陜西省渭南市大荔沙苑體育特色小鎮發展現狀分析

田 妮

?

陜西省渭南市大荔沙苑體育特色小鎮發展現狀分析

田 妮

陜西師范大學，陜西 西安，710000。

運用文獻資料法、訪談法、實地考察法、Swot分析法，對陜西省渭南市大荔沙苑體育特色小鎮的地理和交通環境、賽事發展現狀、周邊設施建設、后續發展規劃及融資經營模式等發展現狀及對存在的問題進行研究，結果顯示，大荔沙苑體育特色小鎮的建設取得了一定的進展也存在極大的發展優勢。在發展中存在的問題及制約因素有：配套商業建設滯后、公共交通建設不佳、關聯市場競爭巨大以及PPP融資模式帶來的弊端等，造成其后續發展的瓶頸。在以上分析的基礎上，對大荔沙苑體育特色小鎮的發展提出相應對策。

大荔沙苑，體育小鎮，特色發展

根據2017年5月9日，國家體育總局辦公廳下發的《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》，體育領域正式啟動運動休閑特色小鎮的建設工作，體育和休閑開始成為我國創建特色小鎮國家戰略的新名片。2017年8月10日，國家體育總局公布了首批96個體育特色小鎮試點名單，陜西省寶雞市金臺區、商洛市柞水縣營盤、渭南市大荔沙苑3個特色小鎮入選[1]。體育特色小鎮發展建設的興起，可以為全國各項體育事業尤其是體育產業的跨越式創新發展提供全新動力，也是我國推進現代化建設、促進供給測結構性改革的重要舉措之一，更是“體育+”的休閑體育旅游模式在我國的重大實踐。本選題藉此通過對大荔沙苑體育特色小鎮的發展建設現狀分析，結合實地考察，利用當地地理環境、交通配套、旅游設施等條件，為打造該體育小鎮的特色建設路徑給予可行性建議，促進其他地方體育小鎮的特色發展與完善布局提供理論參考。

1 研究方法

本文主要采用文獻資料法，查閱“體育小鎮”“特色小鎮”等相關文獻，整理相關資料，為研究體育特色小鎮提供理論基礎；采用實地考察法到大荔沙苑體育特色小鎮進行考察，結合當地的具體條件分析是否具有發展空間及發展前景；運用訪談法對陜西師范大學、西安體育學院等院校的專家和大荔沙苑體育特色小鎮運營管理人員以及其他相關人員的走訪調查，了解大荔沙苑體育特色小鎮發展建設的基本規劃和實施現狀；最后，通過Swot分析法，從大荔沙苑體育特色小鎮發展的優勢、劣勢、機遇、威脅等方面進行分析，并針對分析結果對大荔沙苑體育小鎮的特色發展提出可行性建議。

2 大荔沙苑體育特色小鎮發展現狀

2.1 硬件設施建設及規劃現狀

2.1.1 體育項目設置和布局 國家體育總局明確要求，每個體育小鎮建設投資不少于10億元，體育項目不少于30個，其中有5-6個體現體育小鎮自身特色的體育項目。根據表1可看出，目前大荔沙苑體育特色小鎮的體育項目，雖總體數量稍有不足，但從特色和體育元素上看，項目設置還是相對完善的，不僅結合了大荔沙苑的資源稟賦，突出項目特色，且大部分以旅游、體驗、娛樂等為目的，符合國家層面發展以體育為主體的“體育+旅游”、“體育+娛樂”的體育小鎮導向。

表1 大荔沙苑體育特色小鎮體育項目設置

2.1.2 場地項目規劃現狀 合理的場地項目建設規劃是體育特色小鎮申報立項的基礎，也是體育小鎮發展建設、經營管理以及使其富有生命力的必要保障。圖1是大荔沙苑體育特色小鎮的場地項目建設規劃圖，圖中淺色區域表示大荔沙苑體育特色小鎮的場地項目建設現狀，深色區域表示場地項目建設規劃的待建區域。

