經濟下行壓力下工會主動作為的八大路徑

任國友

（1.中國勞動關系學院 勞動關系與工會研究院，北京 100048；2.中國勞動關系學院 安全工程學院，北京100048）

2019年3月5日，李克強總理在國務院政府工作報告中指出，2018年我國發展面臨多年少有的國內外復雜嚴峻形勢，經濟出現新的下行壓力[1]。當前，工會工作面臨經濟下行帶來的四大困境，工會需通過促改革、惠民生、強參與、抓關鍵、能創新、樹品牌、防風險和走出去等八大路徑主動作為，積極發揮經濟下行期“減壓閥”“穩壓器”作用。

一、工會工作面臨經濟下行帶來的四大困境

（一）勞動力市場壓力傳導效應顯現

勞動力短缺和工資上漲成為常態，政府就業部門的工作重點由促進就業轉向兼顧推動勞動力市場正規化[2]。如圖1所示，國內外復雜嚴峻形勢會伴隨經濟下行壓力通過勞動力市場傳導到企業，加劇勞動力市場動蕩，導致失業人數和失業率雙增加，會進一步加大產業工人隊伍改革的復雜性、敏感性、艱巨性。2019年政府工作報告指出，經濟全球化遭遇波折，多邊主義受到沖擊，國際金融市場震蕩，特別是中美經貿摩擦給一些企業生產經營、市場預期帶來不利影響。我們面對的是經濟轉型陣痛凸顯的嚴峻挑戰。新老矛盾交織，周期性、結構性問題疊加，經濟運行穩中有變、變中有憂[1]。伴隨著中美貿易摩擦，2019年復雜多變的外界環境仍繼續存在，加之高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業以及“僵尸企業”下崗職工的再就業壓力，在經濟下行壓力作用下將通過勞動力市場傳導效應進一步加大產業工人隊伍改革難度。2018年4月2日，李玉賦同志在《凝心聚力 攻堅克難 持續推進產業工人隊伍建設改革深化發展——在推進產業工人隊伍建設改革協調小組會議上的講話》中指出，隨著全面貫徹落實黨的十九大精神，深化黨和國家機構改革已全面啟動，產業工人隊伍建設改革也進入了一個新階段，改革將進一步觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革，改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出[3]。

圖1 中國歷年的失業人數和失業率狀況[2]

（二）非公企業營商環境改善難度加大

營商環境是一個有機的系統，非公企業營商環境出現了“融資難融資貴”典型問題，勢必會加大工會在非公企業的工作難度。營商環境雖然側重于“商”字，但不僅僅是“商”的環境，文化、教育、醫療都是營商環境的體現，優化營商環境也是民生工程[4]。2019年政府工作報告指出，國內經濟下行壓力加大，消費增速減慢，有效投資增長乏力。實體經濟困難較多，民營和小微企業融資難融資貴問題尚未得到有效緩解，營商環境與市場主體期待還有差距[1]。3月5日，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》提出，要堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。依法監管各種所有制經濟。大力推進國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，積極穩妥發展混合所有制經濟，支持非公有制經濟發展[5]。這無疑釋放一個重要信號，就是要激發市場主體活力，著力優化營商環境。

（三）新業態勞動爭議問題凸顯

新業態是順應多元化、多樣化、個性化的產品或服務需求，依托技術創新和應用，從現有產業和領域中衍生疊加出的新環節、新鏈條、新活動形態[6]。新業態從業人員主要通過“互聯網+平臺企業、產品+服務創新、服務+延伸”三種路徑形成新的就業群眾，因法律規則缺失，常常產生新型勞動爭議。事實上，傳統勞動爭議的調解就存在權威性低、處理問題專業性弱的劣勢，新業態勞動爭議成為影響勞動關系和諧的新因素，加大了工會協調勞動關系的難度。2019年3月6日，國家發展和改革委員會主任何立峰表示，中國是擁有近14億人口的大國，市場主體據不完全統計達1.1億戶，其中有企業3470多萬戶，這就說明中國有龐大的生產資料消費市場，也有非常龐大的生活資料消費市場。新產業、新業態、新模式發展是一個增長非常快的市場。2015年到2017年的統計數據表明，經濟發展新動能指數年均增幅達到28%，“三新”經濟（新產業、新業態、新模式）增加值占GDP的比重已經達到了15.7%[7]。然而，網約工勞動爭議問題突出，在平臺企業和網約工相關勞動關系法律法規還未建立的前提下，工會參與協調網約工勞動關系的難度在加大。

