淺議地市級煙草商業企業建筑工程的成本控制

張敏

【摘要】在地市級煙草商業企業的項目建設中，控制投資，防止“超概”是被經常關注的問題，“超概”，實際就是沒能按照預期控制好工程成本。本文針對此問題，從業主的角度，提出個人看法和理解，希望能對同仁們有所參考。

【關鍵詞】地市級煙草企業 工程 成本控制

地市級煙草商業企業中，建筑工程項目不是企業的經常性生產經營活動，項目建設必須按程序申報獲得批復后方可實施。為加強對工程項目的監管，煙草行業出臺了立項、招標、驗收、審計等一系列管理制度。在對工程建設項目的實際監管中，我們發現，保證項目建設程序的規范以及做好工程成本控制，是建設項目管理的核心內容。本文主要探討工程成本控制中容易出現的問題及應對措施。

建設工程成本控制，即通過關注項目建設過程中的關鍵點，采取針對性的措施，在保證建設質量的同時，如何有效控制成本，推動項目順利建成。

一、建筑工程成本控制的重要意義

所謂建筑工程成本，是建設項目從前期可研到項目竣工完成所發生的全部直接支出、待攤支出（項目的建管費用、各項中介費用、相關稅費、規劃、審查等）和相關的其他支出等。如何進行工程成本控制，關系到工程建設各方利益的協調與控制，關系到企業真金白銀的流出，因此，加強項目管理，合理開支，既能防止實際投資超出批復概算，又能讓企業少花冤枉錢，將建設成本控制在合理水平。

二、建筑工程成本控制中容易出現的問題

（1）前期準備工作不足。項目的前期準備工作質量是整個項目質量管理、成本控制的基礎，決定了工程成本的大小。而在前期準備工作中，尤其是項目設計環節，設計方案的選取和優化準備不足，設計的深度和廣度達不到要求，致使項目實施過程中，變更多，調整多，成本控制難度加大，影響了投資總額控制。

（2）項目實施過程中關鍵環節的管理存在不足。項目具體實施中，預算編制質量、招標文件的審核把關情況、施工現場管理、工程量簽證及統計管理、竣工結算的審核等都是項目控制的重要環節。如果關鍵環節把控不足，最終必然會導致工程成本偏高。

（3）對參建各方管理存在不足。項目從可研到竣工，涉及到眾多的參建單位，對于地市級煙草商業企業而言，工程咨詢、地勘、設計、監理、審計、檢測、施工等工作均需委托有資質的單位完成，地市級煙草商業企業如果不能組織、協調、管理好各參建各方的工作，必然會影響到工程完成的質量和工程成本的有效控制。

三、建筑工程成本控制的有效途徑

（一）高度重視建設工程前期成本的控制工作

工程的前期工作通常包括前期可研、立項、初步地勘、初步設計等環節，這些前期工作的質量對整個工程成本影響巨大，是整個項目能否保證工程質量、投資總額是否可控的重要影響因素。

一是認真重視項目的立項及批復，既要看項目是否屬于必須要建設的范圍，要考慮技術和效益方面的可行性，同時還要看項目的準備情況如土地問題是否已解決，項目位置是否符合規劃要求，是否存在地質變化、自然災害等對建設工程的潛在影響，例如是否地震多發帶、喀斯特地貌、臺風等。

二是要認真做好項目的概算管理，使是投資控制有據可行。提報概算方案時，要認真分析項目的建設內容、材料和人工成本的情況、工期等因素，防止超概。在項目的主要因素發生變化時，必須及時跟蹤管理，做好分析和研判，根據實際影響程度，及時調整工程概算，以免因為概算不足資金不能及時到位影響工程的進度，最終工程成本的失控。

（二）以合同為基礎，統籌調度好參建各方認真履責

認真做好地勘、設計、審計、檢測、監理、招標等參建單位的選擇。根據項目大小、金額估算等，結合地方及行業管理要求，確定參建單位的選擇方式，達到規定金額的，要采用公開招標方式確定。

