農村安全飲水工程管理的問題與解決對策

杜強

摘 要：我國非常重視農村的發展，多年來一直致力于建設社會主義新農村，但是由于受自然、社會條件的限制，農村和城市人口在飲水條件、方式、習慣上存在很大差異，飲水不安全一直是制約農村經濟發展的重要因素。為了讓農村人口吃上安全、衛生的自來水，我國興起了農村安全飲水工程建設，但是在工程實施過程中，普遍存在重建輕管現象，不利于工程正常運行，本文將作詳細闡述。

關鍵詞：農村;安全飲水;工程管理

中圖分類號：S277.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）08-0026-01

1 農村安全飲水工程的特點

農村安全飲水工程是國家實施的一項惠民工程，也是脫貧攻堅的一項重要指標，投入了大量的人力、物力、財力。但是在工程的實施過程中面臨自然環境、基礎設置條件、民風民俗等問題影響，實施起來并沒有那么順利，效果不盡人意。

第一，農村面積廣、山大人稀、村落位置較分散，不具備大集中供水條件，基本上每個村都需建設單獨的供水工程，這無疑會增加工程量，消耗更多人力、物力、財力;第二，每個村落的地形、自然條件都有差別，需因地制宜建設飲水工程，所建工程規模小且多樣化，管理難度大;第三，供水成本較高，部分農民不愿意交水費，后期維護難度較大[1]。

2 農村安全飲水工程面臨的具體問題

2.1 管理機制有待完善

正如上文所述，農村安全飲水工程形式多樣、點多面廣，但是各個供水工程并沒有統一的運作流程，也沒有完善的管理機制，這就導致每個工程的管理需要在摸索中前進，沒有一個科學的流程去指引，這無疑為安全飲水工程的管理增加了困難。另外，每項工程都需要投入很多人力資源，無論是管理崗位，還是技術崗位，他們都應該通過嚴格的準入機制，才能參與到工作中，而且工作期間的考核，是對工作人員能力的考察。但是，目前農村安全飲水工程并沒有相關制度去約束員工上崗，也沒人對員工的能力進行考核，所以熟人任用現象普遍，員工能力有待考究，這密切關系著工程的運行。

2.2 不重視管理

管理之所以不到位，重點在于管理人員不重視，他們只關注工期、成本這種顯而易見的部分。無論是管理人員還是相關單位負責人，都不看重管理，認為這是虛無縹緲的，短時間內不能看到效益，所以只重視建設，管理意識淡薄，導致部分工程質量頻頻出問題，后期供水狀況也會引發農民的不滿，影響工程的正常運行。而實際上，做好管理，能更好地推動工程實施，需要引起重視。

2.3 管理成本較高

很多農村安全飲水工程的成本難以收回，一直在虧本。主要原因包括以下幾點：

第一，由于供水成本較高，所以向農民收取的水費也會相對較高，以往用水免費，所以農民上繳水費不積極，而水費回收率達不到百分之六十，供水資金就會短缺，下一步的供水將受阻，而且管理難度很大，管理成本自然而然也會提高，這是一個惡性趨勢;

第二，入戶率未達到要求。目前各水廠進村入戶管網入戶率均未達到設計要求，但水廠運行時必須按設計要求運行，人員及運行費用高，相應增加了供水成本;再加上當前農村的供水管網較長等方面的因素，在很大程度上增加了農村安全飲水工程管理工作的難度[2]。

2.4 水源污染

農村水源污染的主要因素是：農民隨便亂扔垃圾，沒有固定的垃圾儲存地點和清掃人員;農村養殖規模的擴大，污水處理不達標，廢水任意排放;農藥面源污染。這些垃圾、廢水、化學物質中含有很大對人體有害的成分，比如重金屬等，都會污染水源，影響人們飲水安全。目前，農村地表水和地下水污染仍存在，苦咸水范圍在變大，氟砷含量超標，農村水源污染形勢嚴峻[3]。

2.5 村民的需求與工程建設相矛盾

第一，農民欠缺工程維護意識，而且不愿意繳納水費。據調查，很多農民都認為：既然是利國利民的項目，就應該讓農民免費享用，應該是工程管理單位來負責后期的設備更新、維修等。這就導致沒有人愛護安全飲水工程，沒人愿意為人們的飲水出力。

