激發內生動力 凝聚改革合力

文｜方卓

2016年5月，住房和城鄉建設部印發《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》，深化建設項目組織實施方式改革，從四個方面提出了20條政策和制度措施大力推進工程總承包。2017年2月，國務院辦公廳發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，提出完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包。2018年3月，《住房城鄉建設部建筑市場監管司2018年工作要點》中指出，推動工程建設組織方式變革。推進工程總承包，出臺房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法，健全工程總承包管理制度。

工程總承包是指項目業主為實現項目目標而采取的一種承發包方式。即從事工程項目建設的單位受業主委托，按照合同約定對從決策、設計到試運行的建設項目發展周期實行全過程或若干階段的承包，其最主要的特征是設計施工一體化。除了人們所熟悉的EPC（設計采購施工總承包）外，還包括EPCM（設計采購與施工管理總承包）、DB（設計施工總承包）和EP（設計采購總承包）等多種形式。

工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式，大力推行工程總承包，有利于實現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，理清工程建設中業主與承包商、勘察設計與業主、總包與分包、執法機構與市場主體之間的各種復雜關系。發揮工程總承包企業的技術和管理優勢，提高工程建設水平，推動產業轉型升級。

在新常態下，作為國民經濟的支柱型產業之一，建筑業大力推進工程總承包模式是必然的選擇，也是行業未來發展不可逆轉的趨勢。業內人士表示，與傳統模式相比，工程總承包不僅改變了建設項目的組織實施方式，更重要的是其擁有施工總承包模式無法比擬的優勢。

實際上，真正的工程總承包符合工程建設的客觀規律，有利于實現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源高效配置，提高工程建設水平；有利于優化組織結構并形成規模經濟，在組織形式上實現從單一型向綜合型、現代開放型的轉變，便于擴大市場份額；有利于提高工程建設效益，組織統籌管理設計、施工等力量，降低管理成本，有效控制投資，實現工程建設項目利益和價值最大化；有利于提高全面履約能力，并提升工程建設質量安全，充分發揮工程建設責任主體所具有的較強技術力量、管理能力和豐富經驗的優勢，同時，降低工程風險，確保工程建設質量安全和效益。

然而，施工企業從事工程總承包的項目不多，相較于國際市場工程總承包的成熟，我國建筑業價值鏈的長期割裂造成設計、采購、施工環節的分開經營；同時，由于沒有總承包業務，導致具有工程總承包能力的企業也不多。此外，熟悉工程總承包業務的專業人員不多，大多數建筑企業缺乏相關專業人才，即使國內業務規模達數百億的建筑企業，能做工程總承包業務的人員、團隊依然寥寥。

從傳統單維度施工承包向工程總承包模式進行轉變，已是新形勢下建筑業發展的必然趨勢。從建筑企業本身的角度來說，需要結合我國國情，借鑒國際成熟先進模式，及時調整和完善企業組織機構、專業設置和人員結構。從企業管理觀念轉變、組織架構、資源支持、機制保障、考核激勵等方面進行綜合考慮，形成集設計、采購和施工各階段項目管理于一體，技術與管理密切結合，具有工程總承包能力的組織體系。同時，要高度重視工程總承包的人才培養，培養一批符合工程總承包業務需求的專業人才，為開展工程總承包業務提供人才支撐。

從政府層面來看，需要高度重視推進工程總承包發展工作，創新建設工程管理機制，完善相關配套政策，積極解決制約工程總承包項目實施的有關問題。不斷引導工程建設項目采用工程總承包模式進行建設，從重點企業入手，培育一批工程總承包骨干企業，發揮示范引領帶動作用，提高工程總承包的供給質量和能力。