鄉村振興　產業先行

卞瑞鶴

編者按：產業振興，農民增收，是今年河南省委一號文件發布的強烈信號。鄉村振興戰略在中原大地全面實施，產業興旺是重點，只有強產業，才能穩增收，本刊予以特別關注。

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，這是新時代“三農”工作的總抓手。產業興旺是鄉村振興的重點，是實現農民增收、農業發展和農村繁榮的基礎。習近平總書記在海南等地考察時多次強調“鄉村振興，關鍵是產業要振興”。

鄉村振興涵蓋了鄉村的方方面面，歸根結底是發展問題，其中產業興旺是重點。只有鄉村經濟發展了，才能富裕農民，繁榮鄉村;也只有鄉村產業興旺，才能吸引更多外來資源和人才，集聚人氣和財氣。離開產業支撐，鄉村振興就是空中樓閣。因此，實施鄉村振興，必須產業先行。

現實路徑

產業興旺具有豐富的內涵。實施鄉村產業興旺既要基于第一產業又不能囿于第一產業，而應著眼于優化一產，在此基礎上大力發展二三產業，促進農旅結合、農網融合、一二三產業融合，強化一產對二產、三產的支撐力度，提升二產、三產對一產的反哺力度。通過一二三產業的相融相通和乘數效應，拓展農業發展空間，拉長農業產業鏈，拓寬農業產業幅，提升農業價值鏈，完善農業利益鏈，促進農業接二連三、跨二進三，推動農村一二三產融合發展。

鄉村產業興旺要堅持因地制宜。要一切從實際出發，千萬不能照搬照抄，用一個模式去套。落實到某一個具體的鄉村，則要堅持宜種（種植業）則種、宜養（養殖業）則養、宜林則林、宜旅則旅、宜工則工、宜商則商、宜運（物流業）則運，要根據各個鄉村的實際情況來選擇和培育產業發展方向。

鄉村產業興旺要堅持規劃先行。產業興旺必須堅持科學規劃為先導。要根據鄉村功能定位和實際情況，編制科學系統的產業發展規劃，明確產業發展的基礎條件、重點任務、階段目標和行動方案，為鄉村產業興旺引路導航。

此外，產業發展規劃編制好之后，要堅持一以貫之，一張藍圖繪到底。任何一個產業的發展都不可能一蹴而就，往往都有一個較長的培育期，千萬不能急功近利，更不能半途而廢或頻繁變更。

產業興旺最根本的動力來源于農民群眾。鄉村產業發展一定要發動群眾，依靠群眾，尊重群眾意見，最大限度地發揮群眾的主動性、積極性和創造性。鄉村產業發展要積極吸引群眾參與，而不能代替群眾做決策。一個村到底搞什么產業，怎么搞，一定要注意走群眾路線，依靠群眾，相信群眾，不能搞長官意志。

鄉村產業興旺要堅持改革創新，既要深化改革，也要創新體制機制，用改革創新的辦法來激活市場、激活要素、激活主體，培育、激發和強化鄉村產業興旺新動能，重點要在農戶承包地制度、閑置農房和宅基地、社會化服務體系、財政與金融等方面取得更大突破。

實施鄉村產業興旺一定要堅持真抓實干，要有戰略定力和足夠耐心，搞產業千萬不能搞成“運動式”“口號式”。“運動式”“口號式”的推進，表面上看起來轟轟烈烈挺熱鬧，實際上往往不可持續，幾年后回頭一看，很可能還會帶來包袱，甚至勞民傷財。

基層黨組織是產業興旺各項政策的最終執行者。“書記有思路，村民有出路。”實施鄉村產業興旺，關鍵還要依靠基層黨建，堅持黨建引領。為此，必須切實選好配強推進鄉村產業興旺的“當家人”，要充分利用村級班子的基層發動與組織功能，發揮班子成員的積極性和創造性，激勵其投身鄉村產業興旺大業，帶動群眾創業就業，推動實現鄉村產業興旺。

產業選擇

中國960萬平方公里的土地上千差萬別，鄉村振興、“三農”問題也是千頭萬緒，所以要想產業興旺，產業選擇顯得非常重要。

“我曾經調研過貴州正安縣的吉他產業形成模式。正安是一個國家級貧困縣，起初一些去外地務工回鄉創業的農民，成了正安縣吉他產業的發起人。現在，正安已經成為中國乃至世界范圍內的吉他生產基地，每年雙‘十一電商節一天賣出的吉他就達十幾萬只。”全國政協委員、南京大學經濟系主任楊德才說，這就是一種鄉村振興模式。外出務工人員回鄉，把在外學到的技術帶回來，通過本地相關政策的扶持，帶動鄉村共同創業，形成一個示范效應，漸漸形成產業集聚，做大產業品牌，帶動當地老百姓走上富裕道路。

