改革開(kāi)放40年中國(guó)基礎(chǔ)教育政策發(fā)展演變及啟示

路軍

【摘要】改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育取得巨大成就，通過(guò)一步一步頒布政策進(jìn)行基礎(chǔ)教育改革。我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展得益于黨和國(guó)家的正確領(lǐng)導(dǎo)與高度重視，頒布各項(xiàng)政策促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。第一部分是通過(guò)闡述五次全國(guó)教育工作會(huì)議精神，分析基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的思想政治教育工作政策。第二部分是根據(jù)現(xiàn)在的教育現(xiàn)狀，提出的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】改革開(kāi)放 基礎(chǔ)教育 政策

一、改革開(kāi)放以來(lái)思想政治基礎(chǔ)教育的主要政策

（一）理順體制，激發(fā)發(fā)展活力

改革開(kāi)放初期，中國(guó)百?gòu)U待興，需要撥亂反正，我國(guó)基礎(chǔ)教育近乎不能有所發(fā)展，自十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，基礎(chǔ)教育迎來(lái)新的契機(jī)。鄧小平同志提出主抓教育，在其領(lǐng)導(dǎo)及推動(dòng)下，于1985年5月迎來(lái)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議的召開(kāi)。要發(fā)展，首先要理順體制。會(huì)議決定改革教育管理體制，宏觀管理與簡(jiǎn)政放權(quán)相結(jié)合，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。此次會(huì)議也提出面向四個(gè)現(xiàn)代化的問(wèn)題，最根本的是要提高國(guó)民素質(zhì)，然而要提高素質(zhì)，必須發(fā)展教育，實(shí)行素質(zhì)教育。1986年新中國(guó)第一部教育法《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》誕生，把義務(wù)教育上升到國(guó)家意志與上層建筑層面。這些政策都為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的思想政治教育工作創(chuàng)造了良好的文化氛圍。

（二）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，注重德育

鄧小平同志在南巡和十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域思想政治教育政策日益規(guī)范化、科學(xué)化。這段時(shí)期教育的核心詞是“德育”，加強(qiáng)對(duì)青少年愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出，“要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)造改革開(kāi)放條件下學(xué)校德育工作新經(jīng)驗(yàn)，把德育工作提高到一個(gè)新水平。”1993至1995期間，頒布了小學(xué)與中學(xué)德育大綱，大綱規(guī)定了德育內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容、原則和途徑。期間頒發(fā)的各項(xiàng)政策及綱領(lǐng)性文件對(duì)于德育工作有很大的推動(dòng)作用，使得我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的思想政治教育有所較大發(fā)展。

（三）進(jìn)入新世紀(jì)全面實(shí)施素質(zhì)教育

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)提出全面實(shí)施素質(zhì)教育促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展。黨的十六大闡明了我國(guó)新世紀(jì)堅(jiān)持什么旗幟，走什么路、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)等問(wèn)題，我國(guó)基礎(chǔ)教育改革也進(jìn)入了深化改革的局面。黨中央提出以人為本。2001年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，文件要求對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育管理“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制”。

（四）加快從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)階段

2010年7月，改革開(kāi)放后的第四次全國(guó)教育工作會(huì)議在北京召開(kāi)，隨后發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育未來(lái)十年的發(fā)展做出了規(guī)劃。這是一個(gè)新的起點(diǎn)，黨的十八大亦是以“努力辦好人民滿意的教育”為標(biāo)題說(shuō)明基礎(chǔ)教育的主張。這是一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，任重而道遠(yuǎn)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來(lái)，我們圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這一根本問(wèn)題，全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作，推進(jìn)教育改革，加快補(bǔ)齊教育短板，教育事業(yè)中國(guó)特色更加鮮明，教育現(xiàn)代化加速推進(jìn)，我國(guó)教育的國(guó)際影響力加快提升，13億多中國(guó)人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提升。

二、改革開(kāi)放以來(lái)基礎(chǔ)教育發(fā)展的問(wèn)題和政策啟示

（一）基礎(chǔ)教育國(guó)際化合作與交流

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去，在與國(guó)際的交流之中，不斷吸取國(guó)外優(yōu)秀文明成果，推動(dòng)了我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，并且不斷走向世界舞臺(tái)中心。

改革之初，我國(guó)堅(jiān)掙“以我為主，為我所用”的原則，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀教育資源，為我國(guó)基礎(chǔ)教育所用。在改革初期，引進(jìn)了許多優(yōu)質(zhì)教材，為適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放及現(xiàn)代化建設(shè)所需要的教材提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)加速融入經(jīng)濟(jì)全球化，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮越來(lái)越大影響。2016年印發(fā)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》，提出“豐富中外人文交流，促進(jìn)民心相通”、“促進(jìn)教育領(lǐng)域合作共贏”等戰(zhàn)略部署。我們要堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷汲取國(guó)外優(yōu)秀文明，使得基礎(chǔ)教育能夠更好在世界發(fā)出中國(guó)聲音。

（二）教育資源平衡

近年來(lái)，我國(guó)已將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入教育事業(yè)的重點(diǎn)。農(nóng)村中小學(xué)教育作為我國(guó)義務(wù)教育的一大主體因受地域差異、師資力量、硬件設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)等多方面影響，其發(fā)展并不盡人意。因此，各級(jí)地方政府、教育部門(mén)及廣大基層教育工作者必須重視農(nóng)村中小學(xué)教育的均衡發(fā)展，要對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育均衡發(fā)展的主要任務(wù)有清晰的認(rèn)識(shí)，并尋求促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育均衡發(fā)展的有效措施，從而使農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

農(nóng)村教育事業(yè)均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要建立長(zhǎng)期有效機(jī)制，在實(shí)踐中總結(jié)各地區(qū)農(nóng)村教育問(wèn)題與不足，創(chuàng)新并建立健全有效的教育管理機(jī)制。在信息化時(shí)代，要促進(jìn)資源的合理均衡配置，搭建信息化的資源共享平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享。

（三）不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)制度建設(shè)與理念革新

首先，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨在思想政治領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直堅(jiān)持著馬克思主義原理，在幾代領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)踐下，思想政治教育工作的指導(dǎo)思想理論在不斷發(fā)展、豐富。從實(shí)踐中來(lái)看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的思想政治教育取得巨大成果的的重要前提。把基礎(chǔ)教育建設(shè)成為弘揚(yáng)共產(chǎn)主義信仰和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的堅(jiān)強(qiáng)陣地，從而完成小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)三位一體的思想政治教育工作整體布局。在基礎(chǔ)教育時(shí)期，要強(qiáng)化思想政治教育專業(yè)人員的隊(duì)伍建設(shè)，以及各個(gè)學(xué)科、各個(gè)崗位進(jìn)行必要的思政工作培訓(xùn)，以致于能更廣范圍下?tīng)I(yíng)造良好思政氛圍。

其次，要堅(jiān)持以人為本的根本原則。新時(shí)代下，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的思想政治教育模式與傳統(tǒng)模式相比發(fā)生了巨大變化，堅(jiān)持該原則是為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的需要。目前，人民群眾是為了“上好學(xué)”，所以要密切聯(lián)系群眾，從群眾中來(lái)到群眾中去，聽(tīng)取廣泛民意。

最后，要合理進(jìn)行資源配置，加快教育信息化。科技促進(jìn)發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展越來(lái)越快，應(yīng)該充分利用好信息化技術(shù)，融入學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)教育現(xiàn)代化。