新時代通用航空使命任務(wù)和戰(zhàn)略定位問題思考

呂宜宏 孫衛(wèi)國

新時代通航如何發(fā)展，應(yīng)突破純經(jīng)濟(jì)層面的思維模式。要根據(jù)新時代新目標(biāo)新要求，從軍民融合的廣度、使命任務(wù)的深度、戰(zhàn)略定位的高度進(jìn)行宏觀思考和系統(tǒng)謀劃。基于軍民融合指導(dǎo)思想，結(jié)合通航現(xiàn)狀和未來發(fā)展提出通用航空“三重使命、三種任務(wù)”的觀點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上針對通用航空的戰(zhàn)略定位問題進(jìn)行了“三個力量”式概括。

一、履行“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”使命，“平時”運(yùn)營作業(yè)，發(fā)揮“新銳力量”作用

服務(wù)經(jīng)濟(jì)使命主要體現(xiàn)在“平時”，運(yùn)營作業(yè)是平時的主要任務(wù)。服務(wù)經(jīng)濟(jì)也是通航的主要使命，是通航發(fā)揮平時作用、完成日常任務(wù)、體現(xiàn)自身價(jià)值的主要形式。通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運(yùn)營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。作為產(chǎn)業(yè)核心的通航運(yùn)營，主要包括工農(nóng)林牧漁等行業(yè)作業(yè)、航空物流、短途運(yùn)輸、空中游覽、航空運(yùn)動、航空攝拍、公務(wù)航空、私人飛行、娛樂體驗(yàn)、飛行表演、飛行培訓(xùn)等領(lǐng)域。通航產(chǎn)業(yè)園、通航小鎮(zhèn)、通航飛行營地、通航飛行服務(wù)基地、通航飛行服務(wù)站等新型通航業(yè)態(tài)已在我國不斷涌現(xiàn)。通用航空發(fā)展速度快、產(chǎn)業(yè)鏈條長、應(yīng)用領(lǐng)域廣、帶動作用強(qiáng)、發(fā)展趨勢好，承載著調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和升級消費(fèi)的歷史使命。

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》開宗明義地對通用航空進(jìn)行了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的定位。這一新的更高層次的定位為通航發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。截止2018年底全國通航注冊企業(yè)達(dá)420家，通用航空器在冊總數(shù)愈3000架，通航機(jī)場加臨時起降點(diǎn)近400個，行業(yè)全年飛行超94萬小時。同時，迅猛發(fā)展的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)也正在給通航經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新質(zhì)和活躍力量。全國注冊無人機(jī)數(shù)量已達(dá)27萬架，且增長勢頭強(qiáng)勁。預(yù)測未來幾年我國僅行業(yè)級無人機(jī)市場規(guī)模，就將以每年30%的速度增長，消費(fèi)無人機(jī)市場將更加方興未艾、無可限量。通用航空正在成為并將繼續(xù)成為“國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新銳力量”。

當(dāng)然，通航目前的總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模在國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中占比還比較小，通航發(fā)展過程中也存在諸多困難和問題，2020年實(shí)現(xiàn)500個通用機(jī)場、5000架航空器、200萬飛行小時和1萬億經(jīng)濟(jì)規(guī)模的發(fā)展目標(biāo)會有不小難度。但毋庸置疑，隨著國家有關(guān)通航政策的繼續(xù)支持、低空改革開放力度的不斷加大，特別是社會對通航使用需求的不斷增大，未來通航發(fā)展總體向上的勢頭不會逆轉(zhuǎn)，通航“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的天空將越來越廣闊，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的方式將越來越豐富，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的作用將越來越突出，通航在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“新銳力量”特征將越來越生動地展現(xiàn)。

二、履行“服務(wù)社會”使命，“急時”航空救援，發(fā)揮“主體力量”作用

服務(wù)社會使命主要體現(xiàn)在“急時”，而航空救援是急時的主要任務(wù)。服務(wù)社會也是通航的必然使命，是通航發(fā)揮急時作用、執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)、體現(xiàn)自身價(jià)值的必然形式。這里的服務(wù)社會，主要指執(zhí)行或參與執(zhí)行不以經(jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo)的社會性、公益性任務(wù)，包括參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、航空醫(yī)療救援、協(xié)助反恐維穩(wěn)、應(yīng)對群體事件、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、參與國際救助等。

中國的航空應(yīng)急救援與歐美一些發(fā)達(dá)國家不同，目前主要是依托軍隊(duì)航空兵。航空兵力量在歷次搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急任務(wù)中發(fā)揮著骨干作用，做出了突出貢獻(xiàn)。但同時一些不足也逐漸顯現(xiàn)，例如“少、遠(yuǎn)、單”問題。“少”，即用于低空飛行的航空兵部隊(duì)少，數(shù)量規(guī)模有限;“遠(yuǎn)”，這些航空兵部隊(duì)分散部署在全國各地，救援能力輻射范圍有限，往往“遠(yuǎn)水解不了近渴”;“單”，航空兵裝備主要用于軍事目的，多數(shù)航空器不能用于應(yīng)急任務(wù)，執(zhí)行任務(wù)的主要是運(yùn)輸型直升機(jī)，其功能性、靈活性、適應(yīng)性受限。而通用航空運(yùn)營公司多、分布地域廣、型號類型足，覆蓋范圍更大更廣，應(yīng)急更為近便及時，機(jī)型更為靈活實(shí)用，能夠在航空救援中發(fā)揮出更多更突出更有效的作用，這已經(jīng)在2008年汶川震災(zāi)救援及以后的歷次應(yīng)急任務(wù)中得到證明。

