淺談國有企業(yè)反腐敗斗爭及黨風廉政建設對策

唐敏

近幾年，中央紀委大力懲治腐敗，“打虎、拍蠅、獵狐”等行動取得反腐良好態(tài)勢。但當今社會各種隱性變異“四風”問題不斷涌現(xiàn)，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。本文從腐敗滋生與反腐敗工作兩個視角研究分析，并提出對策建議。

一、當前腐敗滋生的主要特征

（一）行業(yè)潛規(guī)則培育腐敗土壤

社會上各行各業(yè)潛規(guī)則無孔不入。特別是一些壟斷性強的企業(yè)行業(yè)，依托其優(yōu)勢，肆意滋生行業(yè)潛規(guī)，而行業(yè)潛規(guī)則又催生了腐敗，促使腐敗行為鞏固和長期化，使人們對貪腐行為習以為常、熟視無睹，形成了貪腐的惡劣氛圍和社會環(huán)境。潛規(guī)則的盛行，使權錢交易、權權交易、權色交易成為官場至上的準則，這必然導致權力腐敗。行業(yè)潛規(guī)則已成為腐蝕黨員干部、敗壞黨的風氣的沉疴毒瘤。

（二）塌方式腐敗仍較為普遍

塌方式腐敗區(qū)域性廣，涉及金額大，查處難度大。在利益的驅使下，無論黨、政、企業(yè)、軍隊都不可避免地卷入腐敗的漩渦中，一旦全面查處，深挖細摳，往往是揪住一連竄事件，扯出一整條利益集團鏈。2013～2014年，山西省政界發(fā)生塌方式集體腐敗，2011年產(chǎn)生的13位常委已有7人調任或下馬，省委書記袁純清、組織部長湯濤調任，金道銘、令政策、杜善學等人相繼落馬，震驚全國。根據(jù)山西省紀委、監(jiān)察廳發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年，該省共處分違紀黨員干部11879人，其中市廳級干部26人、縣處級336人……

一些黨員領導干部在正風反腐的高壓之下，仍心存僥幸，面對形形色色的誘惑，喪失道德底線、黨性修養(yǎng)，頂風違紀，我行我素，不收手不收斂，甚至變本加厲。白恩培、周永康、萬慶良等無不是黨培養(yǎng)多年的高級官員，但是當他們的權力失去監(jiān)管，個人的貪念和欲望不受控制之時，往往產(chǎn)生的社會危害更大，涉案金額更多。十八大以來，受審的落馬省部級官員中，6人受賄金額過億：白恩培（2.4676億）、朱明國（1.41億）、周永康（1.3億）、金道銘（1.2億）、萬慶良（1.1億）、毛小兵（1.05億）。在金錢、美色、權力面前，部分黨員領導干部追求低級趣味，個人生活嚴重腐化，思想防線松動，背棄職業(yè)操守，喪失道德底線，把手中權力當成謀取不義之財?shù)墓ぞ撸瑴S為金錢奴役，最終踏上犯罪的不歸路。

（三）重要涉案人員的職位高、崗位重，監(jiān)管部門很難有效監(jiān)管

國有企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，黨政主要領導干部是企業(yè)的“一把手”“主心骨”，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、人事任免、日常管理握有重要決策權，國有企業(yè)的“三重一大”重要決策事項雖有經(jīng)黨委會、黨政聯(lián)席會決議通過，但一般還是以主要領導意見為基礎，當主要領導存有意見，黨委會或黨政聯(lián)席會會不同程度走向“一言堂”。紀檢監(jiān)察和審計等部門雖然是主要領導管理下的監(jiān)管部門，但被管理者去監(jiān)督?jīng)Q策領導者，通常有畏難情緒，較真碰硬就沒有那么堅強有力，很難取得有效監(jiān)管，一旦黨員領導干部誤入歧途，很難有人對其“咬耳扯袖，紅臉出汗”。

