一步一個腳印，建設富有活力和國際競爭力的一流灣區！

2月28日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家發展改革委副主任羅文出席發布會，介紹《粵港澳大灣區發展規劃綱要》有關情況，并回答了記者提問。

善用“兩制”之利，增強粵港澳大灣區的核心競爭力

在介紹《粵港澳大灣區發展規劃綱要》有關情況時，羅文表示，推進粵港澳大灣區建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。2017年7月1日，習近平總書記親自見證發展改革委與粵港澳三地政府共同簽署《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》，標志著粵港澳大灣區建設正式上升為國家戰略。

一年多來，習近平總書記多次對大灣區建設作出重要指示批示、明確提出了“建設富有活力和國際競爭力的一流灣區”的目標要求，為我們推進大灣區建設指明了方向。建設粵港澳大灣區，涉及到一國、兩制、三個關稅區、三種貨幣，面臨著世界上其他灣區建設所沒有的新情況。因此，它既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。在《規劃綱要》編制過程中，我們始終堅持“一國兩制”的基本方針，嚴格按照憲法和基本法辦事，支持香港、澳門融入國家發展大局，發揮各自優勢，注重合作共贏，為港澳發展注入新的動能，為實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體制提供有力支撐。基于以上，《規劃綱要》的編制主要作了四個方面的考慮。

一是從國家發展大局出發，明確大灣區的戰略定位。粵港澳大灣區在全國改革開放和現代化建設中具有重要地位。我們始終堅持全球視野和全局站位，研究提出五大戰略定位，進一步發揮大灣區在國家改革開放中的支撐引領作用，更好地服務于國家戰略需要。

二是堅持“一國兩制”方針，促進港澳長期繁榮穩定。《規劃綱要》編制突出貫徹落實“一國兩制”，嚴格依照憲法和基本法辦事，著眼于推動粵港澳協同發展，拓展港澳發展空間，豐富“一國兩制”新實踐。

三是發揮粵港澳比較優勢，增強區域的國際競爭力。《規劃綱要》強調善用“兩制”之利，讓體制的活力、市場的動力更加迸發出來，增強粵港澳大灣區的核心競爭力。

四是深化改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用。《規劃綱要》突出創新的關鍵性作用，著眼破解制約合作發展的體制機制障礙，力爭在一些重大改革上先行先試，運用市場化法治化辦法解決大灣區發展中遇到的問題。

以上概括起來，《規劃綱要》的主要內容就是“一個中心，一個愿景，七大重點，四項措施”。“一個中心”，就是支持港澳融入國家發展大局。“一個愿景”，就是建設富有活力和國際競爭力的一流灣區，成為扎實推進高質量發展的示范。“七大重點”，就是明確了建設國際科技創新中心、加快基礎設施互聯互通等七個重點領域。“四項措施”，就是加強組織領導、推動重點工作、防范化解風險、擴大社會參與。

事實上，我們已經會同粵港澳三地和有關部門，正在有力有序推動粵港澳大灣區建設。比如，基礎設施互聯互通不斷加強，港珠澳大橋、廣深港高鐵香港段正式通車運營;國際科技創新中心建設穩步推進，“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊加速形成;投資便利化、貿易自由化、人員貨物往來便利化取得新進展，市場一體化水平不斷提升;便利港澳居民在內地生活就業的政策舉措陸續出臺，大灣區居民的幸福感和獲得感不斷增強。

下一步，我們將按照黨中央、國務院決策部署，加強溝通協調，精心組織實施，進行跟蹤分析評估，把《規劃綱要》提出的各項任務落實到位。

我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各地方、各部門和社會各界的共同努力下，粵港澳大灣區建設一定會一步一個腳印落地落實，朝著建成國際一流灣區的目標不斷邁進。

“一國兩制”既是大灣區建設的優勢也是挑戰

在“一國兩制”的框架下，粵港澳分別實行不同的社會制度，也分屬于不同的關稅區域，法律制度不同。如何在“一國兩制”的框架下更好推進大灣區的建設？

羅文在回答記者提問時表示，粵港澳大灣區與其他國際一流灣區最大的不同就是“一國兩制”，它涉及到三個關稅區、三種貨幣、三種法律制度，這既是粵港澳大灣區建設的優勢，也是它的挑戰所在。粵港澳大灣區的香港、澳門是成熟的發達的市場經濟體，是自由貿易港，它在經濟運行、社會治理、規則標準、政府管理等方面與國際更加接軌。廣東省是內地經濟總量最大的省份，是改革開放的先行區。上述三個地方同處一個灣區，文化同源，人緣相親，民俗相近，經濟方面各有優勢，各具特色，彼此緊密合作，必將產生協同效應和放大效應。同時，粵港澳大灣區在科技創新、要素流動、體制機制銜接方面也面臨著一定的挑戰。

