新時期推進農業標準化的意義和任務

楊輝　欒昉　葉新太

2019年中央一號文件強調，發展壯大鄉村產業、拓寬農民增收渠道是“三農”工作必須完成的一項硬任務，要求我們以實施鄉村振興戰略為總抓手，對全面建成小康社會，抓重點、補短板、強基礎，深化農業供給側結構性改革，要因地制宜發展多樣性特色農業，創響一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌。而發展特色農業和特色農產品品牌的核心是標準和標準化生產，為此，筆者就推進農業標準化談一點粗淺的看法。

充分認識推進農業標準化的意義

推進農業標準化是傳承發展農業文明的需要。眾所周知，標準化就是制定和實施標準的過程。而標準，是人們長期生產勞動、社會實踐和科學試驗活動中的經驗總結，也是人們為在一定的范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規則，簡單地說，就是衡量事物的準則，就是人們共同遵守的行為準則。標準和標準化雖然在近現代受到越來越多的關注，但他們并不是新生事物。考古和歷史文獻證明，標準化是伴隨著人類進化史和社會進步史逐步走向成熟的。遠古時代的北京猿人使用大小差不多的尖狀石器，體現了標準化思想的萌芽。戰國時期孟子的“不以規矩，不能成方圓”的標準化思想，一直推動著古代標準化的發展。秦始皇統一度量衡，是歷史上最著名的劃時代意義的標準化行動。位于河南省安陽市內黃縣的三楊莊漢代聚落遺址中，有大面積保留著歷史原貌的壟作麥田，說明那個時代的農業標準化生產實踐已經有了相當高的水平。中國現存最早的一部農書——成書于北魏末年（公元533年-544年）的《齊民要術》，其實就是最早的一部農業標準化生產技術手冊。文獻中有關標準化的例子還有許多，我們完全可以說，農業標準化是中華先民長期生產實踐的智慧結晶，更是華夏5000年農耕文明的寶貴遺產。要傳承創新發展好農業文明，就必須大力推進農業標準化。

推進農業標準化是實施鄉村振興戰略的需要。實施鄉村振興戰略首先要提升農業產業素質，促進和保持農村產業興旺，這既是鄉村振興戰略的抓手，也是鄉村振興戰略的動能。一般說來，能夠持續提供受消費者歡迎的產品并穩定獲得較高經濟回報的產業才算是高素質產業。所以，要提升農業產業素質，就必須立足發掘發揮資源優勢，順應對農產品“優質、多樣、個性”的消費需求，因地制宜發展多樣性特色農業，通過品牌、品牌化引領農業標準化生產、區域化布局和產業化發展，大力發展綠色、安全、營養、健康和放心的“土字號”“鄉字號”等特色品牌農產品生產，不斷提升優質農產品生產能力和市場競爭力，以獲得市場回報，形成良性循環。這里，標準和標準化是基礎。尤其是當今市場競爭日趨激烈，環境保護和食品質量備受人們關注，基層農業企業、合作社和家庭農場等新型農業經營主體生產的產品，能不能達到消費者的要求，能不能滿足消費者的需求，最終要靠質量標準來說話。也就說，生產者能夠說清楚自己執行了什么樣的生產技術和質量標準，讓消費者明白自己購買的產品達到了什么樣的標準。因此，新形勢下，必須引導扶持農業企業、農民專業合作社和家庭農場等各類新型農業生產經營主體，遵從社會認可的統一的生產環境標準、生產技術規范和產品質量標準，并通過統一的手段實施監測檢驗，才能保證產品有銷路，產業能興旺、可持續，才能為鄉村振興提供不竭的動能。

準確把握推進農業標準化的任務

制定完善地方特色農業標準是重點。推進實施農業標準化，就是圍繞農業產業發展，對農業經濟、技術、科學、管理活動中需要統一協調的各類對象與農業科技成果相結合，制定成技術標準和管理標準，并使這些標準貫穿于產前、產中、產后的全過程，為生產出質優、量足的農產品供應市場服務，在促進農業產業興旺、農民增收的同時對生態環境友好。自1999年國家啟動“農業行業標準制修訂專項計劃”以來，農業標準體系框架初步構建完成，內容涵蓋了農產品產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量、安全限量、檢測檢驗方法、包裝標識、儲存運輸等產前、產中、產后全過程。但標準總量、覆蓋面和覆蓋率還十分有限，如產品標準中以通用的糧食、蔬菜和水果類標準居多，針對特色產品、鄉土品牌的標準缺失，一些新興種植模式的標準空白。為了滿足經濟提質增效升級需求，2015年3月國務院印發《深化標準化工作改革方案》（國發[2015]13號），決定改革政府單一供給的標準體系，要求到2020年基本建成由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的結構合理、銜接配套、覆蓋全面、適應經濟社會發展需求的新型標準體系。其中，政府主導標準組成的新型標準體系包括強制性國家標準、推薦性國家標準、推薦性行業標準、推薦性地方標準4類，市場自主制定的標準分為團體標準和企業標準2類，政府主導制定的標準側重于保基本，市場自主制定的標準側重于提高競爭力。為此，地方各級農技部門要緊密聯合農業科研院校，圍繞地方資源稟賦、產業特色和“四優四化”，強化試驗示范和經驗總結，按照“文字簡明、通俗易懂、邏輯嚴謹、便于操作”的原則，加快制修訂推薦性地方標準，力爭盡早形成完善的地方標準體系，實現地方特色農產品產地環境保護、生產過程管理有章可循，產品質量控制有標可依，產品信息追溯有據可查，為地方特色農業產業興旺保駕護航。

提升基層農業標準化生產能力是核心。推進實施農業標準化，核心是提升農業企業、農民專業合作社和家庭農場等各類新型農業經營主體農業標準化生產能力。對于各類新型農業生產經營主體而言，最終要求是，有（國家、行業、地方）標準的要嚴格執行標準，無標準的要結合實際制定并實施自己的企業標準（生產技術規程），真正做到標準化生產經營。當前，首先要讓各類新型農業生產經營主體充分認識到，只有實施標準化生產才能“種（養）得好”實現“賣得好”，要盡早跳出“農業就是種糧養豬”的簡單思維模式，告別“撒下一把種子長出菜來就能賣，端一盆飼料養出豬來就能掙錢”的粗放型種植、養殖的傳統觀念，樹立“學經驗不如學標準”的現代農業新理念。其次，在農業標準體系不健全、不完善和適應性差，尤其是地方特色標準缺乏和農業經營主體標準化生產能力普遍偏弱的情況下，各地要充分發揮綠色食品、有機農產品、無公害農產品和農產品地理標志等“三品一標”的引領作用，鼓勵支持大家申請使用“三品一標”等質量品牌標志，這是被實踐證明的較為成熟的標準化途徑。因為，“三品一標”都從產地環境保護、生產投入品使用、生產技術要求和產品質量安全評價等方面規定了各自的標準和程序，形成了一套完整的標準體系，并且有一套成熟的實施辦法。農業企業、農民專業合作社和家庭農場等通過申請“三品一標”，必須按照其要求，結合自己的實際制定并落實生產技術規程（企業標準），能夠較為容易地走上標準化生產的軌道。

總之，大力推進農業標準化是發展壯大農業產業和促進農民增收的關鍵環節和有效途徑，是實施鄉村振興戰略的一項長期的基礎性工作，也是一項能夠讓河南農業更加出彩的系統工程，需要我們給予足夠的重視。