以合同為基礎，以加強合同履行情況、變動情況的監管來督促各單位履責。要高度關注對設計單位的管理，要在設計合同中明確約定設計資料的提供、設計費用的具體支付方式、設計方案評審、現場設計管理、設計變更、驗收等事項，從源頭做好建筑工程的質量管理和成本控制。要高度關注對審計單位的管理和監理單位，確保旁站及審計監督質量。要加強對施工單位的管理，強化施工單位現場管理人員配置及到位、施工方案完成、安全措施的實施等履約情況的檢查，同時要以合同為基礎，做好工程各方違約的跟蹤管理，防止將矛盾留在最后的施工環節，加大業主方和施工方的沖突，最終影響整個項目的順利完成。

（三）針對關鍵環節，采取有效措施

（1）加強預算編制工作。建筑工程的預算編制，關系到施工招標控制價的確定，是業主方就項目建設內容、材料、程序、工藝、工期等，委托有資質的第三方單位出具的有效證明材料，是指導工程具體實施的關鍵內容。為有效控制成本，業主方應該做到預算編審分離，在編制單位提交工程項目預算報告后，委托另一家有資質的單位來復核、檢查該報告，重點檢查預算報告與設計圖紙是否一致、材料及工藝是否準確描述、主材價格確定、人工費計算依據是否充分等，以便嚴把項目預算報告質量關，從源頭做好工程成本的控制。

（2）高質量完成施工招標工作。施工招標是業主方依法依規確定工程建設單位的過程，而招投標文件是雙方建立業務關系、簽訂合同的法律基礎資料，因此加強對招投標文件的管理，是防范風險，明確權責、控制成本的重要基礎。招標文件的編制由招標代理機構完成，業主要組織單位內相關部門、設計方和審計方共同進行審核。招標文件中涉及成本控制的條款必須仔細斟酌、準確描述，建設內容要以提交的設計圖紙為基礎進行詳細描述，項目預算的編制依據必須準確描述，采用工程量清單招標的固定單價承包方式時，必須就如何清標以確定結算單價、是否要通過共管賬戶對工程款項監管、進度款的支付方式、材料及工藝是否有特別的約定、設計變更時的計價方式、違約責任的處理等影響建筑工程質量、工期、造價的關鍵因素，既要在招標文件中明確界定，要求審核投標人完全響應，更要將招標文件中的約定以及中標人的響應結果，落實到具體的施工項目合同條款中。

（3）牢牢控制好工程建設過程中的成本。統籌調度好參加各方的現場管理工作，業主方代表、監理方、設計方、跟蹤審計方在項目建設現場要各負其責，通過監理例會等形式，通報、溝通項目建設過程中的進展情況及存在問題，做好調度，落實責任，確保項目建設有序、有效進行。紙質資料和影像資料是記錄工程實際施工情況、質量管理、價格結算的核心，現場管理各方要按要求及分工必須做好資料的收集、整理和保管工作，全面、完整、真實、準確地記錄項目建設全過程，為分清責任，有效解決潛在糾紛提供充分證據。特別是隱蔽工程的建設和記錄、材料入場領用及檢驗、工藝工序的合理安排及實施等關鍵環節，必須保證簽證齊全、記錄完整真實，以為準確度量和統計工程量，做好成本控制奠定堅實基礎。此外，要建立應急預案，加強現場臨時情況如政策調整、氣候影響、材料成本的大幅波動、設計變更等的管控。

（4）做好工程項目結算審計及收尾工作。加強工程造價竣工結算審核，使結算審核工作就順利完成，同時針對投資金額大或者容易出現糾紛的項目，要采用竣工結算復審方式，提高竣工結算審核質量，準備完整地核算建設成本，依法依規保證業主與施工單位的合法利益。要準確做好工程收尾成本的控制。 督促施工單位做好工程驗收過程中的整改工作，提前統籌、安排項目驗收工作，防止該驗收不驗收，中間出現的管理成本增大工程總成本現象的發生。

四、結語

提高建筑工程成本控制意識，加強對建設工程的全程管理，尤其是采取預算編制的編審分離、竣工結算的復審等有效措施，督促參建各方有效履責，是保證工程建設質量、控制好建設成本、完成建設任務的關鍵。