促進農村經濟發展應積極推行三產融合

李沁怡 裴愛瑄 楊予

摘 要：隨著城市化進程的加快，城鄉二元結構更加凸顯，農村經濟發展明顯落后于城市，為了加快農村地區經濟發展，國家提出三產融合新型發展模式。本文通過對農村地區發展三產融合的優劣及存在阻礙的分析，得出促進農村經濟發展應積極推行三產融合，并為農村地區推行三產融合提供參考建議。

關鍵詞：三產融合；農村經濟發展；土地流轉

經濟是一個國家發展基石，改革開放初期，根據我國經濟發展及社會發展現實情況，我國采取“讓一部分地區、一部分人先富起來，然后先富帶動后富，最后實現共同富裕”ge的經濟發展戰略。經過四十年的發展，我國經濟已成為世界經濟中最具活力并且無法替代的部分，部分地區經濟發展水平達到中等發達國家水平，經濟發展態勢良好。但在發展過程中，城鄉結構二元化、經濟發展水平不平衡、三農問題等限制我國經濟發展的問題日益凸顯。

農村經濟發展緩慢，城鄉收入差距大，嚴重阻礙了我國實現“共同富裕”這一目標。為了加快農村經濟發展，2016年的中央一號文件首次正式提出三產融合這一概念，三產融合致力于改革傳統農業生產模式，以農業為核心發展二、三產業，通過農業產業價值鏈的向前向后延伸，增加農業生產效益，帶動農村經濟發展。三產融合對于農村經濟可持續發展，解決農村地區經濟發展落后問題有著不可替代的作用。

一、三產融合在農村推行具有先天優勢

農村地區推行三產融合具有得天獨厚的先天優勢。首先，為了加快農村地區經濟發展，國家出臺了一些列政策，包括土地規范利用、農業貸款；其次，隨著農業科技的進步，農業現代化進程加快進行；最后，農村地區外來人口少，受到文化沖擊力度小，傳統習俗保留較為傳統。這些有利于三產融合在農村地區推行。

（1）土地政策滿足三產融合中土地需求

三產融合核心是以農業生產為基礎，逐漸與第二、第三產業相融合。在農村地區進行三產融合，首先需要對傳統的小型農戶生產模式進行改造，對土地進行規劃，形成系統開發利用模式。這一過程涉及土地的流轉、重新規劃，土地順利流轉成為三產融合進程中的第一道關卡。

基于對農村土地合理利用目標，我國一出臺一系列相關政策保證農村土地的合理利用。2014年，《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》中明確指出要求大力發展土地流轉和適度規模經營，五年內完成承包經營權確權。這一政策的出臺將土地的承包經營權分立，所有權依然歸國家所有，農民享有承包權和經營權，這意味著農民可以以出租經營權或者將經營權作價入股的方式將土地流轉出去，而農民依然享有土地的承包權。土地利用的規范，在一定程度上穩定了農戶對未來的預期并減少了土地流轉過程中的不確定性風險，使得農戶更愿意參與土地流轉，為三產融合過程中土地需求的滿足提供了保證。

（2）農業自身產業化水平不斷提高有利于在農村推行三產融合

自改革開放以來，我國農業發展取得巨大進步，特別是進入21世紀以來，我國積極引進國外先進農業技術，為我國農業發展帶來新機遇。目前，全國各地農業產業化經營已經初具規模，發展勢頭強勁，產業化經營已經由個別地區率先發展轉向全國大范圍推進，為我國三產融合的發展提供了堅實的主力軍力量。

（3）農村區域差異有利于一、三產業融合

我國農村由于現代化程度較低，受到文化沖擊影響較小，很多生產、生活方式依然保持傳統模式，是各個區域文化、飲食習慣、傳統習俗代表。同時，農村由于工業相對不發達，建筑群不密集，水質好，綠植覆蓋率高，具有頤養生息的有利環境，有利于發展休閑旅游、度假產業。農村的區域差異有利于發展各具特色的鄉村旅游項目，在全國構成完整的產業，對于推進農村一、三產業融合有著重要支撐作用。

