淺析新形勢下煙草專賣社區化管理

王娟 劉昊

摘 要：煙草專賣的社區化管理是將煙草專賣管理納入社區管理體系之中，將企業行為轉變為政府行為，全面提高卷煙市場控制力，提高卷煙市場的凈化率。通過分析煙草專賣社區管理的背景和意義，建立一種全新的煙草專賣社區化管理的經濟效益評價體系，創新精準監管模式和提高全面監管效能以適應煙草市場日益嚴峻的監管形勢以及企業高質量發展的要求。

關鍵詞：煙草專賣；社區化；管理

1 煙草專賣社區化管理

煙草專賣社區化管理是一個長期的煙草專賣管理機制，通過當地政府的支持、社區平臺的幫助和相關社會力量的整合，共同監督和管理卷煙市場，提高市場凈化率，提高市場管控力。實施以社區為基礎的煙草專賣管理可以有效地提高卷煙零售戶的滿意度和忠誠度，凈化和規范社區煙草市場，提高煙草專賣社會責任感，經濟效益和社會效益相疊加，最終實現行業、經營者、消費者和社區居民的“四滿意”。

2 創新思想，突破認識

學習和實踐科學發展觀，要求我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進。要實現煙草專賣管理的科學發展，最重要的是要以全面、聯動、發展的觀點解決煙草企業體系意識形態中存在的突出問題。根據學習和實踐科學發展觀的要求，開展部署“如何加強規范市場管理”、“專賣管理與企業發展”等方面的討論。通過活動的深入發展，依照專賣管理在新形勢下的新要求，切實履行專賣經營監督職能的歷史使命感和政治責任感。

3 煙草專賣社區化管理背景

1）煙草市場專賣監管目前面臨形勢。煙草專賣監管目前面臨的嚴峻形勢主要體現在兩個方面：一是來自消費市場的挑戰。在新時期，使用新媒體如微信、QQ、淘寶等進行在線交易，然后使用物流快遞完成分銷假冒和走私活動；隱藏在社區內的活動中心、特業場所、茶館等其他區域的制造和銷售假冒活動，不僅違法活動具有隱蔽性，而且收集違法犯罪信息也較為困難，原有的監管模式已經很難達到精準監管的效果。二是行業自身發展的要求。國家煙草專賣局要求，煙草行業要在鞏固國家煙草專賣制度的前提下，適應國家經濟供給側結構調整，全面推進煙草行業結構改革，全面創新煙草行業管理機制。對于煙草市場專賣監管而言，創新的管理方法能夠提高專賣監管的科學性和針對性水平，加強專賣管理服務，提高專賣監管的效率，是突破的關鍵和難點。

2）專賣監管納入社區治理模式探索。隨著市場化和城鎮化的不斷發展，人口流動趨于正常化，單一的政府社會管理模式暴露出明顯的局限性，依靠社區平臺等多方力量共同管理模式受到越來越多的關注。隨著社區組織建設的不斷完善與加強，社區治理能力和水平不斷提高，社區治理功能更加豐富和全面，社區在社會管理中的優勢得到凸顯。在此基礎上，全國各地的在社區治理中出現了許多創新的模式，鑒于這些模式的成功實施，煙草專賣行政主管部門也在逐步探索將煙草專賣監管納入社區治理的模式。

4 煙草專賣社區化管理經濟效益評價體系原則

1）科學性。評價體系應該建立在科學分析的基礎上，能夠客觀且真實地反應出煙草專賣融入社區管理、社區管理納進煙草專賣的可行性和復雜性，每個索引必須是一個明確的概念和內涵，有利于城鎮社區的煙草專賣管理效率動態評估和分析，確保評價結果的真實性和客觀性。

2）系統性。評價體系必須能夠充分反映煙草專賣社區管理的社會效益和經濟效益，使評價目標和評價體系能夠整合成一個有機整體，同時避免各指標之間的重疊。

3）層次性。煙草專賣社區管理評價體系是一個復雜的母系統，包含多種子要素。每個元素都是獨立且相互關聯的，必須分類和分級。

4）可操作性。評價指標應具有概念清晰、易于測量和獲取等特點。評價指標的選擇應考慮依靠現有的人力、物力、財力和技術水平，這些可以在現實生活中衡量，也可以通過科學方法進行匯總。指標應具有可比性、可取性、易于理解和接受。