對于發展壯大鄉村產業，今年的中央一號文件提出，發展特色產業、發展現代農產品加工業、發展鄉村新型服務業、推進“互聯網+農業”。楊德才認為，各地在推進“互聯網+農業”中需要結合自身條件，“互聯網+”后面要有優質農產品，其本身在市場上要有一定知名度。他表示，目前，部分地區農產品趨同，絕大多數質量不高或名氣不大，產品在市場上非常容易被替代，這樣的話，“互聯網+”并不是輕易能實現的。另外，推行“互聯網+”還要求農村基礎設施跟上，首先要通互聯網，其次是快遞物流的覆蓋面要足夠廣。目前，不少農村地區這些方面的基礎設施還不夠完善。

中國人民大學經濟學院教授劉守英表示：從歷史角度來看，鄉村的產業主要分為兩大部分，一是農業，二是副業和鄉土工業。產業要興旺，首先農業不能丟;其次，副業的經濟活動要多樣化，鄉土工業也要發展。

發展農業，最關鍵的問題是提升單位土地的回報率。單純增加土地規模并不能起到作用，需要在適度規模擴張的基礎上，加上其他生產要素的組合變化，包括土地、勞動、技術、市場、企業家、資本等要素。農業這個產業要跟其他產業一樣發生生產要素的裂變，這些要素真正在農業里面能夠組合起來，缺一不可。

在農業之外，還需要思考鄉村有哪些產業是可以成長起來的。產業來源可以有兩個方面，一是來自于城市對鄉村的需求，二是來自于技術變革。劉守英介紹說，他現在在研究快手APP，快手里有200多個貧困縣，這些地區的人在快手平臺上發布內容，例如卡車司機開車，農民在山崖上種菜，這是技術的變化帶來農村產業的變化。還有，城里人開始對鄉村傳統產業里一些獨特的產品產生興趣，例如體驗田園生活，都可以形成發展產業的契機。另外，農村產業也可以轉型升級，例如日本的一個村里，琵琶可以有五六百個品種，這代表產品高度復雜化、獨特化，是產業升級的一個方向。

“農村地區選中一個產業以后，需要持之以恒，將產業規模慢慢做起來。形成規模之后，這一地區就會在全國范圍內具有優勢，市場就可以做起來，隨后企業家也會進來。企業家進來之后，會做技術、做研發、做加工，接下來產業鏈條開始延伸，也開始有利潤回報，產生品牌等。”劉守英表示。

河南作為

今年，河南省委一號文件發出強烈信號，以農民增收為導向發展壯大鄉村產業，鄉村振興開啟新征程。

俗話說，手中有糧，心中不慌。河南作為農業大省、糧食生產大省，在扛牢國家糧食安全政治責任的同時，以“四優四化”為核心推進農業供給側結構性改革，不斷提高糧食綜合生產能力，糧食產量不斷跨上新臺階。2018年，河南省糧食總產量達到1329.78億斤，比上年增產1.9%，再創歷史新高。中原糧倉越來越穩固，種糧農民腰包越來越鼓。

“以農民增收為導向發展壯大鄉村產業，要穩定提高糧食綜合生產能力，在穩糧調優中做強產業助農增收。”河南省農業農村廳廳長申延平表示，毫不放松抓好糧食生產，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰略，完善扶持糧食生產政策舉措，確保糧食總產量穩定在1300億斤左右。同時，要大力發展“四優四化”，加快推進高效種養業轉型升級，實現產量和產能、增產和增收、生產和生態相統一。

根據河南省委一號文件，今年河南省將大力實施優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果發展行動，力爭優質小麥面積達到1350萬畝、優質花生面積穩定在2200萬畝、優質林果達到1450萬畝，新增優質肉牛20萬頭、奶牛5萬頭、肉羊70萬只、生鮮乳20萬噸。同時，因地制宜發展多樣性特色農業，倡導“一村一品”“一縣一業”，推進農業由增產導向轉向提質導向。

無農不穩，無工不富。河南是農產品加工業大省，截至去年年底，全省規模以上農產品加工企業7250家，營業收入居全國第二位，為河南實現由“大糧倉”向“大廚房”“大餐桌”轉變作出了重要貢獻。

河南省委一號文件提出，大力發展農產品加工業，實施農產品加工業提升行動，推進綠色食品業轉型升級，積極培育現代農業產業化集群和聯合體，積極發展農產品精深加工，著力延長產業鏈條，提升農產品附加值。

河南省委一號文件同時明確，開發農業多種功能，推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，促進農村一二三產業融合發展。積極發展都市生態農業，大力推進品牌強農，支持發展適合家庭農場和農民專業合作社經營的農產品初加工，打造一批“土字號”“鄉字號”品牌。

說一千，道一萬，農民增收是關鍵。河南農業大學新農村發展研究院院長程傳興表示，實現產業興旺，要圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革，推動產業升級、結構優化、質量提升，這是農業增效的根本途徑。要通過完善利益聯結機制，促進農村一二三產業融合發展，讓農戶分享更多產業發展的增值收益。