（四）職工群眾民生問題增多

改善民生不僅有利于經濟發展、社會和諧，還有利于政治穩定和文化繁榮，關系全面建成小康社會的順利實現[8]。民生問題是實現全面建成小康社會的關鍵，特別是涉及職工群眾的民生問題更是各級工會組織關注的重中之重，究其根本是要著力改善和解決職工的就業、收入等民生問題。2019政府工作報告指出，在教育、醫療、養老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，群眾還有不少不滿意的地方。2018年還發生了多起公共安全事件和重大生產安全事故，教訓極其深刻[1]。要根治農民工欠薪問題，抓緊制定專門行政法規，確保付出辛勞和汗水的農民工按時拿到應有的報酬。諸如此類涉及廣大職工切身利益的民生問題十分突出，面對經濟下行壓力，工會維權服務難度加大。

二、經濟下行壓力下工會主動作為的八大路徑

面對2019年中國經濟下行壓力預期，結合工會十七大和2019年政府工作報告的精神要求，工會可以通過促改革、惠民生、強參與、抓關鍵、能創新、樹品牌、防風險和走出去等八個路徑主動作為，進一步發揮社會風險“減壓閥”“穩壓器”作用。

（一）促改革：持續推動工會工作改革

2015年2月3日，中共中央印發了《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，明確提出：“新形勢下，黨的群團工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前”；2015年11月9日，中央全面深化改革領導小組第十八次會議通過《全國總工會改革試點方案》，提出堅持問題意識和問題導向[9]，全面深化工會改革成為各級工會組織的行動指南。工會十七大報告指出，改革創新是時代發展的最強音，也是工運事業蓬勃發展的不竭動力。工會要聚焦增強政治性、先進性、群眾性，進一步優化工會的組織體制、運行機制、管理模式和工作方式，堅定信心，將工會改革進行到底[3]。在經濟下行期，工會工作改革，特別是產業工人隊伍改革遇到前所未有的困境。要推進實施《全國工會網上工作綱要（2017—2020年）》，積極建設智慧工會，運用大數據、云計算、物聯網、人工智能等新手段新技術平臺推進工會工作改革，促進上下級工會組織間互聯互通，逐步形成全總主導、地方跟進、產業參與、協同互動、線上線下有機結合的工會工作新體系[3]。

（二）惠民生：著力普惠特殊職工群體

精準幫扶困難職工是工會工作的一大法寶，著力普惠特殊職工群體，成為工會服務職工的一項長期工作。全總十六屆四次執委會議提出將困難職工解困脫困工作作為工會工作的一個重大專項工作，融入國家脫貧攻堅大局[10]，精準幫扶困難職工要做到對象精準。在著力服務廣大職工群眾的實踐中，各基層工會幫扶救助工作存在外延擴大化、內涵不清晰、措施不到位、效果不明顯等問題[11]。2019年政府工作報告指出，當前和今后一個時期，我國就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業擺在更加突出位置[1]。困難職工、農民工、“僵尸企業”的下崗職工等特殊群體成為2019年職工再就業的重點群體，工會應著力提高維權服務質量，在普惠職工群體的同時，要切實提升職工群眾獲得感、幸福感、安全感。

（三）強參與：持續堅持工會源頭參與

企業工會源頭參與模式是指企業多部門共同參與決策機制下工會作為當然成員參與企業民主管理、民主監督的一種新型管理模式[12]。工會源頭參與歷來受到各級工會組織的高度重視，主要從參與決策權、參與評價權、參與監督權三個層面發揮作用，其中聯席會議成為工會源頭參與的有效形式[13]。工會十七大報告指出，加強源頭參與，代表職工主動參與涉及職工利益的法律法規政策的制定修改。完善工會勞動保護監督機制，深化“安康杯”競賽活動，深入開展安全生產、職業病防治工作。切實保護女職工合法權益和特殊利益。推動建立適應新業態的用工和社保制度，建立健全互聯網平臺用工等新就業形態勞動標準體系[3]。

（四）抓關鍵：著力職代會向非公拓展

職代會制度是處理和協調國家、企業、職工個人之間關系的紐帶,是職工主人翁地位制度化的彰顯[14]。基層工會在推動職代會實施的過程中，也暴露出對職代會制度認識不全面、落實不到位、公開公示程序不夠規范等問題。在經濟下行的背景下，職代會問題如果處理不當，也會成為勞資矛盾爆發的導火索。職代會是職工參與企業民主管理的基本渠道，是企業經營管理、改革發展等重大決策生效施行的法定程序，也是企業構建和諧勞動關系的重要載體[15]。因此，對于非公企業而言，首要是問題是要建立職代會制度。工會十七大報告指出，以非公有制經濟組織、社會組織、新產業新業態、開發區（工業園區）為重點領域，以農民工、貨車司機等群體為重點對象，開展“強基層、補短板、增活力”工作和入會集中行動[3]。在經濟下行壓力下，工會必須強化職代會向非公拓展，積極落實非公企業勞動關系協調制度，強調聯席會議，做實省市縣三級地方及產業的三方機制，要求職代會向非公拓展。