據了解，大荔沙苑體育特色小鎮的場地項目規劃主要借鑒寧夏沙坡頭和沙湖發展路徑。沙苑東部沙區借鑒沙湖發展，規劃建設一個人工湖，打造水上樂園；西部參照沙坡頭建設絲路文化體驗和穿越、露營等場地；同時圍繞2021年即將在陜西舉辦的第14屆全運會，規劃建設沙灘排球項目場地，作為全運會的沙灘排球比賽場地。此外，還有沙漠足球、沙漠定向以及滑翔傘等項目在列規劃，遠景目標是將大荔沙苑建設成水、陸、空三域體育項目結合發展的體育特色小鎮。

體育特色小鎮是以當地文化為支撐，結合特色體育項目建設的社區產業綜合區，集旅游、產業、景觀、賽事為一體。發展與建設體育小鎮賽事必然是不可或缺的，賽事的舉辦是對于體育小鎮最好的宣傳，也是吸引游客，帶動當地產業發展的重要途徑。從表2中可以看出大荔沙苑在賽事舉辦方面做的較完善，主要包括三個方向的賽事：（1）契合《全民健身計劃》的全民健身活動及賽事。大荔縣開創了渭南市區、縣級馬拉松先河，其中“絲綢之路·美麗大荔”中國渭南國際馬拉松賽連續舉辦三屆，尤其2018年結合當地農業園林文化，在馬拉松賽道上提供水果補給，因而2018年的渭南馬拉松又稱為水果馬拉松；（2）休閑娛樂活動；（3）接壤國際的大型體育賽事。2017年將大荔沙苑確定為第14屆全運會沙排主場地，打響了渭南的體育之名，同時也為渭南市吸引了巨大的人流量。

圖2 大荔沙苑體育特色小鎮場地項目規劃

2.2 賽事舉辦現狀

表2 渭南市、大荔縣、沙苑近期舉辦的體育賽事

2.3 游客總量及來源現狀

2.3.1 游客總量 當前，觀賞性旅游比例漸低，體驗性旅游早已登上時代舞臺，并越來越受大眾追捧。體育小鎮就是“體育+旅游”體驗性旅游的典型，游客流量也成為體育小鎮建設與發展中的關鍵要素。圖2是關于大荔沙苑體育小鎮全年游客量的分配比例。由于大荔沙苑春夏秋冬四季氣溫的變化較大，體育特色小鎮的游客流量分布也隨之出現明顯的季節性變化，造成體育小鎮淡、旺季分明現象。旺季游客流量較大，占全年總量的91%，淡季游客流量僅占9%。因此，在體育小鎮的發展規劃過程中，應重點把握季節、氣候因素的影響，加強冬季可實施體育項目的建設。

圖2 淡旺季日均游客總量分布

2.3.2 游客來源 根據對大荔沙苑的實地考察和訪談，目前大荔沙苑的主要游客來源還是以有車一族的自駕游為主，停車場車輛來源數據如圖所示，通過圖3可以看出淡季停車場的游客車輛幾乎全部來源于渭南當地和臨近城市西安；從圖2-3-3的車輛來源分布可以看出，旺季西安與渭南車輛仍然占較大的比重，分別為42%和50%，但其余臨近市、區車輛來往數量明顯增多，其中還包括小部分外省車輛往來。對比分析可以得出，目前大荔沙苑體育特色小鎮主要以吸引西安、渭南以及周邊臨近區、縣游客為主。

圖3 冬季自駕游客車輛來源比例分布

圖4 夏季自駕游客車輛來源比例分布

2.4 融資和經營模式現狀

2.4.1 融資模式 PPP模式即公私合營模式（Public-Private-Partnership）。是指政府與私人組織或者企業之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果[2]。

圖5 PPP融資模式圖解

PPP融資模式以項目建設為主體，通過政府對企業的授權達到政府和企業的合作關系。目前，大荔沙苑體育特色小鎮的融資模式也是PPP模式，投資主體是金沙灣公司。投資方式是以租賃沙苑沙地的形式為體育特色小鎮建設提供充足的資金支持，企業管理體育特色小鎮的運營為體育產業發展提供平臺和載體支持。政府主要負責特色小鎮的定位、規劃和審批工作，然后企業負責投資、建設和管理；金融機構包括各類銀行，對特色小鎮建設以及企業給予一定的優惠政策。而企業主要通過特色小鎮后續的發展和經營，獲得較高的利益和回報。

