關于設立“一帶一路”職業教育（培訓）國家專項資金的建議

余梅

一、背景

國內有職業院校在菲律賓、馬來西亞、巴基斯坦等國家及面向非洲、安哥拉等的央企機構作了調查，調查走訪了相關國家的政府機構、企業、高校、職業學校與培訓機構、市場、社會團體、工會以及中國企業（包括央企）駐所在國的負責人等部門和個人，獲得大量的信息，了解到中國在落實“一帶一路”倡議、企業走出國門時，建設資金、技術、項目等的落實是到位的，但同時也發現與其相配套的職業教育并沒有走出去，大量所在國的工人培訓僅依靠企業實施是遠遠不能滿足要求的。走出國門的企業強烈要求中國職業教育主動與之配套。

二、現狀

職業教育在實施“一帶一路”倡議過程中的現狀：

（一）支持“一帶一路”沿線國家的項目缺乏人才而無法得到有效的培訓

中國企業響應習近平總書記“一帶一路”倡議，走出國門，為實施這一倡議做了不少工作。目前企業到“一帶一路”沿線國家的項目開展大多是順利的，資金、技術、項目基本都能落實。但所遇到最大的問題是缺乏相應的人才去落實。目前的情況是，企業到國外投資，從工廠建設、設備安裝、企業運行與管理、產品銷售與售后服務等環節，都需要人去做，一般來說，開始時在所在國家是找不到這類人員的，只能找中國工人，但用中國工人的成本高，況且“一帶一路”倡議落實后應體現出要幫助所在國家提高就業率，那么就要請當地的工人，但當地工人是沒有技能的，必須要培訓。

培訓的途徑有兩條：一是招工后讓所在國家的當地工人到中國培訓，二是由企業在當地培訓。但兩種途徑都有其弊病：其一，當地工人到中國培訓的成本很高，不論是企業還是個人，都難以承受，況且人數也不可能太多;其二，由企業在當地培訓工人。企業只有企業行為，培訓員工的任務需要專人來承擔，而企業缺乏這方面的人，勉強自行培訓，其效果難以勝任工作的要求。因此，從調查的情況來看，遠至非洲的安哥拉，近至與中國相鄰的巴基斯坦，企業都普遍出現培訓當地員工難的問題，迫切希望國家在這方面能有配套的培訓隨“一帶一路”走出去，以解外出企業的燃眉之急。

中國大量的職業院校，經過多年的發展，部分已具備國際化的能力，都很想在這個偉大的倡議中盡自己的一份力，寄希望于企業出資，職業院校實施培訓外國員工。但企業在國內無需額外出資便能享受每年大量的優質畢業生到企業就業之惠，反而響應號召出國還要額外負擔培訓當地工人，實有難言之隱。即使部分企業愿意，開始實施時職業院校也需要啟動資金，用于購置與配套符合當地需要的職業教育資源，但誰來給職業院校啟動資金？這些資源，一旦走出國門就會成為“國有資產流失”，按目前的政策，即使個別職業院校愿意出資，也無法在政策與法規的層面通過。現狀就是企業在國外需要培訓當地工人，希望國內的職業院校能隨之而往，而職業院校缺乏資金無法走出去。個別職業院校雖然也有走出國門的舉措，但也存在很多難以克服的困難。故希望國家能根據目前的現狀考慮幫助企業走出去的同時配套相關職業教育的資金。

（二）由于收費高，中國職業院校難以吸引發展中國家學生及海外華人子弟到中國大陸學習

在調查中發現，發展中國家學生與海外華人子弟不是不愿意到中國大陸學習職業教育，而是高昂的學費讓部分人打消了到中國大陸學習職業教育的念頭。臺灣的高校對一些發展中國家的學生與海外華人以減免學費、提供獎學金的方法吸引了不少人，有些成績稍差的學生到不了中國大陸的本科院校，就轉而到有相對優厚條件的臺灣學習，說明中國大陸在吸引留學生這方面力度還不夠，無法有力吸引包括海外華人在內的各方學子，包括一些海外華人團體都希望中國政府能提供相對優厚的條件給到中國大陸學習職業教育的學生。