福建警示教育基地榕城監(jiān)獄展示了原福建廣電網(wǎng)絡集團黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理謝晶思的案例。這是一名深受黨和國家培養(yǎng)多年的黨員領導干部，曾經(jīng)通過努力拼搏，入選福建省新聞出版(版權)行業(yè)“新世紀高層次人才工程”優(yōu)秀經(jīng)營管理人才，榮獲第七屆福建省十佳新聞工作者稱號、中宣部“四個一批”人才，享受國務院特殊津貼……但在短短幾年時間里，她的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生完全的蛻變和嚴重腐化墮落，逐步走向犯罪的深淵：違反政治紀律，對抗組織審查，參加迷信活動，利用職務便利在企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀利并收受財物，涉嫌受賄犯罪，受到紀律審查和監(jiān)察調查，最終被開除黨籍和公職。教訓極其深刻。究其原因，是丟失了共產(chǎn)黨人的初心，當個人權力越大，監(jiān)管越少的情況下，在金錢利益的誘惑下，黨員領導干部往往容易迷失自我。

（四）犯罪分子妄圖外逃國外，尋找避罪天堂

手莫伸，伸手必被抓。犯罪分子總是妄想要是犯罪敗露，往國外一逃了之，國家也監(jiān)管不到，自己更不會受到法律的制裁，但隨著全球各國對反腐敗工作的高度重視，我國政府加大力度懲治腐敗，對腐敗“零容忍”，犯罪分子妄圖將國外作為自己最后的避罪天堂無疑是異想天開。2019年初，中央紀委國家監(jiān)委宣傳部、中央廣播電視總臺聯(lián)合攝制的五集電視專題片《紅色通緝》，用真實的視角，以楊秀珠、喬建軍、許超凡等15名“紅通”犯罪分子為例子，表明正義有時會遲到，但不會永遠缺席。國家中央紀檢監(jiān)察機關強有力的反腐決心和實際行動，見證了“海外決不能成為腐敗分子的避罪天堂”的反腐敗莊嚴承諾。

二、反腐敗工作存在的主要問題

近年來，各級國企黨建的反腐倡廉制度建設雖然取得了較好的發(fā)展，逐步往建章立制預防腐敗方面靠攏，但從源頭上預防和懲治腐敗還存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是廉政教育單一，缺乏應有的系統(tǒng)性、教育性、針對性、靈活性；二是反腐機制還不夠健全，存在綜合協(xié)調機制不夠健全，很難讓預防腐敗有效形成合力；三是反腐倡廉懲治力度不足，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的傾向，制度失之于寬、失之于軟，流于形式。

三、新形勢下反腐相關對策措施

按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，針對當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新情況、新問題、新特點，各級國企應切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的判斷分析上來，采取更加嚴厲和得力措施。各級國企反腐工作應強化責任擔當，堅持把紀律挺在前面，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把工作做好做扎實，逐步形成“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的有效機制，盡可能從根本上扭轉黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢。

（一）堅持黨的領導，落實“一崗雙責”

國企黨建要加強黨組織的建設，筑牢國有企業(yè)的“根”和“魂”。充分發(fā)揮領導核心和政治核心作用，認真履行抓黨風廉政建設的主體責任，做到把方向、管大局、保落實。各級黨組織把主體責任記在心上、扛在肩上、落實在行動上，始終堅持黨要管黨，從嚴治黨，把全面從嚴治黨推向深入。

（二）做到黨建工作與業(yè)務工作深度融合

黨建與業(yè)務工作“兩張皮”的問題在部分國有企業(yè)依然不同程度存在，主要表現(xiàn)在思想認識上、工作態(tài)度上、具體抓手上、規(guī)范約束上不同程度出現(xiàn)重業(yè)務輕黨建的狀態(tài)。要分步厘清黨建工作與業(yè)務工作的關系，把黨建工作融入業(yè)務工作的全過程，做到同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核，實現(xiàn)政治理論學習與業(yè)務知識學習、黨建中心任務和業(yè)務重點工作、黨員監(jiān)督管理和日常工作任務深度融合。企業(yè)深化改革、轉型發(fā)展要切實發(fā)揮黨組織的政治核心戰(zhàn)斗堡壘作用，真正做到“圍繞中心抓黨建，服務大局促發(fā)展”。