2.4.2 經營模式 如何實現穩定的市場經營，是體育特色小鎮能否可持續發展的關鍵。通過設置不同運動項目，大力建設和發展擴充體育體驗、體育展示、休閑旅游，從而吸引不同的游客群，達到能夠長期經營的目的。圖6是體育特色小鎮經營管理的大致方向，但大荔沙苑的體育特色小鎮與其他特色小鎮經營管理的模式不同，其主要通過大荔沙苑的投資主體金沙灣公司向當地居民租賃沙區土地，投資建設體育小鎮，而經營者是當地居民。居民負責購買滑沙板、沙灘摩托等各種器械以及項目經營管理等事務。

圖6 體育特色小鎮經營管理模式

3 大荔沙苑體育特色小鎮發展的Swot分析

3.1 大荔沙苑體育特色小鎮發展優勢分析

3.1.1 自然環境優勢 大荔沙苑體育特色小鎮地處渭河、洛河、黃河3條河流交匯之處，擁有豐富的地下水資源，大荔沙苑體育小鎮的場地建設規劃中，水上項目有沙湖和水上樂園兩項，充足的地下水資源是大荔沙苑體育小鎮持續建設的必要條件；大荔沙苑光照充足，增加了體育小鎮對外開放的有效時間。體育小鎮受氣候影響較大，寒冷、陰雨天氣人流量較少，從圖7中可以看出，大荔沙苑常年降雨較少，氣溫較高，極大的增加了體育小鎮的開放時間及客流量。

圖7 大荔沙苑氣候變化圖

3.1.2 區位地理優勢 大荔縣位于陜西、山西、河南3省交界的金三角，極具地利之便，從古至今都是交通要沖。大荔縣區位優勢、交通便利，多條高速公路穿境而過。如圖8所示，分別為大荔沙苑到西安、滑南、商洛3地的交通路線概況，大荔到西安距離131.2km、到商洛距離172.5km，均建有直達高速，駕車2小時以內便可到達。2016年西安—一渭南高鐵通車，西安至渭南只需半個小時的車程。高度便捷的公路、鐵路交通密切了大荔沙苑與臨近省、市之間的交流，加速了各地游客的往來，便于更多自駕游的游客參與大荔沙苑體育小鎮的賽事、活動中來，利于大荔沙苑體育特色小鎮的發展與經營。

圖8 大荔沙苑交通簡圖

3.1.3 旅游文化優勢 陜西位于中國西北部內陸腹地，是中華民族的搖籃和中華文明的發祥地之一，歷史上先后有13個朝代在省會西安建都。西安是我國游客最喜愛的旅游城市之一，蘊含著博大精深的中華歷史文化和歷史悠久的古建筑，此外，西安還有絢麗的自然風光和最為著名的是餐飲文化等都讓游客流連忘返。絢爛的旅游文化資源吸引了大量游客的往來，作為旅游帶輻射區域的大荔沙苑體育特色小鎮，可抓住機遇大力推介、網羅受眾，得以聯動發展。

3.1.4 經營模式優勢 從表面看，大荔沙苑體育特色小鎮缺乏經營管理人員和制度規范，可能會造成經營管理上的缺陷。但換一種角度審視，這種經營管理模式對于正在發展建設中的大荔沙苑體育特色小鎮來說，可能還有一定的階段優勢：當地居民負責經營管理，盈利歸個人所有，因與居民切身利益相關，他們自發形成了一套內部管理制度，變相強化了對體育特色小鎮的管理效能。可以看出，這種經營模式既可以提高他們的積極性，又可以提高其他居民對體育特色小鎮發展建設的參與度。

3.1.5 經濟發展水平 近幾年來，大荔縣經濟發展水平逐漸提高，縣域綜合實力顯著增強。圖9所示，大荔全縣生產總值從2010年的63.8億元躍升到2016年的120億元，年均增長14.8%，且2016年大荔縣單文化旅游收入就突破了60億元（2010年并未單列文化旅游一項，可知當年文化旅游收入并不高）。從圖10數據可看出2010年大荔縣城鄉人均收入為4660元和10 329元。經濟發展水平是決定人民生活方式的重要因素，經濟發展水平越高，人們對于美好生活的需求越多，大荔沙苑經濟發展水平的不斷提高，為體育特色小鎮的發展建設奠定了基礎，創造了必要的物質條件。