通用航空中異軍突起的無人機(jī)在應(yīng)急救援任務(wù)中，正越來越展現(xiàn)出其獨(dú)特作用和價(jià)值。無人機(jī)在對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行分布式災(zāi)情查看以及準(zhǔn)確投放救災(zāi)物資等方面，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。通航未來應(yīng)急任務(wù)或可采用直升機(jī)與無人機(jī)有效配合模式共同完成。如利用直升機(jī)進(jìn)行無人機(jī)操控人員投送，再操控?zé)o人機(jī)對周圍災(zāi)情進(jìn)行偵察或向受災(zāi)人員投放救生用品等。

今后通航“服務(wù)社會”的范圍將越來越廣泛、“服務(wù)社會”的效益將越來越明顯、“服務(wù)社會”的影響將越來越深遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為隨著通航規(guī)模能力的不斷發(fā)展，通用航空將成為“航空應(yīng)急救援的主體力量”。航空應(yīng)急救援將逐漸形成以“軍隊(duì)力量為骨干、通航力量為主體、其他力量為補(bǔ)充”模式，進(jìn)行合理組合，優(yōu)勢互補(bǔ)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、履行“服務(wù)國防”使命，“戰(zhàn)時”支援保障，發(fā)揮“輔助力量”作用

服務(wù)國防使命主要體現(xiàn)在“戰(zhàn)時”，支援保障是戰(zhàn)時的主要任務(wù)。服務(wù)國防也是通航的特殊使命，是通航發(fā)揮戰(zhàn)時作用、執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)、體現(xiàn)自身價(jià)值的特殊形式。當(dāng)然，通航也會承擔(dān)平時性和應(yīng)急性國防任務(wù)，如參與國防交通、軍事演習(xí)或其他任務(wù)，但服務(wù)國防的根本和首要形式及目標(biāo)還是執(zhí)行戰(zhàn)時任務(wù)，進(jìn)行戰(zhàn)時支援保障。

當(dāng)前軍民融合發(fā)展的“大戰(zhàn)略”觀念、國防和經(jīng)濟(jì)“一盤棋”思想正被廣泛接受，全民參與的“大國防”意識、整體協(xié)調(diào)的“大融合”格局正在逐步形成。通用航空是最集“軍民融合”屬性為一身、最富“寓軍于民”潛質(zhì)的民用領(lǐng)域之一。加強(qiáng)通航國防能力建設(shè)，把精干的常備軍和強(qiáng)大的低空后備力量相結(jié)合，是貫徹新時代國防建設(shè)發(fā)展要求、落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和富國強(qiáng)軍發(fā)展戰(zhàn)略的有益之舉，是彌補(bǔ)我軍低空保障的短板和不足，全面提升我軍空中支援保障能力，確保部隊(duì)能打仗、打勝仗的一項(xiàng)重要使命。通用航空服務(wù)于國防，可彌補(bǔ)大型飛機(jī)戰(zhàn)略投送力量在低空和短途運(yùn)輸保障上的不足，滿足無機(jī)場甚至無公路條件下偏遠(yuǎn)地區(qū)、邊境一線、海島一線的保障需要。通用航空服務(wù)于國防可為現(xiàn)役部隊(duì)動員擴(kuò)編提供充足的低空力量，支援與配合現(xiàn)役部隊(duì)完成低空支援保障任務(wù)。主要用于輔助軍隊(duì)低空力量，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)級空中支援保障任務(wù)，協(xié)助地面力量完成物資運(yùn)輸、部隊(duì)投送、空中觀測、空中巡邏、醫(yī)療救護(hù)等任務(wù)，為全軍部隊(duì)承擔(dān)低空保障、短途保障、小型保障、機(jī)動保障、野外保障、定點(diǎn)保障任務(wù)。

無人機(jī)的戰(zhàn)時作用將越來越重要并改變作戰(zhàn)樣式。如發(fā)揮無人機(jī)的群體控制效應(yīng)進(jìn)行集群攻擊、進(jìn)行定點(diǎn)清除和精確襲擊、與有人機(jī)互相配合協(xié)同作戰(zhàn)等。無人機(jī)特別適用于執(zhí)行有人機(jī)和其他手段難以完成的一些特殊任務(wù)，如核生化污染地帶偵察、毀傷效果評估、目標(biāo)監(jiān)視定位、抵近電子干擾、前出飛行導(dǎo)航等。這些都是通航無人機(jī)運(yùn)營企業(yè)能夠具備的潛在國防能力。

今后通航“服務(wù)國防”的使命將越來越突出，“服務(wù)國防”的模式將越來越多元，“服務(wù)國防”的體制機(jī)制將越來越完善。隨著軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)和通航服務(wù)國防能力的不斷加強(qiáng)，通用航空將成為“低空支援保障的輔助力量”。未來的低空戰(zhàn)場，將逐漸形成以“軍隊(duì)力量為主力、通航力量為輔助”模式的軍民一體化支援保障格局。

總之，通用航空的主要使命是“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會、服務(wù)國防”，主要任務(wù)是“平時運(yùn)營作業(yè)、急時航空救援、戰(zhàn)時支援保障”，通用航空的戰(zhàn)略定位是：“國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新銳力量;航空應(yīng)急救援的主體力量;低空支援保障的輔助力量”。通用航空要履行其“三重使命”，承擔(dān)起“三種任務(wù)”，展現(xiàn)出“三個力量”，為國家、為人民、為軍隊(duì)做出更多貢獻(xiàn)。

（作者單位：中國航空運(yùn)輸協(xié)會通用航空分會）