綜合施策 精準發力 奮力推動廣西實現高質量發展

劉宏武

去年以來，在黨中央、國務院堅強領導下，廣西堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及習近平總書記對廣西工作重要指示批示和重要題詞精神，全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，著力做好“六穩”工作，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。

一、全力以赴穩增長，經濟運行穩中提質穩中有進

面對嚴峻復雜的國內外環境，自治區及時制定出臺一系列穩增長政策措施，保持了經濟基本面總體平穩健康。2018年，全區地區生產總值增長6.8%，其中第一、二、三產業增加值分別增長5.6%、4.3%、9.4%;財政收入增長7.1%;規模以上工業增加值增長4.7%;固定資產投資增長10.8%;社會消費品零售總額增長9.3%;外貿進出口總額增長5%，其中出口額增長14.6%;居民人均可支配收入實際增長5.5%;城鎮登記失業率2.34%，城鎮新增就業42.1萬人;居民消費價格上漲2.3%;農村貧困人口減少116萬。

二、調整結構促轉型，三次產業實現高質量發展

著力“強龍頭、補鏈條、聚集群、抓創新、創品牌、拓市場”，促進產業轉型升級邁出新步伐。一是農業生產形勢為近六年最好。第一產業增加值增速為2013年以來最高。新增99個自治區級現代特色農業核心示范區，基本完成1150萬畝糖料蔗生產保護區劃定任務，累計建成“雙高”糖料蔗基地435.6萬畝。全年糧食總產量1373萬噸，糖料蔗產量增長2.9%，蔬菜、水果、蠶繭等特色優勢農產品產量增加。規模以上農產品加工企業達1900多家，農產品電商銷售額增長40%，休閑農業總收入超過280億元。二是工業發展質量效益大幅提升。40個工業大類行業中有21個行業增加值實現增長，重點監測的25種產品有14種產量實現增長，其中高技術產業增加值增長11.6%、先進制造業增加值增長12.8%，新能源汽車、光電子器件、電子元件等新產品產量迅猛增長。工業用電量增長20.6%，增速排全國前列，推動企業上規入統722家、總數突破6000家。三是服務業貢獻率創改革開放以來新高。服務業對經濟增長的貢獻率達61.5%，為改革開放以來最高。現代物流、金融保險、旅游休閑、健康養老等現代服務業快速發展，8個城市納入國家物流樞紐布局承載城市，全區38家現代服務業集聚區入駐企業超過1.3萬家、累計完成投資超過1700億元。郵政、電信業務總量分別增長44.5%和1.9倍，增速均排全國首位;旅游總消費增長36.5%;其他營利性服務業收入增長19.3%。

三、聚焦關鍵補短板，投資項目建設成績斐然

突出抓重點、補短板、強弱項，持續擴大有效投資，狠抓重大項目建設，不斷增強對經濟發展的支撐作用。一是投融資工作成效顯著。投資結構進一步優化，其中制造業投資增長22.5%，工業投資、民間投資均增長12.2%，基礎設施建設投資增長9.8%。爭取到139.6億元中央預算內資金推進1229個重點項目建設，項目開工率達99.4%、投資完成率達87.6%，執行進度排全國第2位、西部第1位。新增政府債務額度663億元，獲國家核準企業債券7支共170.7億元、額度創歷史新高。開展工業高質量發展銀企對接系列活動，簽約項目1680項、參與企業2000多家、融資總規模1300億元以上。二是重大項目建設取得新突破。自治區層面統籌推進重大項目953項、完成投資2690億元，其中新開工264項、竣工投產97項。爭取西部陸海新通道建設獲得國家大力支持，《廣西北部灣經濟區城際鐵路建設規劃（2019—2023年）》獲國家批復，南寧至玉林城際鐵路獲準開工建設，《中國—東盟信息港建設總體規劃》獲國家審定，百色水庫灌區、防城港至東興鐵路、柳州至桂林至衡陽輸氣管道等被列為國家西部大開發重點工程。三是基礎設施補短板力度持續加大。全區鐵路營業里程達5202公里、高鐵營業里程達1771公里，鐵路旅客發送量突破1億人次。新開工5條、建成5條高速公路，新增通車里程304公里、總里程達5563公里，縣縣通高速率達91%。新增沿海和內河港口貨物通過能力850萬噸，北部灣港貨物吞吐量2.4億噸、增長9.8%，集裝箱吞吐量290萬標箱、增長27.3%。民航旅客吞吐量達2766萬人次、增長11.6%。制定出臺保持基礎設施領域補短板力度的實施方案，2018—2020年自治區計劃推進基礎設施補短板重大項目2765項、總投資3萬億元。

