支持貧困地區優勢資源轉化 推動扶貧長效機制建設

開展脫貧攻堅民主監督是中共中央賦予各民主黨派的一項重要任務。致公黨中央對此高度重視，根據中共中央的統一部署，積極參與脫貧攻堅民主監督工作。2018年，致公黨中央先后六次深入甘孜阿壩藏區和大小涼山彝區進行調研考察，掌握了大量一手材料。

經過調研了解到，四川省一年來堅決貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中共中央、國務院決策部署，脫貧攻堅取得決定性進展。甘孜州是四川省海拔最高、氣候最惡劣、條件最艱苦的地區，平均海拔4112.8米，含氧量普遍低于內地三分之一以上，但同時優勢資源稟賦獨特，旅游、水能、風能、太陽能、地熱、礦產等資源豐富，歷史文化厚重，是康巴文化的發祥地，紅色文化、民族文化、宗教文化交相輝映。中共十八大以來，全州上下認真貫徹習近平總書記關于扶貧開發的系列重要指示精神，堅決落實中央決策部署，聚焦鄉村振興抓結合，聚焦增產增收抓產業，聚焦改善民生補短板，聚焦重點難點抓攻堅，聚焦扶貧扶智強引導，扎實推進精準扶貧精準脫貧，工作成效顯著。

但受自然、歷史、地理和社會等因素制約，貧困根子依舊較深，深貧面依舊較廣，基礎設施依舊較差，產業底子依舊較薄，內生動力依舊較弱。此外，在調研中還發現一些值得關注的，以及地方反映比較強烈的問題，包括一方面本地綠色能源開發利用不充分，棄水、棄電現象嚴重，另一方面四川瀘州市反映，污水處理電費按照工業用電計算，處理成本過高，不利于城鎮環境改善和生態保護;退耕還林（草）政策已見成效，但由于后續工作缺乏細致性、連貫性和穩定性，政策銜接研究不夠，直接影響脫貧成效;基層接待應付各種檢查采訪任務過重，干部反映強烈;部分地區不加區分執行“脫貧不脫政策”在實踐中導致新的不平衡和矛盾產生;扶貧考核、第三方評估方式方法有待改進等。

為此，建議：

一、充分挖掘和發揮貧困地區生態優勢，加強對貧困地區優勢資源轉化支持

辯證看待貧困地區自然條件，充分發掘其在生態環保、綠色開發、紅色旅游等方面的優勢，轉化為脫貧的有效助力。統籌協調，加快電力市場機制改革，在全國范圍內大力推廣可再生能源使用，著力消除棄風、棄光、棄水電和鄉鎮用電成本過高的怪象，科學布局貧困地區水電、風電、光電外送通道，及時改建擴容并規劃增加新通道，加大對貧困地區農網改造投入，降低甘孜、涼山等深度貧困地區農民用電成本，通過用電取暖、做飯，最終使高寒地區的樹木植被得到保護。將鄉鎮污水處理設施用電按照農業生產用電價格執行，降低用電成本，促進城鎮農村生態環境持續改善。完善退耕還林（草）政策，科學調整新一輪退耕還林（草）地的標準和范圍，適當提高退耕還林（草）補助標準，延長前一輪補助期限，發展后續產業，建立鞏固成果的長效機制;對甘孜州、阿壩州、涼山州等“三區三州”地區貧困戶的生態護林員、草原管護員等公益性崗位設置在數量上予以適當增加。因地制宜發展生態旅游，尤其是大力發展紅色旅游，把生態優勢與紅色歷史文化傳統結合起來，大力推動生態扶貧，助力推動綠色發展。

二、以人才隊伍建設為抓手，推動扶貧長效機制建設，為鄉村振興打好基礎

在已取得成績的基礎上，把現有成熟扶貧經驗做法制度化、長效化，為下一步推動鄉村振興打好基礎。要特別注重人才隊伍培育和建設，加強以基層“兩委”為基礎的基層干部、人才隊伍培育;加強對黨政領導干部、幫扶責任人、村“兩委”和第一書記等的培訓，建立培訓機制，創新培訓方式，提高各級扶貧干部的理念、素質、能力。加強對深度貧困民族地區基層教育、醫療人才培育機制、流動機制、激勵機制、保障機制等的建設，充實、穩定一線人才隊伍。