圖9 近7年大荔縣經濟發展指標統計

圖10 大荔縣城鄉居民人均收入增長對比

3.2 大荔沙苑體育特色小鎮發展劣勢分析

3.2.1 配套商業建設滯后 我國體育特色小鎮特色發展建設的產業模式體系架構非常明確：（1）以體育活動或賽事為核心，結合地理區位特征以地方文化特色為支撐，打造體育特色小鎮；（2）體育產業融合周邊配套服務，建設相關服務商區、餐飲、住宿行業等；（3）引入體育類企業建設運營，參與特色小鎮建設企業，實現企業成長和體育特色小鎮的可持續發展。目前大荔沙苑的配套商業建設比較滯后，沒有固定的餐館和住宿區。而同期入列體育特色小鎮名單的柞水營盤體育特色小鎮，具有完善的配套設施建設：農家樂餐飲區、住宅區，孝義文化別墅區，文旅咨詢臺、服務大廳，共享自行車亭和便捷的公交車路線與大荔沙苑體育特色小鎮形成鮮明的對比，更加突出其劣勢所在。周邊配套設施的不完善是大荔沙苑體育特色小鎮后續發展的極大掣肘，給游客帶來諸多不便。

3.2.2 公共交通有待建設 體育小鎮的公共交通是影響游客往來的重要因素，目前大荔沙苑體育特色小鎮發展相對完善，隨著宣傳力度的不斷擴大吸引了各地的游客，但是尚沒有直達大荔沙苑的鐵路路線，也未開通渭南火車站或大荔汽車站到沙苑體育特色小鎮的擺渡車，使原本想去沙苑體驗卻受制于交通工具的游客受到極大影響。針對一些非自駕游的散客來說，沒有直達的公交路線成為極大的困擾，因此，公共交通不暢成為大荔沙苑體育特色小鎮發展中吸引散客來往的一大劣勢。

3.2.3 后續發展瓶頸 體育特色小鎮從名單公布、初步建設至今，后續發展瓶頸可能逐次顯現：（1）人才不足，我國目前還沒有專門培養運營特色小鎮相關綜合性體育產業人才的機構。（2）融資困難，目前PPP模式在體育小鎮建設中并未普及，不僅在政府與企業合作的具體形式有一定漏洞，而且企業對于該類投資評估信心不足，體育特色小鎮發展建設是一個緩慢的過程，企業可能前期投資巨大，但對企業的回報周期很長，企業極易產生動搖，不能傾力參與投資建設。

3.3 大荔沙苑體育特色小鎮發展機遇分析

3.3.1 政府專門政策扶持

圖11 體育特色小鎮發展數量和投資規劃

體育特色小鎮的建設發展得到各級政府多項專門政策扶持，圖11是我國體育特色小鎮的建設規劃，預計到2020年規劃建設150個體育特色小鎮，總投資額達7500億元。2017年5月4日，陜西省人民政府辦公廳發布的《關于加快發展健身休閑產業的實施意見》中明確指出：“要充分挖掘自然、科技和人文資源優勢，打造“五色”小鎮[3]”。政府政策的大力支持，為加快體育特色小鎮發展速度提供了極大保證。

3.3.2 企業資金持續注入 目前，大荔沙苑體育小鎮的投資主體以金沙灣企業為主。投資主體以其本身發展需要為切入點，極力打造體育小鎮，為體育產業的發展提供平臺和載體支持。從大荔沙苑體育小鎮的投資主體金沙灣企業來看，該公司主要經營房地產領域，具備雄厚資金基礎，其對大荔沙苑體育小鎮的項目投資的主要目的是通過體育小鎮發展的熱度和吸引的較大比重的游客量滿足自身房地產建設的需求，而房地產建設則要等到體育小鎮建設完善，通過為期3年的建設待審核階段，正式確立為體育小鎮，具有引進固定居民的綜合實力時才可進行，因此，可以看出大荔沙苑體育特色小鎮具備雄厚的資金支持優勢。

