提振市場信心，中國大有可為

余翔

近期，多項民調顯示，大量美國企業目前對國際經濟的憂慮情緒與日俱增，觀望、甚至悲觀情緒濃厚。美國企業，尤其是有海外業務的，擔心高關稅政策會打亂已有序運行的國際產業分工，貿易和投資面臨巨大的不確定性，同時它們更擔心成為其他國家報復特朗普政策的對象。一些美國企業，為了繼續享受國際分工的紅利，同時更加接近出口市場，有意將部分生產環節遷出美國，或在海外設立分支機構，但又擔心受到美國政府長臂管轄的海外“追殺”。

為了封堵企業為規避高關稅而導致的貿易和投資轉移，美國政府的確全面加強了長臂管轄的力度。這引發了市場對過去美國長臂管轄執法的痛苦回憶。全世界已有數百家企業和金融機構受過美國制裁。愛立信因幫助古巴維護機器設備被罰了170萬美元，并需接受大規模合規審查；法國斯倫貝謝因向伊朗和蘇丹提供油田技術被罰2.32億美元；德國德意志銀行因“2008年以前在美國參與了超高風險住房抵押貸款支持證券的投機活動，欺騙了美國消費者”，被美國司法部處以140億美元罰款，而當時德意志銀行的總市值僅為173.34億美元。美國宣布對德意志銀行進行巨額處罰當天，德意志銀行市值就蒸發近20億美元。

中國是受美國關稅霸凌政策主要影響的國家。為提振市場信心，穩定投資和經營者恐慌情緒，我們必須主動作為。

首先，堅定推進改革開放，將改革承諾落到實處，營造更加良好的營商環境。放寬市場準入，繼續實行準入后國民待遇，公私營、內外資企業同待遇制度，提高政策制定和執行過程的透明度，加強知識產權保護，禁止強迫技術轉讓，積極擴大進口。

其次，客觀理性科學地評估中美貿易戰的沖擊，對美國的不同利益群體采取差別性政策。因為特朗普政府的對華政策不代表美國各界一致的對華態度，華盛頓部分官員對華的敵意覆蓋不了美國民間對華的友善部分，華盛頓對華不理智的政策不意味著未來就沒有轉圜的可能，未來美國政府對華政策發生調整的可能在上升。

第三，借鑒歐洲、英國、加拿大等國經驗，適時推出中國自己的《阻斷法》。在20世紀50年代，美國司法部調查國際油氣卡特爾時，英國、荷蘭、法國、意大利等國政府就曾發布命令，禁止本國當事人提交文件。中國的《阻斷法》將以法律的形式保障所有外資企業在華合法營商權益。

第四，提升中國的域外管轄能力。中國的法院應更積極參與到國際司法治理。中國參與國際司法治理的目的不是對外擴張司法管轄權，這與美國濫用長臂管轄權，推行“例外主義”，獲取不正當國際利益的做法有本質的區別，中國的目的是維護自身利益，完全是防御性的。中國沒有對外擴張司法管轄權的野心，但是有維護自身利益的決心和信心。

最后，最根本的，也是一項長期的舉措：參與構建不經過美元的清算支付系統。華盛頓透支美元國際支付體系的信用，將其作為結黨營私，打擊異己的工具，已經引發國際社會普遍不滿。目前在美元支付體系之外，不少國家都在積極組建自己的清算支付體系。2019年1月31日，法國、德國和英國三國外交部長發表聯合聲明，稱三國將聯合建立與伊朗結算機制IN?STEXSAS。一旦建成，該系統對美元系統的沖擊不可低估。

此外，隨著新科技如數字貨幣等新貨幣形態及新的交易結算方式的興起，美國已無法完全掌控國際資金流向相關信息，傳統的以美元為核心的國際貨幣體系形態出現解構苗頭。因此，推動參與構建不經過美元的清算支付系統完全符合經濟發展趨勢。未來新的清算支付系統，可以是基于人民幣的，也可以是基于歐元、日元的，還可以是基于數字貨幣等新興媒介的，或者是上述多重形式的混合體。▲

（作者是北京經濟學者）