5 煙草專賣社區化管理建立

根據以上原則建立煙草專賣社區管理的經濟效益評價體系，通過煙草專賣局、縣（區）政治和法律委員會、街道和社區（村）相關人員的調查和討論，結果表明，煙草專賣社區管理經濟效益評價指標體系包括四個指標，即社區卷煙銷量、平均銷售價格、平均訂貨量和訂單滿意度、社區零售戶守法率。

6 煙草專賣社區化管理效能

1）規范社區卷煙市場秩序。一是深入調查社區居民持證情況，及時為符合辦證條件且有辦證意愿的零售戶辦理許可證，確保消除“空白村”目標的實現，促進社區居民消費。加強與公安、工商等職能部門聯合，努力取締無證戶，并在取締后加強對經營者的監督。二是制定科學合理的特殊用煙使用管理措施，對婚慶市場等用煙進行監督，確保社區的紅白事卷煙使用需求，有效控制社區卷煙市場。三是開展文明吸煙示范區建設活動。選擇條件較好的社區或臨近公路的村莊作為創建對象，建立卷煙示范零售店，并為社區或村莊提供印有“煙頭不落地，朐城更美麗”的垃圾箱等基礎設施，以提高卷煙文明消費水平。四是鼓勵群眾監督。在社區中發展市場線索信息員，負責收集違規信息并協助監督市場。通過培訓，這些居民將成為煙草法律法規、行業政策和制假技術的宣傳員。

2）創新精準監管新模式。在以往檢查市場的過程中，煙草專賣行政主管部門主要是單兵作戰，很少與其他職能部門特別是基層社區組織溝通與聯合，很大程度上導致基層社區組織或個人不理解煙草專賣工作，不僅不支持工作，更不會配合檢查，這就直接導致煙草專賣人員在日常檢查中無針對性，存在盲目性。煙草專賣社區化監管可以通過社區基層組織和個人的疊加效應，構建多元監管體系，明確分工，齊抓共管，打造精準監管新模式；還可以將市場管控服務觸手進一步下移，深入貼近社會群體，融洽客我關系，構建規范、和諧、穩定的卷煙市場秩序，提升市場凈化率，確保實現卷煙上水平，保證財政收入和消費者利益。

3）提升煙草專賣隊伍素質。煙草專賣社區化管理是將煙草專賣服務深入社區，除了可以真正方便零售戶和社區消費者，也可以起到監督專賣服務的作用，這就要求切實提升煙草專賣隊伍素質，一是要加強專賣管理隊伍建設，把政治建設擺在首要位置，推進黨建工作與專賣業務工作深度融合，發揮好黨員稽查員的示范帶動作用。抓好隊伍作風建設，建立專賣管理紀律要求清單，不斷提高隊伍執行力和執行能力，努力培養造就一支適應新形勢要求的專賣管理隊伍。二是要加強專賣基層隊伍建設，突出個人能力的發展，加大隊伍培訓力度，建立健全專賣內訓師隊伍，組織開展法律講堂、跟班學習、業務交流、線上學習等活動，加強崗位技能鑒定工作，通過專賣管理崗位技能競賽，不斷提升專賣人員綜合素質，打造一支專賣基層精英隊伍。在工作中明確具體的質量改進目標，制定質量改進計劃，不斷強化服務意識，優化執法服務，爭取多方支持，聯合執法，構建多元化監督體系，全面提高卷煙市場管控力，提高卷煙市場的凈化率。

7 結束語

如何科學的發展煙草專賣管理，這不是單一的問題，要從多方面入手，堅持用科學發展觀武裝頭腦，指導實踐，推動工作，并以維護和管理煙草專賣市場作為自己的責任，使廣大的消費者獲得更多的利益。煙草專賣社區管理對原有專賣監管模式的提升和發展，是新時期煙草專賣監管的創新理念，是符合當前行業特點的一種新模式。煙草專賣社區化管理將進一步推進煙草專賣多方聯動、共同管理，為煙草專賣監管工作注入新的活力。

參考文獻

[1]陳興，高琦，金增良.煙草專賣社區化管理研究[J].中國市場，2017（07）：60-61+64.