3.3.3 公眾需求日益增長 隨著我國經濟水平的不斷提高，人們的生活方式不斷改善，體育意識不斷的增強，體育運動逐漸成為人們日益增長的物質和文化生活需要的重要內容。隨著人們的生活品質逐漸升高，擁有私家車的人也越來越多，節假日期間人們更喜歡自駕游。根據調查可以看出大荔沙苑體育小鎮節假日期間不僅吸引了西安、渭南的游客，還有部分延安、山西及沿海地區的游客自駕而來。因此，人民日益增長的對體驗性旅游的需要，為大荔沙苑體育特色小鎮發展奠定了游客基礎。

3.4 大荔沙苑體育特色小鎮發展威脅分析

3.4.1 關聯市場競爭激烈 隨著產業結構調整和社會轉型，體育特色小鎮逐漸成為一種發展潮流，同時也就必然面臨著巨大的市場競爭。大荔沙苑體育特色小鎮面臨的市場競爭主要分為兩個方面：（1）與各式各樣特色小鎮之間的競爭。近幾年周邊興起的美食小鎮、觀賞小鎮、美麗鄉村等與體育小鎮的發展之間既相互推動，又相互競爭；（2）與營地等同質產業的競爭。大荔沙苑附近有大片沙區，也存在一些私人經營的騎馬、射箭、沙灘摩托的商業活動，與大荔沙苑產生一定的市場競爭。大荔沙苑體育特色小鎮的發展規劃未能主動嘗試向成熟的營地靠攏，也與這種關聯競爭不無關系。

3.4.2 PPP模式融資風險 大荔沙苑體育特色小鎮的融資模式是PPP模式，投資主體是金沙灣公司，投資方式是以租賃沙苑沙地的形式為體育特色小鎮建設提供充足的資金支持，企業管理體育特色小鎮的運營為體育產業發展提供平臺和載體支持。但在后續的發展中PPP融資模式仍存在一定的弊端，（1）在關于政府與企業合作的具體形式有一定漏洞。政府急于引進企業參與體育小鎮的建設投資，因此，提供優惠政策，但是土地擁有權并不屬于企業。企業投資體育小鎮的目的就是想要分一杯羹，那么待體育小鎮建設完善時，政府將作何打算，就成為影響企業投資體育小鎮動機的主要原因；（2）PPP模式適用于可計算回報價值的產業，沒有利益就沒有合作。企業對于體育小鎮的投資存在一定的信心不足，體育小鎮的發展與建設是一個長期過程，企業前期投資巨大，體育小鎮對企業的回報周期很長且回報價值不好估計，導致很多企業并不能積極一貫地參與體育小鎮的投資建設。

4 建 議

4.1 以體育綜合體建設為標桿，開拓體育小鎮運營新模式

當下大荔沙苑體育小鎮正處于發展建設階段，現有經營管理模式有利于調動當地居民參與體育小鎮建設的積極性，減少政府和企業對管理人員等方面的開支。但是，大荔沙苑體育小鎮后期的發展、完善及運營，更需要體育旅游相關的專業人才出謀劃策，可參照“翔立方”體育綜合體體育+文化+教育+商業+旅游的運營模式進行優化，解決一些關于場地優化、運營模式、賽事策劃、媒體宣傳等專業性問題，使大荔沙苑體育特色小鎮不斷正規化。

4.2 借鑒營地發展成熟經驗，豐富體育特色小鎮教育建設

營地教育是一種戶外活動夏令營（冬令營），通過在戶外營地的體驗式學習，讓青少年探索世界、發現世界，提升青少年的創新能力、勞動技能和溝通能力等。大荔沙苑體育特色小鎮擁有廣袤沙區，可嘗試借鑒諸如“翔立方”等體育綜合體的發展經驗，整合體育資源，增加露營、房車等項目，打造體育小鎮特色；并效仿營地的一些休閑活動：燒烤、徒步等等，增加體育小鎮的體驗性；同時，也可擴充青少年的戶外知識教育平臺。建設項目豐富，特色鮮明，更具吸引力的大荔沙苑體育特色小鎮，還可結合當地現有馬拉松、龍舟等體育賽事及周邊網球場地、體育中心，豐富具有自身特色的體育教育營地。