（五）能創新：創新社會治理方式方法

工會有能力更有義務參與社會治理，成為社會治理多元主體中的重要力量[16]。作為維護職工合法權益的群眾組織，中國工會在參與社會治理創新和推進國家治理現代化中有著不可代替的地位，發揮著特殊的積極作用[17]。從黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，到黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，標志著“社會治理”已取代“社會管理”成為執政黨處理社會問題的新理念、新方式，為工會參與社會治理、完善國家治理體系提供了強有力的政治支持[18]。2019年政府工作報告指出，加強和創新社會治理。工會十七大報告也指出，參與加強和創新社會治理。推動社會治理制度建設，發揮工會組織的協同作用。加強對勞動關系領域社會組織的政治引領、示范帶動和聯系服務，通過項目合作、購買服務等社會化、市場化方式，引導社會組織為職工提供專業化服務[3]。

（六）樹品牌：積極打造勞動教育品牌

崇尚勞動是習近平治國理政思想的重要內容[19]。勞動具有“無與倫比”的重要地位，也是體現社會主義核心價值觀和立德樹人要求的嚴肅的政治問題。新時代勞動教育和黨的十九大提到的工匠精神教育應是一脈相承、有機結合的。2019年政府工作報告指出，培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，大力弘揚奮斗精神、科學精神、勞模精神、工匠精神，匯聚起向上向善的強大力量[1]。工會十七大報告也指出，堅持弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。這是引領教育廣大職工的重要抓手。各級工會積極引導廣大職工群眾樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的理念，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神[3]，不僅是團結廣大職工群眾開展勞動技能培訓和教育的國家戰略，更是各級工會組織破解經濟下行壓力的強大精神動力。工會要堅決貫徹落實意識形態工作責任制，加強和改進職工思想政治工作，加強職工職業道德建設，積極培育職工文化，創新職工勞動教育。

（七）防風險：排查化解勞動關系風險

勞動關系作為社會經濟關系中最基礎最敏感的部分，不僅影響經濟發展，更重要的是影響政治格局和社會穩定，引起了社會各界的廣泛關注。工會在協調勞動關系中發揮著不可替代的重要作用。中國工會一直是國家的社會支柱，承載著不同于國外工會的特殊使命，既在微觀層面扮演著職工群眾基本權益的維護者，又是宏觀層面參與國家治理的依靠力量。中國工會成為在勞動關系協調中不可或缺的角色，發揮著不可替代的作用，成為實施全面深化改革、促進國家能力提升的制度安排[20]。工會十七大報告指出，切實維護職工合法權益，推動構建和諧勞動關系。工會一方面要加強勞動關系矛盾預防和化解機制建設，建立四方聯動機制，構建工會勞動關系發展態勢檢測和分析研判制度，另一方面要加強勞動關系領域風險排查化解、應急處置，防范敵對勢力破壞[3]，實現科學排查和化解勞動關系風險，維護社會穩定。

（八）走出去：助力“一帶一路”海外企業

隨著中資企業對“一帶一路”國家投資的展開和項目進入經營階段，企業勞動關系和勞工問題浮出水面，勞動關系治理和風險防范已成為中國企業走出去、走下去、走得好的重要保證[21]。“一帶一路”國家集體勞動關系法律調整主要表現為以企業調整為主、社會調整為主、國家調整為主三種方式，中國企業“走出去”中集體勞動關系法律調整的普遍風險，源于我國集體協商與東道國集體談判的不同[22]。2019年3月6日，在十三屆全國人大二次會議記者會上，國家發改委副主任寧吉喆表示，截至目前，已經有123個國家和29個國際組織同中國簽署了171份“一帶一路”合作文件，共建“一帶一路”在“五通”上成效顯著[23]。工會十七大報告指出，組織產業工人參與實施走出去戰略和“一帶一路”建設。積極履行工會牽頭職責，加強統籌協調、分類指導、督促檢查，壓緊壓實改革責任，推進政策銜接和落地[3]。中資企業在“走出去”的過程中也遇到了勞動關系引發的一系列風險，工會要加強走出去企業、“一帶一路”建設中海外企業工會工作，助力 “一帶一路”發展。

三、結論與認識

當前，我國經濟出現新的下行壓力，加劇了工會工作適應國內外復雜環境的難度。在經濟壓力下工會如何主動作為成為焦點問題和熱議話題。

1.工會工作面臨經濟下行帶來的勞動力市場壓力大、非公企業營商環境差、新業態勞動爭議多和職工群眾民生問題增多的四大困境。

2.在貿易爭端不確定的情況下，經濟下行壓力加大了農民工、高校畢業生、退役軍人、“僵尸企業”下崗職工等特殊群體的就業難度，勞動力市場的振蕩加劇，勞動關系趨緊，可能進一步加大產業工人隊伍改革的風險。

3.工會可以通過促改革、惠民生、強參與、抓關鍵、能創新、樹品牌、防風險和走出去等八大路徑主動作為，積極發揮經濟下行期“減壓閥”“穩壓器”作用。