四、深化改革提效能，創業創新活力全面激發

圍繞重點領域和關鍵環節，進一步深化改革創新，出臺和落實一批重大改革舉措。一是供給側結構性改革扎實推進。累計關閉13處煤礦礦井、化解煤炭行業過剩產能147萬噸，有效防范“地條鋼”死灰復燃;研究制定降低企業杠桿率、處置“僵尸企業”等一系列指導性文件。開展“降成本政策落實年”活動，落實好降成本“41條”“28條”，降低實體經濟成本900億元以上;出臺30項稅費優惠政策，減輕企業和個人稅費負擔超過170億元;出臺深化電力體制改革15條措施，一般工商業電價平均降幅達10%，完成502.8億千瓦時市場化交易電量，減輕企業用電負擔69億元。二是重點改革任務高效完成。統籌推進218項重點改革任務。全面完成市縣權力、責任清單“兩單融合”，取消和下放核準事項67項，取消備案事項6項。組建140個三二醫聯體、287個縣域醫共體，推動實現異地就醫購藥直接結算，對127個病種開展按病種付費。三是營商環境持續優化。召開全區深化改革優化營商環境大會并出臺“1+14”系列政策文件，有力激發了創業創新活力，新增市場主體53.2萬戶，新增高新企業600家以上。全面推進“一事通辦”改革，“最多跑一次”事項比例達80%，實現工商、公安、稅務部門數據實時共享。出臺項目建設“五個優化”“五個簡化”措施，推出50項辦稅便利化和50條便民利企措施，實現辦稅資料壓減30%以上、首次發票申領當日辦結。四是自主創新支撐能力明顯提升。新增7家國家級企業技術中心、1家國家地方聯合工程研究中心和19家自治區級重點實驗室、32家工程技術研究中心，布局建設21個重大科技創新基地。組織實施13個重大科技專項，引進和轉化科技成果563項，發明專利授權量增長69%，牽頭或參與完成的5項成果榮獲國家科技進步獎二等獎。召開數字廣西建設大會并出臺“1+13”系列文件，開工建設數字經濟重大項目30個、總投資近450億元，全區高新技術產業增加值增長11.6%，數字經濟領域注冊企業超過2500家。

五、擴大開放強合作，開放發展新格局加快構建

加快構建“南向、北聯、東融、西合”開放發展新格局，積極參與“一帶一路”建設，促進開放合作向更深層次、更寬領域拓展。一是西部陸海新通道建設取得重要進展。海鐵聯運班列連通西部六省市并與中歐班列無縫對接、全年雙向開行1154列，北部灣港至香港、新加坡班輪實現常態化運行，跨境公路運輸經憑祥友誼關口岸通達中南半島，國際貿易“單一窗口”在口岸實現全覆蓋，中新南寧國際物流園、南寧國際鐵路物流中心、欽州港東站集裝箱辦理站等一批通道重大基礎設施項目加快建設。二是融入粵港澳大灣區發展全面推進。研究制定廣西全面對接粵港澳大灣區建設總體規劃及實施方案，粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區廣西園及其分園、粵桂合作特別試驗區等建設加快推進。廣西與廣東省之間已建成6條、在建3條高速公路，連通貴廣、南廣、黎湛等3條鐵路，實現高鐵與香港“一乘直達”，開工建設貴港至梧州3000噸級航道。三是面向東盟的國際合作加速升級。成功舉辦第15屆中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會，共簽訂合作項目530個。廣西建設面向東盟的金融開放門戶總體方案獲國家批準、北海出口加工區升格為綜合保稅區、防城港市成為國家邊境旅游試驗區。中馬欽州產業園、中國·印尼經貿合作區、中國東興—越南芒街跨境經濟合作區、文萊—廣西經濟走廊等建設加快推進。四是穩外貿穩外資工作成效顯著。積極應對國際貿易新形勢，出臺“穩外貿”12條措施。加工貿易進出口增長13.8%，邊境小額貿易進出口增長22.2%，對東盟國家進出口增長6.3%，機電和高新技術產品出口分別增長22%、35.4%。招商引資實際到位資金達7959.3億元、增長13.7%，全口徑實際利用外資達59.5億美元、增長13.2%。