4.3 規避融資模式風險，讓利企業提升經營管理科學化水平

當前PPP模式是目前適合體育特色小鎮建設的融資模式，但是這種模式仍然存在許多導致企業投資不積極的弊端，因此，政府應該切實考慮企業需求，協助規避融資風險，先讓利企業，繼而逐步提升經營管理科學化水平，最終實現政府和企業雙贏的投資效果。

4.4 深度打造小鎮特色，加強周邊吃、住、行相關領域建設

體育特色小鎮是以當地文化為支撐，結合特色體育項目建設的社區產業綜合區，集旅游、產業、景觀、賽事為一體。加強周邊設施建設，是大荔沙苑目前發展建設過程中急需破解的重要工作。（1）建設周邊特色的餐飲區域；（2）建設與之配套的旅社、酒店、客棧等；（3）交通方面，開通外圍區域擺渡車或客運班車。

[1] 陜西韓城旅游. 全國第一批96個運動休閑特色小鎮試點項目名單公布陜西3鎮入選，2017.

[2] 陳 根.特色小鎮創建指南[M]. 北京：電子工業出版社，2017.

[3] 全民健身設施. 陜西五大舉措全力推進運動休閑特色小鎮建設，2017.

[4] 前瞻產業研究院.體育小鎮前景預測與投資規劃[EBOL].北京時間，2017.

[5] 國內經典體育綜合體分析之翔立方[OL]. 體育BANK，2018.

[6] 陳 佳. 地域特色觀光農業園區建設模式初探[J].現代園藝，2017（01）：120~122.

[7] 李謝輝.渭河下游河流沿線區域生態風險評價及管理研究[D].蘭州大學，2008.

[8] 文旅人. 袁家村調研報告[OL]. 今日頭條，2017.

[9] 李 明. PPP模式介入公共體育服務項目的投融資回報機制及范式研究——對若干體育小鎮的考察與思考[J]. 體育與科學，2017，38（04）：86~93.

[10] 曲 凱.特色文化小鎮建設的思考[J].城市建設理論研究（電子版），2017（20）：19~20.

[11] 陜西省財政廳綜改辦課題組，樊曉民，宋曉靜，付艷艷. 陜西省美麗鄉村建設的路徑選擇研究——丹鳳、大荔、太白縣的典型調查[J]. 西部財會，2015（01）：53~57.

[12] 百度百科.《大荔沙苑》[EBOL]. 2017. https://baike.baidu.com/ item/%E5%A4%A7%E8%8D%94%E6%B2%99%E8%8B%91/10561614?fr=aladdin.

[13] 蘇體經. 省體育局關于加快體育服務綜合體建設的指導意見，2017.范芳羽.

[14] 張清華，宋年春. 體育特色小鎮構建背景下峽山區體育旅游SWOT分析與對策研究[J]. 遼寧體育科技，2017，39（03）：19~22.

Analysis on the Development Situation of Dali Shayuan Sports Town in Weinan City of Shaanxi Province

TIAN Ni

Shaanxi Normal Unversity, Xian Shaanxi, 710000, China.

By using the methods of documentation, interview, on-the-spot investigation and Swot analysis, this paper studies the current situation and existing problems of Dali Shayuan Sports Town in Weinan City, Shaanxi Province, such as its geographical and traffic environment, development status of sports events, construction of peripheral facilities, follow-up development planning and financing mode. The results show that the construction of Dali Shayuan Sports Town has achieved success. Certain progress also has great development advantages. The problems and constraints in the development are: the lagging of supporting commercial construction, the poor construction of public transport, the huge competition in related market and the drawbacks brought by PPP financing mode, which cause the bottleneck of its follow-up development. On the basis of the above analysis, this paper puts forward corresponding countermeasures for the development of Dali Shayuan sports characteristic town.

Dali shayuan; Sports town; Characteristic development

2019-02-20

2019-03-01

G80-051

A

1007―6891（2019）03―0088―06

10.13932/j.cnki.sctykx.2019.03.21