（三）海外華人缺乏學習職業教育的動力造成將來就業難與未來所在國缺乏華人工程技術員的構成

海外華人報考中國大陸的高校，多以學科性的高校為主，基本很少報考高等職業院校，因為到中國學習職業教育要收費甚至是高學費。由于缺乏吸引力，傳統觀念下，海外華人子弟更愿意選擇早已有配套成熟的留學生獎學金制度的中國本科院校而不會選擇缺乏這方面配套的職業院校（例如馬來西亞）。長此以往，海外華人子弟畢業后回到這些國家的就業不僅成問題，還造成這些國家將來沒有華人工程技術人員。

三、意義

若能設置“一帶一路”職業教育（培訓）國家專項資金，其意義在于：

（一）完善落實“一帶一路”倡議系統

落實“一帶一路”倡議，是一個系統工程，不僅僅是讓企業走出國門，也要讓職業教育伴隨而行，這樣做可對目前缺乏職業教育的相伴作了一個補缺，讓走出去的戰略更為全面。

（二）構建人類命運共同體的重要舉措之一

對“一帶一路”沿線國家的貢獻還在于提升所在國家國民的技術文化水平，除“硬”件的支持外，還有“軟”件的提升，為他們就業創造條件，是構建人類命運共同體的重要舉措之一。

（三）有利于擴大中國文化的影響

設置了“一帶一路”職業教育（培訓）國家專項資金，職業教育走出國門有了一個可靠的保障，沒有哪個發展中國家會拒絕中國職業教育對其國家的幫助，而我們可將中國文化通過職業教育得以輸出，讓中國的文化伴隨職業教育真正走出國門。

（四）有助于海外華人的成長

對海外華人成長給予實質性的幫助。由于學習了職業教育，具有專門的技能，學生學成回到所在國家容易就業，并系統地形成華人工程師與技術人員的結構，使華人在所在國家的社會地位不至于被邊緣化，從而形成海外華人對中國的向心力。

（五）有利于中國過剩的優質產能的輸出

中國有大量的過剩優質產能資源在閑置，這些資源的輸出制約因素之一是資源走出國門，而沒有專門人才來操作，有了職業教育的輸出，這些過剩產能的輸出便沒有缺乏人才的后顧之憂，故能做到通過職業教育的輸出帶動、促進中國過剩產能的輸出。

四、依據

（一）中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上的重要講話

要在項目建設上下功夫，建立工作機制，完善配套支持，全力推動項目取得積極進展，注意實施雪中送炭、急對方之所急、能夠讓當地老百姓受益的民生工程。

（二）習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講

中國政府每年向相關國家提供1萬個政府獎學金名額，地方政府也設立了絲綢之路專項獎學金，鼓勵國際文教交流。

（三）習近平在中共中央政治局第三十一次集體學習時的講話

“一帶一路”建設不應僅僅著眼于我國自身發展，而是要以我國發展為契機，讓更多國家搭上我國發展快車，幫助他們實現發展目標。

（四）中共十九大報告

加強中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。推進國際傳播能力建設，講好中國故事，展現真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力。

（五）《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》

擴大對外投資合作。鼓勵優勢企業以多種方式“走出去”，優化制造產地分布，消化國內產能。

五、建議

一是建議設置“一帶一路”職業教育（培訓）國家專項資金，其用途主要用于在“一帶一路”國家培訓相當地工人，其次是用于“一帶一路”沿線國家報考中國職業院校的學生與海外華人子弟。同時出臺 “一帶一路”職業教育（培訓）國家專項資金的使用辦法。有條件走出國門的職業院校都可以申請，同時應通過各省、市、自治區教育廳向有關職業院校提供專項資金，重點支持正在實施“一帶一路”職業教育而又缺乏專項資金的職業院校。

二是“一帶一路”職業教育（培訓）國家專項資金的使用辦法還應鼓勵讓各省、市、自治區也配套相關“一帶一路”職業教育（培訓）專項資金，形成從中央到地方的配套工程，讓有條件的經濟發達省份走得更遠更好。