精細管控基建成本 充分挖掘資金效益

謝玲玲 溫學(xué)文

摘 要：“基建項目”——無論是小至幾十萬，還是大至上億元的項目，都為每個建設(shè)單位所重視，因為它充分體現(xiàn)了一個單位的重大投資決策及資金安排，對項目成本的控制是決定基建資金效益是否有效發(fā)揮的重要舉措。而實際上，基建項目在管理過程中，并不是每個建設(shè)單位都具備建筑專業(yè)知識，在此背景下，及時掌握基建項目的幾個成本要害點是有效發(fā)揮基建資金效益的一種控制手段。本文主要從嚴把“五個關(guān)卡”入手，針對基建管控過程中如何有效降低成本進行了簡要分析，以輔助建設(shè)單位高效、高質(zhì)量完成基建項目。

關(guān)鍵詞：基建項目；成本

眾所周知，在國家極力倡導(dǎo)要有效貫徹執(zhí)行“三重一大”的政策前提下，進一步加強基本建設(shè)管理，有效利用基建專項資金，提高項目投資效益，是每一個項目建設(shè)單位的終極目標(biāo)。但實際上，在工程項目管理過程中，許多項目建設(shè)單位往往會因“外行指揮內(nèi)行”的情形導(dǎo)致項目管理存在漏洞，成本隨之增高。在此情況下，如何以有效手段控制和降低基建項目工程成本？筆者認為，項目建設(shè)單位應(yīng)以“成本控制”為核心理念，打造“科學(xué)化、精細化”成本管理模式，嚴把“五個關(guān)卡”，從“成本”與“過程管理”入手，雙管齊下，有效解決項目建設(shè)管理過程中“難癥”。

一、提高項目管控前瞻性，嚴把項目初始設(shè)計關(guān)

基建項目是每個建設(shè)單位的重要工作，項目從立項至竣工決算是一個跨期長、程序復(fù)雜的過程，每個基建項目的開展首先必須進行初步設(shè)計，這是確定項目雛形的一個重要環(huán)節(jié)，它決定了項目投資的總體規(guī)模。可實際工作中，因項目跨期長，受市場行情、科技發(fā)展、政策導(dǎo)向等原因影響，項目的最初設(shè)計方案往往不能適應(yīng)建設(shè)當(dāng)期的需要，如：因電路路線、通風(fēng)系統(tǒng)的更新?lián)Q代，為降低后期維修成本，在選用電路路線與通風(fēng)系統(tǒng)安裝時，建設(shè)單位往往會選用當(dāng)期最節(jié)能、最高效的配套設(shè)施，可這恰恰與最初設(shè)計方案不一致，導(dǎo)致成本無形追加。針對這類情況，建設(shè)單位的項目管理部門應(yīng)加強與設(shè)計單位溝通，在確定初始設(shè)計方案之前，要考慮周詳，加大對項目的前瞻性預(yù)測，對政策、市場、科技等因素進行多維度分析，為合理的、不可預(yù)測的情況設(shè)定預(yù)留成本，促使項目從源頭上就把這些不確定因素納入考慮范疇，提高后期成本精準(zhǔn)控制度。

二、深度參與預(yù)算控制，嚴把招標(biāo)文件制定關(guān)

招標(biāo)文件制定是項目建設(shè)管理的一項重要工作，同時也是工程成本管理過程中最重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)文件的形成有兩個途徑，一是由招標(biāo)人自主編制；二是由招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機構(gòu)編制。但是，無論以何種方式編制，最終形成的文件都將決定此項工程成本的80%。因此，項目建設(shè)單位應(yīng)深度參與招標(biāo)文件編制工作，除委托專業(yè)招標(biāo)代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件外，項目招標(biāo)預(yù)算編制過程中還應(yīng)要求本單位預(yù)算指標(biāo)管理員和項目管理員積極對接招標(biāo)代理機構(gòu)，從項目實際需要、材料行情、成本控制等層面入手，統(tǒng)籌兼顧，對投資預(yù)算進行多番論證，做到既確保項目最后中標(biāo)價格控制在項目批復(fù)總投資內(nèi)，同時最大限度挖掘資金使用效益。