下一步，要更好的推進粵港澳大灣區建設，我們要著力抓好以下幾個方面的工作：

一是堅持“一國兩制”的方針。實踐已經充分證明，“一國兩制”是保持港澳長期繁榮穩定的最佳制度安排，我們要全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，保持戰略定力，增強發展自信，確保“一國兩制”的方針不會變、不動搖，確保“一國兩制”的實踐不變形、不走樣。

二是堅持依法辦事。粵港澳大灣區建設面臨的環境獨特，政策敏感性強，我們要堅持嚴格依照憲法和基本法辦事，特別要注意尊重港澳的社會制度和法律制度，尊重特別行政區的高度自治權。在處理涉及港澳的事務時，充分征詢和吸納特區政府和社會各界人士的意見，確保程序正當、權責統一和依法依規。

三是充分發揮市場作用。發揮市場在資源配置中的決定性作用，思想要再解放，行政干預要再減少，要更多地運用市場機制來配置和匯聚全球優質資源，形成穩定、公平、透明和可預期的一流營商環境，全面推進廣東與香港、澳門在商貿投資、科技教育、人員交流、青年發展、設施聯通、平臺建設等方面的互利合作。

四是推進體制機制創新。發揮“一國兩制”的制度優勢，港澳國際化的獨特優勢和廣東改革開放的先行先試優勢，妥善化解“兩制”差異下可能產生的發展障礙。突出創新的關鍵性作用，探索制度對接，搭建“政策橋”，促進粵港澳三地資源要素高效便捷流通，推進市場一體化發展。

積極鼓勵港澳地區電信運營企業開展5G商用

《規劃綱要》中提出要壯大戰略性新興產業，特別是在5G等重點領域推出一批重大項目，5G會不會在港澳地區率先實現商業應用？

羅文對此表示，5G被譽為全球新一輪科技革命和產業變革的代表核心技術之一，也是實現萬物互聯、人機交互的戰略性信息基礎設施。我國高度重視5G發展，提出了加快5G商用步伐。按照高質量發展要求，有關部門正在加強統籌協調，強化政策引導，堅持以企業為主導力量，以產業發展為核心利益，超前布局加快推動5G技術研發和商用事業。我們積極支持粵港澳大灣區企業之間加強對接和交流，共享發展成果，積極鼓勵港澳地區電信運營企業開展5G商用，讓5G技術發展成果更好地服務于港澳地區人民群眾。下一步，我們將會同有關部門積極推動這方面的工作。

破除體制機制障礙 支持粵港澳深度合作

粵港澳大灣區正在積極打造國際科技創新中心，這次《規劃綱要》中也將打造國際科創中心列入了具體工作任務的第一章。中央為什么要支持粵港澳三地打造國際科創中心？下一步的工作考慮是什么？三地將如何推進？

羅文介紹相關內容時表示，習近平總書記曾經描繪過粵港澳大灣區建設的愿景，那將是一個富有活力和國家競爭力的一流灣區，是高質量發展的典范。要做到和實現這一點，打造國際科技創新中心是首要任務，是重中之重，也是粵港澳大灣區建設最有共識、最具優勢的地方。它肩負著構筑我們國家創新發展新高地、引領和帶動珠三角地區率先實現創新轉型的歷史重任。中央之所以要支持粵港澳三地共同打造國際科技創新中心，主要是基于以下三個方面的考慮：

第一，這是完善我國區域創新總體布局，加快經濟發展率先向創新驅動轉變的迫切需要。大灣區科技創新中心是繼北京、上海兩個科創中心之后，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的又一個科創中心。通過科創中心的建設，加快實現科技創新與實體經濟、現代金融和人力資源的深度融合，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區這三個經濟總量占全國近四成的超級城市群，建設為創新型經濟體，引領帶動我國經濟整體向創新驅動轉型。

第二，發揮粵港澳三地比較優勢，保持香港和澳門長期繁榮穩定的根本要求。粵港澳三地在創新功能上具有很強的互補性，通過共建科創中心，將放大香港、澳門在基礎研究、人才培養、現代金融和知識密集型服務等方面的優勢，與廣東的實體經濟互動，延伸產業鏈和創新鏈，開拓廣闊的市場空間，保持港澳長期繁榮與穩定。

第三，發揮港澳國際化優勢，帶動大灣區加快融入全球創新網絡的必由之路。香港、澳門是世界自由貿易港，市場機制靈活，國際化程度高，與世界主要國家和地區都建立了廣泛的創新聯系，通過共建科創中心、吸引全球高層次創新人才、企業和科研機構到大灣區集聚，推動大灣區企業、技術、標準走出去，深度融入全球創新網絡。

