淺談鄉鎮人民政府做為中小型公益性水利工程建設項目法人的利弊

朱禹熙 黃杰

【摘要】在中小型公益性水利工程項目質量管理過程中，項目法人在工程質量管理中處核心地位，是整個工程建設質量管理的靈魂。現如今，鄉鎮人民政府（以下簡稱鄉鎮）在建設過程中普遍做為項目法人，對工程投資目標、資金管理、質量保障等方面處于絕對主導地位，是工程建設的第一責任單位，探索鄉鎮做為項目法人的利弊對中小型公益性水利工程建設質量管理具有一定的現實意義。

【關鍵詞】公益性生水利工程 項目法人 鄉鎮 利弊

這幾年來，隨著國家文件的大力支持，國家在水利基礎工程建設的投入逐年增加，水利事業呈現欣欣向榮的景象。但伴隨著建設項目的增多，建設任務的加重，工程的質量也呈現出參差不齊的情況。工程質量是生命線，是興國安邦的民生保障。就目前而言，我國實行的項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制，水利工程質量由項目法人全面責任。而鄉鎮做為項目法人，是這一時期突出的特征，分析鄉鎮業主在建設工程質量管理中的利弊刻不容緩。

一、鄉鎮做為項目法人單位的有利的方面

鄉鎮人民政府做為項目法人，突出的解決征地糾紛，群眾糾紛，更能協調人民群眾和施工隊伍，人民群眾和政府的關系。項目建設不可避免移民征地問題，破壞生活環境，影響生產條件，征地糾紛及群眾糾紛在所難免，也是工程建設中的頭等大事。鄉鎮做為業主，在處理征地移民、群眾糾紛、突發事件等情況下更有天然優勢。一方風水一方人，作為父母官，鄉鎮人民政府在調村民工作，梳理群眾關系解決實際問題方面更具優勢，村民也更信任政府，更支持當地政府的工作。

鄉鎮做為項目法人，更能結合民生民情與工程建設，做到取之于民，用之于民。在工程實施階段，鄉鎮結合生產實際，在不違反規定的情況下，優化部分建設項目內容，惠民惠農，改善民生。特別是在如中小河流治理項目可利用新建欄桿形成文化長廊，水庫建設結合城鎮供水管網改造，萬里生態水系結合沿河岸沙洲公園、綠道等。即做好水利項目建設發展又惠及群眾生活，同時也響應國家綠水青山就是金山銀山的號召，促進生態文明建設做好抓住經濟建設，鼓勵政府做實事做正事。

二、鄉鎮做為項目業主單位的不利的方面

鄉鎮做為項目法人不利的方面主要有技術力量不足、管理水平不高、規范程度不夠。首先，受工作性質及編制的影響，鄉鎮業主多為臨時組建，精通項目建設的專業人員偏少，對水利建設程序，技術要求，規范規章不熟悉。管理人員一崗多責，從事不止一個崗位工作，多為客串。項目管理紊亂，不能有效的組織和安排工程建設，使得項目管理成本增大。其次，水利工程建設多為民生工程，周期性長，短時期內未能發揮經濟及政績效益。對于當地政府規易挪用水利建設資金統籌用于短期發揮經濟和政績項目上。再次，鄉鎮業主自律意識不夠，易引發腐敗，造成政府公信力缺失。指定投標人、收受賄賂、與施工單位串通降低質量標準等案例屢見不鮮，不僅造成工程重大損失，同時給社會造成了惡劣的影響。

三、對鄉鎮做為項目法人單位的建議

鄉鎮作為項目法人單位將在一段時間內成為中小型公益性水利工程開發建設中的新常態，提高鄉鎮建設工程管理能力，規范建設程序，確保水利工程順利、安全的建設可以參考以下兩點建議：

（一）完善管理制度建設

加強中小型公益性水利工程建設管理要落實項目法人責任，規范工程管理，強化責任意識，為此鄉鎮需要做到：抽調思想素質較好，業務能力較強的人員，有條件的情況下聘請市縣離退休技術人員做主要技術力量;設立專職專崗專賬，在工程實施階段作為主要技術力量參與建設過程，待工程完工之后轉為運行管理人員。設立工程獨立賬戶，完善財務管理制度，專賬專戶專管專用;加強業務學習，積極參與省、市、縣級水利部門舉辦的業務培訓。參觀同類工程建設，與其他建設業主溝通學習，取經補短;完善制度建設，按照規范和文件要求，完善項目部機構制度建設，明確各部門各職務權利義務;加強思想教育，嚴格落實八項規定，勤政廉潔。

（二）推行項目代建制度

項目“代建制”是在2004年國務院出臺的《關于投資體制改革的決定》中明確指出推行的新體制。水利部也下發《關于加強水利工程建設項目代建制管理的指導意見（征求意見稿）》。鄉鎮做為業主采用代建模式是有法可依的可行辦法。“代建模式是將建設項目委托給專業化工程項目管理公司代為建設，采取“交鑰匙”形式直至交付使用。

鄉鎮采取“代建制”模式可以克服了傳統上由業主臨時組建、缺乏專業化管理及無管理經驗不足等問題。“代建制”的實行，促進政府職能轉變，使鄉鎮政府從項目的實施者，變成了項目的監管者，明確了政府部門、代建單位和使用單位三方的合同關系，各方的責任、權利、義務得到明確界定，從而也起到了預防職務犯罪的作用。

四、結語

中小型公益性水利工程建設鄉鎮人民政府做為項目法人將是這一時期顯著的特征。鄉鎮做為法人合理地組織、完善的制度以及專業技術管理將會使得水利項目更加有序、科學的建設。除此之外，“代建制”的推行也使得政府職能轉變，克服傳統意義上的不足，讓工程更加專業的、系統的建設。當然，本文對鄉鎮作為項目法人存在利弊的總結和建議還不夠到位和全面，需要在實際工作中進一步的探討及總結。