預判能力，對可能存在或潛在的風險及表現形式進行提前預判，從調研論證、方案擬定、意見征集、座談討論、研究決定等環節，處處預期設防，以消除崗位風險、權力風險、責任風險。

5）實施動態監督管理，強化廉政責任追究。二級學院黨組織要對“三重一大”決策事項進行全面督查，開展動態監管和風險評估，對出現的新情況、新問題，及時優化風險預警防控機制，跟進督辦。

4 結論

二級學院黨組織只要將政治關口前置，全面分析、預防、研判、消除“三重一大”制度執行過程中可能潛在的各種風險，就能確保把好制度用好，贏得師生信賴。

參考文獻

[1]谷珊珊，朱德領.淺議如何落實好三重一大制度[J].企業導報，2015（13）：79-79.

[2]史富泉，滑云龍.如何保障“三重一大”制度在高校的有效實施[J].教育理論與實踐，2009（6）：27-29.

[3]莊德水.高校“三重一大”制度的生成邏輯、內在規范和實施機制[J].教育與教學研究，2011，25（8）.

作者簡介

單立功（1967-），漢族、山東交通學院航空學院黨總支書記、碩士、研究專長：高等學校學生思政教育。