下一步，按照中央決策部署，國家發展改革委將會同有關部門和粵港澳三地共同建設好粵港澳大灣區科技創新中心。為此，我們要重點抓好以下四個方面的工作：

一是建立工作機制。按照國務院部署要求，在粵港澳大灣區建設領導小組下，由國家發展改革委牽頭組建大灣區科技創新中心專責小組，強化國際科創中心建設的規劃、政策、任務、資源的統籌，匯集國家相關部門和粵港澳三地力量，形成“上下聯動”“左右協同”的科技創新中心建設合力。

二是推動政策對接。支持深港、珠海橫琴、廣州南沙等三個創新特別合作區先行先試，推動粵港澳在知識產權保護、市場監管、科技金融、人才培養、成果轉化等方面的政策對接，打造要素流通、設施聯通、創新融通、人員互通的跨境合作平臺，帶動大灣區乃至全國深化創新體制機制改革。

三是抓好重大項目。以廣深港澳科技創新走廊為依托，統籌用好中央、地方和社會資源，集中建設一批重大科技基礎設施、交叉學科研究平臺和產業前沿技術創新平臺，實施一批高水平創新項目，打造高度國際化發展的科學中心，引導地方和社會資本加大創新投入，吸引國內外頂尖水平高等院校、科研院所、企業研發機構到大灣區發展，提升科創中心的集中度和顯示度。

四是深化改革和創新合作。聚焦破除人才、技術、資金、設備、信息、數據和樣品等創新要素便捷流動的體制機制障礙，支持粵港澳深度合作，開展更高層面、更寬領域的改革試點，形成粵港澳交流互動、協同創新的新局面。堅持國際化方向，充分吸納和利用全球創新資源，支持大灣區的企業、標準、技術和產品走向全球，在更大范圍內推動創新能力開放合作。

建設宜居、宜業、宜游的優質生活圈

怎么樣可以減輕在融合過程之中港澳的壓力，避免人員過分地涌進香港和澳門，有什么措施可以使香港和澳門的居民可以放心參與大灣區的發展？

羅文回應表示，習近平總書記強調，要制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施，打造“一小時生活圈”，就是回應人民群眾所想、所盼、所急，不斷便利人民群眾日益增長的美好生活需要。《規劃綱要》里專門列出了一章，提出建設宜居、宜業、宜游的優質生活圈，積極構建“一小時生活圈”。在這方面，我們主要采取三個方面具體舉措：

一是在基礎設施建設方面。推動形成布局合理、功能完善、銜接高效的基礎設施網絡，力爭實現大灣區主要城市間一小時通達。

二是在通關便利化方面。通過電子化、信息化的手段，不斷提高港澳居民來往內地通行證使用的便利化水平。研究在粵港澳主要陸路口岸增加自助查驗通道，推進更多口岸實現24小時通關。加強內地與港澳海關部門協作，進一步提升跨境物流效率。

三是在公共服務方面。加強跨境公共服務和社會保障的銜接，推動降低甚至取消粵港澳手機長途和漫游費，賦予符合條件的港澳居民子女與內地居民同等接受義務教育和高中階段教育的權利，完善緊急醫療救援聯動機制，為大灣區居民提供及時、高效、便捷的公共服務。

加強粵港澳大灣區設施“硬聯通”和機制“軟聯通”

加快基礎設施的互聯互通是粵港澳大灣區建設的一項重要支撐，但是除了硬件連通之外，社會各界也期待更加便利的管理措施，方便粵港澳人員車輛往來，推進要素高效便捷流通，在這方面有哪些考慮？

對此，羅文介紹，要素高效便捷流動既是推進市場一體化、建設大灣區的基礎條件，也是當前社會各界反映比較集中、需要我們著力解決的問題。習近平總書記指出，要加強設施的“硬聯通”和機制的“軟聯通”。我們要貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，促進要素高效便捷流動。具體來說，我們要抓好兩個方面的工作。

一是在基礎設施建設“硬聯通”方面。統籌基礎設施布局，抓緊編制粵港澳大灣區基礎設施互聯互通規劃和城際（鐵路）建設規劃，以連通內地與港澳，以及珠江口東西兩岸為重點，完善大灣區鐵路骨干網絡，構建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的城際快速交通網絡。提升珠三角港口群國際競爭力，加快建設世界級機場群。

二是在體制機制“軟聯通”方面。要以國際科技創新中心建設為帶動，聚焦科技創新、人員交流等關鍵領域，推進出臺系統性的創新支持政策，實現科技人才便捷流動、科研合作更加緊密。加強內地與港澳口岸部門協作，擴展和完善口岸功能，依法推動在粵港澳口岸實施更便利的通關模式，進一步便利港澳與內地居民往來。研究制定和優化香港、澳門單牌機動車進入內地行駛的政策措施。探索推進在廣東工作和生活的港澳居民在教育、醫療、養老、住房和交通等民生方面享有與內地居民同等的待遇。