第二，很多農村家庭都有備用的水源，所以他們不關心，也不依賴安全飲水工程，有安全的水就用，沒有就不用，如果自備水源不能用的話，又希望安全用水用之即來。

第三，農村的日常生活離不開太陽能熱水器，這是他們洗漱必備。但是部分農村飲水安全工程的水量、水壓不能滿足這些設備的使用，影響他們的日常生活，農戶意見大。

3 如何做好農村安全飲水工程的管理

3.1 保護水源地，避免污染

（1）重點保護水源地。保護好農村飲水安全工程水源地，保證其不被污染，才能讓老百姓喝上安全的水，這才是國家的主要目的。針對集中供水和分散式供水工程的不同特點，對取水口、泵站、水廠、調蓄水池、輸配水管網等分別劃定保護范圍，設置保護標志，明確保護措施，加強污染防治，穩步改善水源水質狀況[4]。（2）隨時監測用水質量。用水質量直接關系到村民的安全，所以定期對其進行抽檢，非常必要。對此，建議相關單位成立水質監測中心，分三方面對農村水資源進行檢查，一是檢測地源水，避免源頭被污染，二是出廠水，三是末梢水，確保水經過的幾個環節都沒問題，保證生活飲水達到國家標準;另外，還需要竭盡全力改造管網，安置有效的、水資源凈化設施，并定期更新、維修。（3）水處理、檢測都需要先進的設備和工藝，所以設備的選購、人員的選拔、技術的引進都需要得到重視;另外，水污染無法完全制止，所以水污染事故應急預案是必備的，落實各項預防措施，堅持不懈做好應急準備工作[5]。

3.2 完善工程管理制度

完善的、健全的制度，能更好地約束、評價員工的行為：員工按照規章辦事，會盡量繞開制度禁止的行為，而且有了規章制度，才能明確員工行為的性質、嚴重程度，進而對其進行再教育或者懲罰。

制度制定的前提是摸透農村安全飲水工程的現狀，將管理問題明晰化、細化，并且應將問題分類，讓后期管理制度的制定更方便，各項要求更明確。另外，飲水安全工程的實施，離不開國家政策的扶持，所以管理制度的制定要結合政策進行。對于一些重要的環節、較敏感的話題，可請村長、學者、村民代表、政府人員、工程負責人等一起聽證，綜合各方面的意見、信息，才能制定出讓人們滿意、且有約束力的文件。

管理制度不僅是對管理環節的行為進行約束，還應包括員工的準入門檻、考核指標，獎懲制度等，避免沒有實際能力的親屬在管理崗位任職，并且對于出現錯誤的員工不應僅僅停留于口頭批評、教育的層面，還應與其工資、升職加薪等切身利掛鉤，才能起到管控作用。

3.3 提高管理意識

（1）政府要有管理意識，帶好頭，為工程負責人和村民樹立好正確的政績觀。（2）根據管理制度，將整個工程的管理任務，合理分配到每個人身上，責任到人，才能避免員工偷奸撒滑，一度放任不良行為。（3）管理工作不應停留在政府、工程管理者上，每個參與工程的人員都應重視，所以建議將管理工作細則、管理人等信息一并記錄在冊，形成明文規定，并發送到每個人手中，必要時還要對員工對手冊的掌握程度進行測評，這才能讓員工配合管理者，提高管理效果。

3.4 實行集中性農村安全飲水工程開發

農村面積大，村落分布不集中，村民不支持，員工太多，都增加了管理難度。安全飲水工程集中性開發，是降低難度的有效方法。建議提升農村安全飲水工程的供水能力，增加對輸水工程的投入，從而將原本分散的地區進行聯合管理，提升管理的效率[6]。

3.5 加強政策宣傳

如上文所述，很多村民并沒有意識到安全飲水的重要性，他們對農村安全飲水工程，表現出來的是一種漠不關心的態度，所以政策宣傳、解讀尤為重要。政策的下達，不是無條件地服務于老百姓，而是在國家政策和村民的全力支持下，共同為建設美好新農村做貢獻。另外，農村安全飲水工程的投資、建設等都需要宣傳到位，讓大家意識到工程成本很高，認識到國家已經為大家助力了，這樣才能激發村民對于飲水工程的建設、管理熱情。另外，積極參與、支持工程的村民，如果能得到獎勵，他們會更加支持安全飲水工程工作，從而帶動更多村民的支持。

4 結語

總而言之，雖然國家很重視農村飲水問題，但是農村的實際情況，為我國農村安全飲水工程管理帶來了很大阻礙，比如：農村面積廣、村落位置較分散、工程多樣化、管理成本較高、管理意識差等等，這都妨礙了我國安全飲水計劃的落實。所以，建立完善管理制度、加強政策宣傳等等勢在必行，爭取安全飲水工程能真正意義上為農民帶來福音。

參考文獻

[1] 張超.農村飲水安全工程管理中的問題及對策分析[J].大科技，2017（34）：169-170.

[2] 黃敏.農村飲水工程管理存在的常見問題及對策分析[J].水能經濟，2018（2）：340.

[3] 于清哉.農村安全飲水工程建后運行管理存在的問題及對策探討[J].農業科技與信息，2017（15）：29-30.

[4] 曾再軍.農村安全飲水工程建后運行管理存在的問題及措施[J].水能經濟，2018（2）：175.

[5] 于清哉.農村安全飲水工程建后運行管理存在的問題及對策探討[J].農業科技與信息，2017（15）：29-30.

[6] 江紅艷.淺談如何做好農村飲水安全工程的建后運行管理[J].低碳世界，2018（3）：106-107.