法治護航未成年人的明天

文丨■ 沐 陽

去年以來，米脂砍殺學生案，紅黃藍幼兒園虐童案等一批社會高度關注的侵害未成年人犯罪案件，牽動著全社會的心。令人心痛的是，縱觀全國，侵害未成年人犯罪屢禁不止、屢屢見諸報端。

5月27日，最高檢召開“創新未成年人保護社會治理體系”新聞發布會，介紹近年來檢察機關推動未成年人保護社會治理體系建設情況，2018年以來，全國檢察機關共批準逮捕侵害未成年人犯罪5.42萬人，起訴6.76萬人。

當下，如何預防未成年人涉嫌犯罪或者權益受到侵害？全社會聯動，加強和創新未成年人保護社會治理或許是最好的解決方法。

推動預防機制建設

亡羊而補牢，未為遲也。青少年犯罪是一個社會問題，其產生的原因是多方面的，更應依靠全社會的力量進行綜合治理。

據最高檢第九檢察廳廳長史衛忠介紹，近些年來，檢察機關從三個方面推動預防未成年人違法犯罪機制建設，預防和減少未成年人違法犯罪。

探索涉罪未成年人精準幫教機制方面，在辦案中堅持寬容不縱容。2018年以來到今年4月份，檢察機關共對罪行較重的未成年犯罪嫌疑人批準逮捕3.89萬人，起訴3.17萬人，保持必要的司法懲戒；對涉嫌輕微犯罪的未成年犯罪嫌疑人堅持依法從寬處理，不批準逮捕1.27萬人，不起訴1.42萬人。在未成年人刑事案件特別程序方面，2018年以來共作出附條件不起訴8187人，幫教考察期滿后不起訴4700人，起訴238人。

推動建立罪錯未成年人臨界預防機制方面。四川資陽、上海浦東等地檢察機關打造出了具有當地特色的未成年人臨界預防、保護處分工作模式。截至2018年底，四川資陽檢察機關已對40名高危未成年人開展幫教，其中幫助13名輟學少年重返校園，幫助17名未成年人就業，救助5名困境未成年人。

推動健全完善重點青少年群體管理服務工作方面，如重慶等地檢察機關在參加掃黑除惡專項斗爭中，向公安、教育行政等部門等發出檢察建議，健全學生學籍管理機制，嚴防輟學肄業或被勸退開除的學生被黑惡犯罪勢力拉攏，共勸返失學輟學學生1569人。

雖然檢察機關多措并舉，有效預防和減少未成年人違法犯罪。然而，長遠來看，建立健全獨立的未成年人辦案機制，切實解決司法實踐中存在的問題，確保未成年嫌疑人合法權益得到有效維護，確保實現法律效果與社會效果的有機統一，是更加有效的方式。

當然，在探討當前未成年人刑事案件辦理機制的過程中，首先應當將那些比較成熟的少年司法實踐經驗固定下來，要明確“充分保障未成年犯罪嫌疑人、被告人訴訟權利原則”“全面審查原則”“迅速簡易原則”和“處理不公開原則”。

在此基礎之上，建立健全相關訴訟制度和辦案機制，完善未成年人犯罪檢察制度。一是建立健全審查逮捕未成年人的訴訟制度，明確未成年犯罪嫌疑人適用逮捕措施的條件。二是建立健全審查起訴未成年人的訴訟制度，擴大相對不起訴的適用范圍。

總之，立法、司法機關應當根據未成年人自身的特點，通過進一步論證，對不起訴制度的適用范圍、程序作出相關的司法解釋，使這一制度成為控制和預防未成年人犯罪的有效形式。

齊抓共管形成合力

關注青少年違法犯罪預防工作，為國家的希望撐起一片潔凈的天空，需要整個社會一起努力，形成未成年人保護工作合力。

多年來，我國檢察機關始終致力于健全完善侵害未成年人權益懲防工作機制。通過推行專業化辦案機制，牽頭建立健全侵害未成年人違法犯罪預防和及時發現機制，推動加強侵害未成年人犯罪案件易發多發行業和領域的管理，加強未成年人公益訴訟檢察等工作，維護未成年人群體合法權益，準確有力懲治侵害未成年人犯罪，有效保護救助未成年被害人。

2018年以來，全國檢察機關共批準逮捕侵害未成年人犯罪5.42萬人，起訴6.76萬人。同時推行“一站式”辦案救助機制，避免給未成年被害人造成二次傷害，并為其提供法律援助、司法救助、心理干預、醫療康復等救助。

我國檢察機關在準確有力懲治侵害未成年人犯罪的同時，特別關注農村留守兒童和困境兒童保護方面，嚴懲相關犯罪。

近年來，檢察機關2018年以來共批捕侵害農村留守兒童犯罪2969人，起訴3593人，并依法從重從嚴懲治侵害農村留守兒童和困境兒童犯罪；推動建立健全農村留守兒童和困境兒童保護長效機制；加強對留守兒童和困境兒童民事行政權益的保護，助力精準脫貧攻堅。

組組數據體現了我國檢察機關對侵害未成年人犯罪案件的“零容忍”，但是，青少年違法犯罪預防工作僅靠檢察機關是不夠的，需要學校、民政、教育、共青團、婦聯等齊抓共管，形成未成年人保護工作合力。

2018年2月，團中央、最高檢便聯合簽署了《合作框架協議》，探索未成年人司法保護和犯罪預防工作機制。其中，檢察機關重在打造未成年人檢察“捕、訴、監、防”一體化格局，共青團重在發揮10萬名青少年事務社工和7000名法律、心理專家等作用，共同建設未成年人檢察社會支持體系。

長期以來，婦聯組織與各級檢察院都有密切的合作，采取多種形式保護未成年人。例如通過參與相關立法、開展家庭教育指導、提供個案維權服務、公益服務支持等工作，并指導基層婦聯積極配合相關部門探索建立社區兒童保護體系。

同時，最高檢和教育部在促進校園安全和校園法治建設方面有著廣泛深入的合作，如共同開展“法治進校園”巡講活動等。2018年以來，共批準逮捕校園欺凌犯罪案件3407人，起訴5750人，明確未成年人在受到校園暴力侵害時，可以進行正當防衛，任何人都可以依法介入保護，以維護被侵害學生合法權益。

此外，檢察機關也一直高度重視與校園安全相關的未成年人食品安全問題。2018年以來，全國共批準逮捕此類犯罪嫌疑人30人，起訴64人。在2018年初部署的全國未成人刑事執行檢察、民事行政檢察集中統一辦理試點工作中，各試點單位把辦理涉未食品藥品安全領域公益訴訟作為重點，一年里共發出訴前檢察建議188件，提起刑事附帶民事公益訴訟6件。

另外，最高檢和民政部在農村留守兒童和困境兒童保護、涉案未成年被害人的安置、救助和臨時寄養方面有著密切合作。

值得一提的是，不少地方檢察機關也聯合有關部門建立了辦理未成年人案件聯動配合機制。如四川雅安于2018年牽頭與行政機關建立了未成年人“110”指揮中心，云南德宏州檢察院針對邊境地區未成年人案件特點，推動建立未成年人綜合保護中心，形成州委領導、政府統籌的未成年人保護工作格局。

專家指出，未成年人保護工作還需家長及全社會一同努力，給予未成年人更多的關愛、寬容，多一分理解，多一分防范，讓未成年人不再迷惘，能夠得到更多的幫助與保護。

全社會一同努力，有力推動加強和創新社會治理，構筑起依法保護未成年人健康成長的強大網絡體系，我們相信，有一天“折翼天使”能重返天空，未成年人將生活中一片潔凈的天空。