當前我國工業轉型升級面臨的障礙及對策

毛媛

摘 要：工業轉型升級是我國轉變工業發展方式，應對經濟新常態，實現由工業大國轉變為工業強國的必經之路，本文分析了我國工業轉型升級面臨的障礙，并提出了應對措施，對我國工業轉型升級具有一定的理論參考價值。

關鍵詞：工業；轉型升級；障礙；對策

一、引言

近年來，我國低效、低附加值的工業產能過剩，技術創新不足，高效、有效供給不足，粗放式的工業發展方式已經不能滿足現代工業發展要求，實行工業轉型升級迫在眉睫。

二、當前我國工業轉型升級面臨的障礙

（1）企業進入市場受到行政干預

我國部分工業行業存在企業進入市場受到所有制歧視現象，比如一些國有資本壟斷程度較高的行業，其他資本進入會受到政策壁壘的影響。同時，對于一些非壟斷行業，還是會很大程度上受到政府投資的管控的影響。其次，部分行業準入標準細化到具體技術和裝備規模等指標，即使是同一技術在不同的企業發揮的效用不一樣，而且技術和裝備在不斷地更新，隨著時間的推移，一些行業準入標準就不適用了。另外，近年來為了響應“提高市場集中度，避免過度競爭”的政策，政府在審核和批準企業進入市場時，更加傾向于大規模企業。

（2）企業退出市場機制不健全

當前我國市場機制不健全，導致落后企業很難退出市場，這對我國工業轉型升級是極其不利的。落后企業難以退出市場主要表現在如下方面，首先，當地政府為了追求高GDP、稅收、就業率，使落后企業退出市場的動力不足。其次，一旦企業破產，許多銀行貸款得不到償還，會影響銀行的正常運行，給銀行帶來危機。最后，企業破產后，必然會導致大量的勞動力失業，許多家庭沒有經濟來源，會影響社會的穩定性，而且政府安置失業人員和為他們重新找到合適的工作崗位的能力比較薄弱。

（3）工業技術創新體系不完善

首先，我國工業技術創新激勵機制不完善，企業缺乏工業技術創新的動力。其次，我國政府在研發投入方面有很大的提升空間，2015年、2016年、2017年我國研發支出占GDP的比重明顯低于日本、韓國。從研發支出的主體來看，政府的研發投入比率明顯偏低。從研發活動來看，我國的基礎性研發支出不夠。最后，我國存在知識產權保護力度不夠的問題。

（4）綠色制造法律體系和配套服務不完善

我國綠色制造方面的法律法規體系有待完善。一方面，大部分能耗限額標準限定值及準入值偏低，一些高耗能、高污染產業的調整比較緩慢，不能適應現代工業的發展。另一方面，政府為了追求工業規模擴張帶來的經濟增長效益，招商引資時，放低技術、環保標準，再加上生產制造時，放松監管，導致越來越多的企業忽視綠色制造問題，同時，對于那些綠色制造企業，政府沒有和那些高能耗、高污染企業區別對待，沒有進行相應的激勵，導致企業綠色制造的動力不足。

三、工業轉型升級的對策

（1）改變企業準入市場的管理方式

一是減少行政審批的手續、事項，提高行政審批工作效率，減少政府干預企業的經營決策，建立嚴格依照法律、依照法規、公開透明的企業管理制度。適當降低企業進入壟斷行業的標準，降低民營企業的最低注冊資本、經營范圍、股本結構、技術標準、股份比例等限制。二是使各企業機會均等、成本相同地使用資金、土地等要素，在政府扶持和知識產權方面享受相同的待遇，社會保險、住房公積方面實行統一規則。三是利用互聯網信息技術，建立統一的網上審批、監管平臺。

（2）完善企業退出市場機制

一方面，落后企業退出市場應打破政府行政障礙，以法律為主導，嚴格按照物耗、能耗、環保等指標淘汰落后企業。另一方面，加強企業退出市場后的援助措施，利用金融、財政等多種手段，解決債務問題和職工安置問題，加強職工再就業、技術技能培訓和完善失業保險、社會保險機制，最大效應地降低企業外部成本和失業造成的社會負面效應。

（3）改善創新支持政策

一是要加大政府研發投入，對于高新技術企業，政府整合科技資金，建立科技研發引導和支持基金，改善財稅支持政策。二是提高企業創新效率，促進科技成果轉化，提高生產率和產品質量。消除政府在技術創新領域的行政性壟斷，建立產學研協同創新的機制。三是加強基礎研究支撐，提高對高校等科研機構在基礎性、戰略性科技研究的研發投入比重，加強高校等科研機構的實驗設施建設、建立制造業共性關鍵技術創新平臺和重點領域工程數據庫。四是加強知識產權的保護。

（4）建設綠色制造體系，支持綠色生產

一是要嚴格執行節能環保的相關法律法規，加強環保監管機構對項目建設事中和項目事后的環保評估和監管。二是對綠色制造企業實行財稅優惠政策，通過稅收減免等方式，支持低能耗、低污染、高附加值產品的生產，改進技術工藝和設備研發，提高工業技術能力，對于電力、鋼鐵等高耗能產業實行能源重組，實現能源的循環使用。三是政府優先采購綠色工業產品，政府應當將節能環保作為采購指標，支持綠色制造產業的發展。

總而言之，當前我國實行工業轉型升級不僅要按照“十三五”規劃執行，同時要根據實際情況進行靈活調整，不僅要立足當前，還要著眼長遠，積極推進可持續發展戰略，把我國建設成工業強國。

參考文獻

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