三、繼續加大基礎設施建設投入，增強公共服務供給，充分發揮其帶動和賦能效應

基礎設施建設，公共服務設施投入，尤其是教育、醫療、科技等方面的配備和服務水平的提升，對貧困地區脫貧和實施鄉村振興戰略具有重要的帶動效應。要繼續加大基礎設施建設投入，尤其是公路、鐵路等的配套建設，以及飲水等與民生直接相關工程的建設投入。提高農村危房改造補助標準，縮小與易地扶貧搬遷、地質災害搬遷等農房建設補助標準的差距。充分發揮農村科技特派員作用，建立科技特派員人才庫和服務單位需求庫，優先主導產業、優先貧困地區、優先園區基地，做到需求精準、對接精準、選派精準，進一步發揮其在服務農業生產、發展農村經濟、推動成果轉化、助推精準扶貧方面的示范帶動作用。加大教育扶貧支持力度，將甘孜、阿壩藏區，大小涼山彝區等深度貧困民族地區全面納入中央教育包吃、包住、包上學“三包”政策補助范圍。設立包蟲病、艾滋病等防治專項資金，加強地方病防治和禁毒防艾工作。

四、細化政策落地執行，防止貧困戶與非貧困戶之間產生新的矛盾

“脫貧不脫政策”措施的實施應更精細化，根據不同情況加以實施。首先，“脫貧不脫政策”要堅持在宏觀上、整體上不減輕對貧困地區基礎設施建設、公共服務產品，尤其是教育、醫療等民生基本需求的投入。具體到貧困戶，對于那些確實沒有勞動能力的、因病因殘致貧的人員應當予以照顧，該兜底的要堅決兜底。對于因缺技術、缺資金等原因致貧的，一旦實現脫貧，收入相對穩定有保障的，如果還堅持實施“脫貧不脫政策”措施，反而會引起非貧困戶群眾不滿，導致新的社會矛盾產生。可逐步減少生活性補貼，加強生產性支持，提升“造血”功能。

五、全面統籌協調，改進工作作風，切實為地方減負

對貧困地區，尤其是關注度較高的“熱點地區”的調研、考察、采訪、學習等要統一協調，統籌安排。明確貧困地方的接待任務上限，杜絕不必要的跟風式調研、采訪。下鄉調研、采訪必須嚴格執行財務制度，遵守八項規定精神，人員由所在單位自行解決食宿、出行等各項費用，不得要求接待方陪同、提供食宿等，不給地方添麻煩。要嚴格限制考核、評估數量，簡化不必要的要求，緊盯核心指標，大力改進工作方式。

六、更加重視培育優質產業，發揮好產業支撐作用

地方政府尤其是縣鄉政府要下大工夫，做好產業規劃，深入挖掘產業扶貧潛力，推進產業鏈條向規?；途坊l展;強化龍頭產業支撐，圍繞“一縣一品”“一村一品”，培育地方優勢產業和地理標識產品;抓好產業鏈培育，提升產業附加值;打造區域合作和產業承接發展平臺，引導發達地區勞動密集型等產業優先向貧困地區轉移;推動收入來源多元化，增強抵御風險的能力，有效防止返貧;做好異地扶貧搬遷中的產業發展，發揮支撐作用;利用好現有政策，提高貧困地區企業利用多層次資本市場融資的能力，運用好市場化手段，為貧困地區發展“造血”。政府機關和市場力量幫扶也要逐步從“捐資捐物”轉向“以購代捐”，激勵貧困戶和合作社以產銷致富。

七、加大扶貧宣傳力度，發揮典型示范效應，推動建立良好風氣，增強脫貧內生動力

地方政府在扶貧工作中，應及時將扶貧政策、經驗、成效，尤其是幫扶脫貧的典型，通過傳統媒體、新媒體等多種渠道向廣大群眾和全社會傳播。通過多種形式開展扶志、扶智、感恩、自立、自尊等教育活動，在全社會形成勤勞奮進、脫貧光榮的良好氛圍。加強宣傳教育、觀摩學習，引導貧困戶轉變“等靠要”思想，培育自我發展能力，激發其信心和斗志，增強脫貧內生動力。