六、加強統籌促均衡，城鄉區域聯動協調發展

堅持“龍頭帶動、區帶支撐、特色鮮明、協調發展”，推動城鄉區域重大戰略落地見效，發展格局進一步優化。一是區域發展協同性增強。北部灣經濟區龍頭帶動作用持續增強，柳鋼防城港鋼鐵基地、中鋁防城港生態鋁工業基地、欽州華誼化工新材料一體化基地、北海惠科移動智能終端產業集群一期等一批重大產業項目實現開竣工。繼續推進西江經濟帶重大基礎設施建設，西江航運干線主力船型均達1000噸級以上，西江千里生態廊道累計完成投資63億元。左右江革命老區振興規劃深入實施，統籌推進167個重大項目、完成投資500億元以上。桂林國際旅游勝地加快建設，全市旅游人數突破1億人次，旅游總消費達1200億元。二是新型城鎮化發展步伐加快。城鎮化率達50.22%，比上年末提高1.01個百分點。9個國家新型城鎮化綜合試點、23個新型城鎮化示范縣、沿邊城鎮示范帶及百鎮示范工程加快推進，45個廣西特色小鎮培育全面啟動。三是鄉村振興戰略深入實施。出臺廣西鄉村振興戰略規劃，加快實施鄉村振興產業發展、基礎設施和公共服務能力提升三年行動計劃，新建和改建“四好農村路”4967公里、垃圾處理沼氣池4000戶，建成運營404個鄉鎮片區垃圾處理中心、1034個村級垃圾處理設施項目，完成改廚改廁各100萬戶的任務。

七、持續發力出實招，三大攻堅戰扎實推進

全力以赴集中攻堅，扎實做好風險防范、污染防治、脫貧攻堅各項工作，決勝全面小康的基礎更加堅實。一是防范化解重大風險穩妥有力。累計發行新增債券649.7億元、置換債券525.9億元、再融資債券227.4億元，減輕各級債務利息負擔26.3億元左右，財政金融風險得到有效緩釋。二是脫貧攻堅連戰連捷。完成農村貧困人口脫貧年度任務，實現1452個貧困村出列和14個貧困縣摘帽。累計投入項目建設資金70多億元支持賀州“土瑤”等深度貧困地區脫貧攻堅，投入各類資金近700億元推進“五場硬仗”，易地扶貧搬遷累計搬遷入住69.3萬人、搬遷入住率達99%，實施粵桂扶貧協作幫扶項目283個。全區貧困人口基本醫保參保率達100%、住院合規費用實際報銷比例達90.9%，完成貧困戶危房改造6.7萬戶。三是生態優勢更加鞏固。新完成植樹造林374.6萬畝，石漠化土地面積減少39.33萬公頃。14個設區市空氣質量優良天數比率達91.6%，PM2.5濃度同比下降7.9%，52個地表水監測斷面水質優良比率超過96%，北部灣近岸海域水質優良率保持90%以上，市級集中式飲用水水源地環境問題整治完成率達98%。

八、保障民生兜底線，人民獲得感幸福感持續提升

始終堅持以人民為中心的發展思想，著力解決關系人民群眾切身利益的問題，以釘釘子精神推動民生福祉持續增進。一是民生領域投入持續加大。全區財政用于民生領域支出4274.3億元、占比達80.5%，累計籌措下達財政資金710.02億元，全面完成自治區政府“為民辦實事”工程，建成7個重大公益性項目和一批基層惠民項目。二是就業和社會保障服務明顯增強。高校畢業生初次就業率達91.76%，城鎮失業人員實現再就業10.14萬人，農村勞動力轉移就業新增74.74萬人次。全區城鄉居民基本養老保險參保率超過98%，五項基本社會保險參保人數超額完成目標任務。實施棚戶區改造9.1萬套，公租房累計分配入住43.28萬套，解決了130萬住房困難群眾用房需求。三是教育醫療等基本公共服務體系加快完善。鄉鎮中心幼兒園覆蓋率達99.6%，支持100所中等職業學校達標建設，南寧教育園區累計開工建設學校11所，廣西大學納入“部省合建”高校行列，建成廣西國際壯醫醫院等一批重大醫療衛生設施。四是文化體育等社會事業全面進步。推出近300項慶祝自治區成立60周年文藝精品項目和文體活動，村級公共服務中心覆蓋率達80%、居全國前列。成功舉辦環廣西公路自行車世界巡回賽、中國杯國際足球錦標賽等250項國際國內重大體育賽事。

總的來看，去年在嚴峻復雜的形勢下，廣西經濟社會發展取得上述成績來之不易。這是黨中央、國務院統攬全局、堅強領導的結果，是自治區黨委、政府科學決策、周密部署的結果，是全區各族人民團結努力、共同拼搏的結果。當前，廣西經濟社會發展面臨許多重大新機遇，特別是在改革開放40周年、自治區成立60周年之際，習近平總書記專門作出重要題詞“建設壯美廣西 共圓復興夢想”，集中體現了以習近平同志為核心的黨中央對廣西的高度重視、親切關懷、殷切期待，為新時代廣西發展指明了前進方向，為全區上下扎實推進富民興桂注入了新的強大動力。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，廣西全區上下將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議精神，按照建設壯美廣西、共圓復興夢想的總目標總要求，持續深入落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，著力推動產業高質量發展，著力擴大市場需求，著力推動關鍵領域改革和高水平開放，著力促進城鄉區域協調發展，著力提升綠色發展水平，著力發展壯大民營經濟，著力抓好脫貧攻堅戰和民生建設，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，開啟建設壯美廣西、共圓復興夢想新征程，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。