二、三產融合對于農村發展具有重要推動作用

（1）三產融合有利于農村經濟可持續發展

隨著城鄉一體化進程的加快，城鄉之間要素流動加速，新型業態和新的商業模式開始全方位向農村滲透，促使農村的傳統生產方式優化升級，農村的三產融合有利于實現中國農村地區的可持續發展。首先，在農村生態環境建設和保護方面，三產融合強調在推進經濟發展的同時，注重生態環境保護，避免造成環境污染。其次，近年來，我國城市化舉措使城市及周邊地區經濟發展迅速，社會結構發生改變，農業生產的老齡化、兼業化現象只增不減，農村經濟發展模式以女性為主的手工業、輕工業為主，經濟效益低，發展態勢堪憂。而隨著農村三產融合的加深，農村經濟發展呈現新的模式，鄉村旅游、生態農業、休閑農業等新型商業模式在農村開始建立起來，有效解決農村地區經濟發展緩慢問題，促使農村經濟發展換發新的活力。

（2）三產融合有利于農村文化傳承

三產融合不僅僅是要發展當地經濟，也注重將我國歷史悠久的傳統文化和民俗風情融入到三產融合過程中，與第二、三產業相結合，有利于我國傳統文化習俗的傳播、發揚。以文旅項目為例，文旅項目的開發不僅僅可以帶動當地消費，提高當地人民收入，而且能夠將當地的生活習慣、飲食文化、人文禮儀、特色節日向各地游客展示，有利于不同文化之間的交流。農村三產融合通過將文化商業化，實現傳統習俗的傳播與保留。

（3）三產融合有利于提高農產品質量，擴大出口

傳統的農業生產過程中，對于農產品質量標準的認定并沒有與世界接軌，導致農產品質量參差不齊，在國外市場中競爭力不足。通過農村三產融合，實現農產品生產的規模化、標準化，保證了農產品質量達到國際標準，同時，能夠對于市場供求信息快速做出反應，做出科學的銷售計劃。產品質量的保證、銷售方式的創新，有利于提高國外消費者對我國農產品的認可度，擴大農產品出口。

三、推行三產融合仍面臨阻礙

“三產融合”是為了成功實現農業供給側改革而提出來的，盡管在政策上有一定的支持，但在實施過程中仍然存在不少阻礙。

（1）農民戀地情節較重

為了構建新型農業經營主體，促進農村地區三產融合，國家出臺一系列政策包括三權分置、承包經營權期限延長，鼓勵土地集約利用，創新生產方式。但實際操作中，農村土地集約利用并沒有達到預期效果，農民不愿意將土地流出，主要原因有：第一，在傳統農業社會中，土地是農民的基本生存保障，農民對于土地及其重視，這種影響延續至今；第二，對于未來生活的不確定性，使得農民將土地作為最后的生存保障，是農民工退而求次的選擇；第三，隨著可利用土地資源的減少，土地價值隨之增加，對于土地未來收益的期望使得農民不愿將土地流出。農民對于土地的依賴，不利于三產融合中土地流轉、集約利用。

（2）土地征用補償形式單一，補償內容不合理

三產融合進程中，土地補償方式單一，短期行為較為嚴重。土地流轉后，征用者通常一次性給予現金補償，沒有幫助提農民素質，農民退地后再就業問題未被考慮，導致農民難以享受由于三產融合產生的額外收益。同時，由于農村社會保障制度尚不完善，土地補償方式與社會保障制度不契合，沒有從農民長久生存及未來發展思考。農民失地后，短期內不會存在生計問題，但從長遠看，適應能力差的農民會出現因地致貧的現象，有悖于三產融合的目的。

（3）農民有效權益未得到保障

三產融合的最終目標是解決我國的三農問題，解決農業落后現狀、發展農村經濟、提高農民收入。在實際推行過程中，由于農民與涉農企業之間實力懸殊、資金實力不對等問題，以及信息傳遞存在的不對稱問題，導致二者在日常的交易過程中容易產生各種矛盾。涉農企業往往以市場效益為主，從而容易忽略農民利益，此時，對于農民來說，他們的合法權益如何得到有效保障是一個問題。

