基于異質(zhì)性特征的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)研究

鄧玉蜀

【摘要】正確認(rèn)識(shí)新生代農(nóng)民工的異質(zhì)性是提高培訓(xùn)效果的前提。當(dāng)前新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中存在的問題，不僅包括整個(gè)農(nóng)民工培訓(xùn)中的一般問題，還包括新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中的特殊問題。新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的特殊性在于所有農(nóng)民工都被視為一個(gè)同質(zhì)的群體，主要表現(xiàn)為培訓(xùn)缺乏“針對(duì)性”。本文探討了新生代農(nóng)民工的異質(zhì)性特征，并在此基礎(chǔ)上，分析了新生代農(nóng)民工群體培訓(xùn)中存在的特殊問題，提出了有針對(duì)性的差異化培訓(xùn)管理策略。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工 培訓(xùn) 異質(zhì)性特征 差異化培訓(xùn)管理

一、新生代農(nóng)民工的異質(zhì)性特征

90年代中后期以來，農(nóng)民工不再是一個(gè)高度同質(zhì)的群體，隨著時(shí)間的推移，該群體內(nèi)部分化，同質(zhì)性減弱，異質(zhì)性不斷增強(qiáng)。相對(duì)比老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工階層不僅，巨大的反差，表現(xiàn)出一代更為深沉、選擇性和獨(dú)立性，他們內(nèi)部也年齡或水平，工作的性質(zhì)、文化程度、技能水平、就業(yè)心理等方面的差異，也不斷分化，多樣性日益突出。用將農(nóng)民工視為同質(zhì)集團(tuán)的傳統(tǒng)研究方法，無法診斷不同的農(nóng)民工培育訓(xùn)練所存在的問題。要想分析教育訓(xùn)練中存在的問題，采取有效的方法，首先要正確把握新生代農(nóng)民工的異質(zhì)性特征。

新一代務(wù)工人員的基本特征和利益要求。在社會(huì)歷史、成長環(huán)境、教育狀況、年齡等因素的影響下，新型農(nóng)工與年輕農(nóng)工相比，具有新性、時(shí)時(shí)性、二重性和周邊性的四大特征，或者“三高兩強(qiáng)一低”的五大類特征。也就是說，教育程度高水平的職業(yè)、高水平的物質(zhì)和精神享受要求，城市意愿強(qiáng)，平等意識(shí)強(qiáng)，工作耐力強(qiáng)。他們的價(jià)值觀和生活意識(shí)、職業(yè)價(jià)值觀、思維方式、行為習(xí)慣等也表現(xiàn)出明顯的差異，城市接近人，農(nóng)村的認(rèn)同感對(duì)城市的認(rèn)同感，只是為了個(gè)人、制度和市場等各種各樣的理由是，他們?nèi)匀粶粼谵r(nóng)民工的隊(duì)伍中，實(shí)際的心，已經(jīng)被稱為“農(nóng)民工”的遠(yuǎn)離，也不想被稱為“農(nóng)民工”。

追求新一代農(nóng)民工的人生和職業(yè)的發(fā)展。與舊一代農(nóng)民工相比，已經(jīng)發(fā)展型的新生代農(nóng)民工，有更大的對(duì)未來的期待，希望加入城市部，關(guān)心自己的“城市人”的身份，身份的轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換職業(yè)的轉(zhuǎn)換，地區(qū)在內(nèi)的三位一體的一體化的實(shí)現(xiàn)，重視，正在由渴望由“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠趧?dòng)者”，由“村民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛?，由“轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸ň印?。他們?cè)谧约旱娜松硐牒臀磥淼娜松?guī)劃的需求，進(jìn)入城市工作的主要目的是賺錢，而是開闊了視野，增長見聞，更關(guān)心自己的將來的發(fā)展，“錢的路”是更需要“前途”。就業(yè)是民生的根本，要解決新生代外來務(wù)工問題，首先需要就業(yè)和職業(yè)的發(fā)展。新生代農(nóng)民工的爺爺一樣，擔(dān)心被城市賣體力結(jié)束后放棄城市，希望在尊重他人和社會(huì)的承認(rèn)，被越來越傾向的“臉面”就業(yè)，憧憬的知識(shí)和技術(shù)含量的有前途的職業(yè)或工作，不想痛苦疲憊，臟，補(bǔ)貼的從事體力活。冤枉工人也相當(dāng)一批生產(chǎn)線上簡單的操作和重復(fù)勞動(dòng)。他們大多數(shù)人還是有自己創(chuàng)業(yè)的夢想，做生意，做老板，做自己最大的理想。但往往由于職業(yè)定義不現(xiàn)實(shí)，所以人力和社會(huì)資本不足，工作也有耐心，很難實(shí)現(xiàn)他們的理想。