三、打造“內(nèi)外合審”平臺，嚴把工程合同簽訂關(guān)

工程合同簽訂是項目建設(shè)管理工作另一重要關(guān)口，一些存在模凌兩可的合同條款是導(dǎo)致建筑工程成本無形增高的重要因素，如：地質(zhì)勘探合同，關(guān)于打樁部分的約定，雙方約定按單價/米來結(jié)算樁基費用，但未對樁基高度與個數(shù)進行明確規(guī)定，導(dǎo)致一些隱形成本貫穿合同始終。為加強工程合同管理，項目建設(shè)單位應(yīng)采取“內(nèi)外合審”方式對基建項目合同進行層層把關(guān)。從工程合同的內(nèi)容是否齊全、邏輯嚴密性與否、雙方權(quán)利義務(wù)是否對等方面著手，細化條款，精確雙方權(quán)利與責(zé)任，打造“無縫可插”合同。對內(nèi)專設(shè)法律事務(wù)辦，為本單位簽定的各項合同進行嚴格把關(guān)，對外聘用專業(yè)律師，為本單位所簽署的專業(yè)性較強的合同進行“二次復(fù)審”，由此“雙管齊下”，在保障項目工程成本科學(xué)合理的前提下，有效防范法律風(fēng)險。

四、建立“聯(lián)合簽證”工作模式，嚴把工程簽證關(guān)

工程簽證作為后期項目竣工決算的重要依據(jù)，是建設(shè)單位施工過程中控制工程成本的有效手段。為使項目工程量透明化，基建項目管理過程中，建設(shè)單位會根據(jù)項目施工進度進行必要的工程簽證，如：隱蔽工程簽證、工程量變更簽證等，由于工程簽證只是在原項目工程量上進行增減，又不需要經(jīng)過再次招標(biāo)，其最后結(jié)算依據(jù)僅憑建設(shè)單位代表的變更簽證即可。可以說，工程簽證是否嚴格把關(guān)直接影響建筑工程成本的高低。因而，項目建設(shè)單位應(yīng)對工程簽證工作高度重視，凡涉及到工程簽證情況采取“聯(lián)合簽證”的方式，由本單位基建管理部門牽頭，聯(lián)合施工方、本單位會計與內(nèi)審部門，必要的情況下，還可以外聘專業(yè)人員組成驗收小組，對基建項目工程簽證進行嚴格把關(guān)，多方位認證，提高工作簽證的真實、合理、合規(guī)性。

五、有效執(zhí)行審計回避制度，嚴把工程決算審核關(guān)

工程決算審核是項目建設(shè)管理活動的最終環(huán)節(jié)。根據(jù)規(guī)定，工程決算審核必須以國家制定的有關(guān)規(guī)定、核批預(yù)算定額、工程招標(biāo)文件、工程簽證、工程合同為依據(jù)，并最終委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行工程審計確認后，工程項目方能辦理竣工決算。由此可見，工程決算審核是工程成本控制的最后關(guān)口。因此，項目建設(shè)單位對轄內(nèi)基建和維改項目的決算工作要求嚴密細致。須上級機構(gòu)進行批復(fù)決算的工程項目，嚴把項目決算初審關(guān)，確保資料完整性、合法性和真實性。須本級辦理決算的工程項目，嚴審項目決算材料，在確保工程質(zhì)量的前提下，最大限度降低工程成本。同時聘請有資質(zhì)且信譽度高的第三方中介機構(gòu)進行工程審計，并有效執(zhí)行回避制度，嚴防項目管理部門、施工方、審計方之間的內(nèi)部串通，影響審計結(jié)論，虛增工程成本。

作者簡介：

謝玲玲（1986.09）女，漢族，江西萍鄉(xiāng)人，中國人民銀行萍鄉(xiāng)市中心支行、主要研究經(jīng)濟、金融、財會

溫學(xué)文（1987.03）男，漢族，江西萍鄉(xiāng)人，江西蘆溪農(nóng)村商業(yè)銀行，主要研究經(jīng)濟、金融、財會