（4）當前農村金融無法滿足三產融合需要

農村金融在農村經濟發展的驅動下不斷完善，但對于當前農業供給側改革大背景下，農村金融與農村經濟發展之間仍存在尚待解決的矛盾。在三產融合的進程中，未來農業的發展融資總需求客觀上會擴大，對于融資的需求產生了一系列的變化，包括融資期限趨于長、中、短相結合，融資形式趨于多元化。而當前農村金融供給結構性錯配矛盾日漸突出，包括供給對象的錯配、供給額度的錯配以及供給方式的錯配，這與農業發展過程中對于資金的需求幾乎是完全相悖的。現行金融制度框架主要還是以城市或者以工業經濟為基礎設計的，造成農村經濟發展過程中缺乏制度支持，影響“三產融合”的發展。同時，由于農村金融供給總體規模不足，大量農村資金外流，經濟金融不能形成良性發展，嚴重制約了農業與其他產業的聯結。

四、推進農村三產融合應采取的措施

（1）堅持以農業為核心發展相關產業

我國在農村“三產融合”過程中，應該始終堅持以農業作為發展基礎，積極開發農業多功能性、充分利用農業價值，將價值鏈、產業鏈等現代產業組織方式融入到農業發展中。利用農村綠水青山、田園風光、淳樸文化等得天獨厚的資源，大力發展休閑度假、創意農業、修養生息等產業，實現農業從生產向生態、生活功能拓展，帶動農村經濟發展，提高農民生活水平。

（2）利用本土文化，調動本地優勢

在進行產業融合的過程中，充分利用當地人文、地理優勢發展文旅、養生等產業。獨特的文化是一個地區不可復制的競爭優勢，農村地區由于經濟相對不發達，對于眾多傳統風俗習慣保存較好。由于地理位置的區別，不同的農村也有著不一樣的飲食習慣及建筑群。在產業交互的過程中，將這些特色融入到農業當中，為農業功能的拓展帶來不一樣的思路。

（3）完善土地補償機制

補償方式應以貨幣補償為主，其他補償方式為輔。其他補償方式主要是：一，征地補償費入股方式。在農民個人愿意的前提下，將部分或者全部土地租用費用作價入股并承擔成本，投入到涉農企業中并享有參涉農企業利潤分配。二，債券或股權補償方式。在農村金融或基金信用較好的地區，在農民個人和集體同意的前提下，可采用發型土地債券的辦法進行補償；三，風險共擔，土地入股方式。多種土地方式，有利于保障農民后期生活來源，實現三產融合提高農民生活水平，發展農村經濟的目標。

（4）注重品牌培養

在市場競爭日益激烈的今天，企業間的競爭開始由產品質量、價格等有一定衡量指標的方面逐漸開始想企業的經營理念、企業文化方面轉變。品牌作為企業經營理念、企業文化的綜合表現形式在市場競爭中承擔起了先鋒作用。農村經濟的發展，產業交互，打造品牌營銷是外延。在經濟新常態時代，應該增強品牌意識，利用品牌效應來來動涉農企業發展。

（5）保障本土產業主體權利

我國在農村三產融合發展過程中應該保障以農民為代表的本土產業主體權益。個體農戶是農村三產融合的重要組成部分，個體農戶的權益是否得到有效保障，農戶是否愿意繼續參與三產融合，這些關系著三產融合是否能夠順利推進以及是否按著預訂的目標發展。但由于農戶自身與外來工商企業存在著資本、專業知識、教育水平、思想觀念等差異，在三產融合進程中處于劣勢地位，個人利益容易受到侵害，我國應該考慮設立法律發揮，規范三產融合企業準入準則，加強三產融合規范化，保障本土產業主體全體。同時，政府應該完善三產融合退出機制，降低各經濟主體退出成本，保障各個經濟主體在企業發展中具有足夠的自主權和決策權。

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