二、新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的必要性及存在的主要問題

新生代農(nóng)民工教育的必要性。（1）培養(yǎng)新生的農(nóng)民工。西奧多舒爾茨的典型人力資本理論是人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。是資本的重要源泉?！?。在現(xiàn)代發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系中，物質(zhì)資本的投入每增加1美元，生產(chǎn)就會(huì)增加1-3美元。如果人力資本投入增加1美元，輸出資金就會(huì)增加3-10美元。為縮小城鄉(xiāng)差距，新一代農(nóng)民群體在生存和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。（2）為了解決企業(yè)的“工荒用”和新一代的農(nóng)民工“就業(yè)難”并存的問題的需要。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和我國工業(yè)化進(jìn)程的加速，企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，同時(shí)對(duì)工人所受教育程度和職業(yè)技能水平提出了更高的要求。現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備和先進(jìn)的技術(shù)工藝，使操作者能掌握更多的科學(xué)文化知識(shí)和操作技術(shù)，適應(yīng)職場的需要?？傮w上，接受技能教育的青年外出勞動(dòng)者比率較低，素質(zhì)也各不相同。這是由于新一代勞動(dòng)者的文化水平和職業(yè)技能水平不能滿足城市勞動(dòng)市場的需求，長期妨礙城市穩(wěn)定就業(yè)的結(jié)果。

新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中存在的問題。當(dāng)前新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中存在的問題，不僅包括整個(gè)農(nóng)民工培訓(xùn)中的一般問題，還包括新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中的特殊問題。這些特殊問題主要是由于所有的農(nóng)民工都被視為一個(gè)同質(zhì)的群體，忽視了新生代農(nóng)民工的異質(zhì)性特征主要表現(xiàn)在培訓(xùn)缺乏“針對(duì)性”。（1）新生代農(nóng)民工在培訓(xùn)方面不夠積極。近年來，新一代農(nóng)民工的培訓(xùn)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，已進(jìn)入政府的工作日程。國務(wù)院和有關(guān)部門制定了一系列促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的政策和計(jì)劃。七年前，中央六部委聯(lián)合發(fā)起了“陽光工程”，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。數(shù)千萬農(nóng)民工接受了免費(fèi)培訓(xùn)。根據(jù)蘇北地區(qū)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的調(diào)查結(jié)果，造成這種情況的原因如下：首先，各級(jí)政府和媒體對(duì)培訓(xùn)的宣傳力度不夠。培訓(xùn)信息的傳播存在盲點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，68.8%的受訪者沒有聽說過陽光培訓(xùn)項(xiàng)目。培訓(xùn)內(nèi)容不符合農(nóng)民工的就業(yè)需求。一些培訓(xùn)內(nèi)容只是為了從國家補(bǔ)貼中獲利。結(jié)果，培訓(xùn)變成了一種形式。第三，由于農(nóng)民工的休閑時(shí)間較少，他們下班晚，遠(yuǎn)離學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)受到很大限制。（2）培訓(xùn)機(jī)制不健全。目前，新一代的農(nóng)民工培訓(xùn)工作主要由農(nóng)業(yè)部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部、全國總工會(huì)、國務(wù)院扶貧辦公室，全國婦聯(lián)、共青團(tuán)、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部和其他部門公寓，培訓(xùn)內(nèi)容、專業(yè)，補(bǔ)貼等各方面要求不一樣，使得培訓(xùn)資源過于分散，沒有形成合力，也讓農(nóng)民工眼花繚亂，不知道該去哪個(gè)部門培訓(xùn)：政府出臺(tái)的相關(guān)政策對(duì)新生代農(nóng)民工、用人單位和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加或組織培訓(xùn)沒有很強(qiáng)的激勵(lì)作用，沒有形成合理多元化的資本投資機(jī)制。（3）培訓(xùn)資金不足。其一是政府支出不足。中國政府已經(jīng)開始重視和支持對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，但總體而言，政府財(cái)政支持水平較低，難以滿足實(shí)際需求。面對(duì)大規(guī)模的勞工團(tuán)體，中國政府的財(cái)政撥款可以說是滄海一粟。目前，中央和地方政府還沒有形成長期穩(wěn)定的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)投資機(jī)制。新生代農(nóng)民工通常出口到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資源相對(duì)薄弱，難以提供足夠的培訓(xùn)資金。另一方面，受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的制約，新生代農(nóng)民工仍然在農(nóng)村進(jìn)行戶籍登記，他們的制度身份仍然是農(nóng)民身份。不能享受地方政府組織的城鎮(zhèn)下崗職工免費(fèi)培訓(xùn)。二是用人單位投資不活躍。我國《勞動(dòng)法》和《就業(yè)促進(jìn)法律”規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工培訓(xùn)基金，根據(jù)這個(gè)單位有一個(gè)計(jì)劃對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，但多數(shù)用人單位沒有真正實(shí)現(xiàn)。

新生代農(nóng)民工培訓(xùn)模式歸納為，以新生代農(nóng)民工基本特征和利益訴為基點(diǎn)，以新生代農(nóng)民工市民化為目標(biāo)，以新生代農(nóng)民工的人生和職業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以新生代農(nóng)民工的差異化需求為切入點(diǎn)，以培訓(xùn)能力建設(shè)為核心，以培訓(xùn)的公益性、公平定位及加大財(cái)政投投入為保障，調(diào)動(dòng)各個(gè)利益相關(guān)者的積極性，從而達(dá)到提高培訓(xùn)效果的目的。