（三）夯實“兩個責任”，推進全面從嚴、全面發(fā)力

一要繼續(xù)把嚴格要求貫徹到管黨治黨的全過程，要把黨風廉政建設工作融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，和經(jīng)營管理同部署、同推進、同檢查、同落實。二要加強組織協(xié)調、分類指導和督促檢查，開展集團紀檢監(jiān)察組織工作目標管理考評工作，進一步發(fā)揮集團各級紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督執(zhí)紀問責的作用。三要健全和完善領導干部廉政檔案，實施動態(tài)管理，落實任前廉政考試和廉政談話制度，堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。四要嚴肅問責追責。持續(xù)開展“一案雙查四追責”工作，做到有責必問，問責必嚴。

（四）加強源頭治理，構筑預防腐敗防線

一要以廉潔教育構筑思想防線。開展經(jīng)常性的黨性黨紀教育，繼續(xù)強化警示教育。二要以懲防體系建設構筑制度防線。推行“一案一整改”制度，結合案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的廉政風險、管理漏洞等問題，印發(fā)“監(jiān)察建議函”，督促整改，完善制度，堵塞漏洞，持續(xù)推進完善企業(yè)廉潔風險防控體系建設，切實將紀律審查成果轉化為預防腐敗和強化管理的長效機制。

（五）深化監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，保持反腐高壓態(tài)勢

一是持續(xù)整治“四風”。認真落實、持續(xù)深化監(jiān)察督查工作。組織開展中央八項規(guī)定精神“1+X”專項督查工作，并作為常態(tài)化工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，立行立改。二是開展專項清理。組織開展企業(yè)領導違規(guī)兼職取酬、違規(guī)投資入股、因私出國（境）三項專項清理，移風易俗專項治理，形式主義、官僚主義問題綜合整治等各項工作。三是開展廉政提醒。緊盯重要節(jié)日節(jié)點，開展集體廉潔談話，嚴防“四風”反彈。四是抓好廉政風險防控工作。開展企業(yè)政治生態(tài)調研，客觀分析企業(yè)實際，提出意見建議，扎實做好廉政風險防控，企業(yè)政治生態(tài)持續(xù)向好。

（六）增強“高壓電”，強化紀律審查功能

紀律審查是嚴肅的政治任務，要把黨的紀律挺在法律的前面，充分發(fā)揮和實現(xiàn)紀律審查的戒尺、震懾和治本功能，特別是以“一案雙查”機制倒逼各級責任落實。一要突出審查重點。當前，“一把手”腐敗、尋租腐敗、群眾身邊的腐敗依然嚴重。強化破法必先破紀的邏輯，處理好“治病樹、拔爛樹”和“保護森林”的關系，嚴格紀律戒尺，重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈的黨員干部，形成足夠震懾。要把違反中央八項規(guī)定精神問題列入審查重點，加大對群眾身邊不正之風和腐敗問題查處力度。

（七）堅守職責定位，著力抓好紀檢監(jiān)察隊伍建設

一要提升履職能力。組織邀請專家通過講課的形式答疑解惑，選派部分干部參加上級組織的業(yè)務培訓，促進紀檢監(jiān)察干部熟知精通、熟練運用紀法“兩把尺子”。二要提高思想工作能力。紀檢監(jiān)察工作是政治工作、做人的工作，既要有剛性執(zhí)紀、懲前毖后的堅定決心，也要有柔性關愛、治病救人的“菩薩心腸”。對受到不實反映的干部要“證其清白”，使其放下思想包袱；對問題輕微的干部要“當頭棒喝”，及時批評教育；對犯了錯誤的干部要“治病救人”，幫助他們重建忠誠。三要加強干部監(jiān)督。堅持嚴管厚愛相結合，強化日常教育管理監(jiān)督，遵守“六帶頭、六嚴禁”行為規(guī)范，始終做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔。

利劍反腐，鐵腕除惡。國有企業(yè)各級紀檢監(jiān)察機關應著力聚焦反腐“靶心”，嚴明政治紀律，增強規(guī)矩意識、嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責，層層壓實責任，從嚴糾治“四風”頑疾，持續(xù)打贏全面從嚴治黨的攻堅戰(zhàn)。