城市“圈群”重塑長三角

夏自釗

長三角各城市的決策者們，正在為組建圈群而往返奔波，如果把他們的行程在地圖上畫成一條條直線，會發現一張巨大的、全覆蓋的城市合作網絡已經在長三角形成。

長三角各城市的“一把手”們最近忙得很。

長三角一體化上升為國家戰略以來，區域內26座城市的領導動態發生了細微變化，各地“一把手”帶隊外出的主題，除了常規的學習考察和招商引資，清晰明確的城際合作正成為各地決策者每次外出的“標配”。

通過形式不一的城際合作，各城市爭相建起各自的“朋友圈”，或當“群主”，或爭相加入各種群，長三角城市朋友圈一片繁忙景象。

在規模空前的城市互動中，長三角經濟地理正在發生深刻嬗變，其中最引人注目的是“活躍的中等城市現象”和“長三角中軸崛起”。

這場區域內的畫圈拉群，到底有哪些深層次的背景和動力？“活躍的中等城市現象”背后是什么深層因素？“圈群效應”又蘊含著哪些大趨勢？

“此圈群非彼圈群”

2018年11月5日，進博會開幕式上，長三角一體化正式成為國家戰略，隨后，長三角各城市“聞風而動”，紛紛拉起了各自的朋友圈。僅11月當月，就有三個規模較大的城市朋友圈組建。

11月17日，長三角產業創新城市聯盟在上海成立，這是長三角繼G60科創走廊后的第二個城市聯盟，聯盟有上海市普陀區，江蘇南通、鹽城、連云港，浙江舟山、臺州，安徽淮北、銅陵等8個市（區）。

11月19日，一條以上海臨港—張江為軸心、以東部沿海城市為主軸的長三角沿海創新帶，在上海臨港新城的一份重磅行動計劃中正式出爐，三年后，這條北起鹽城、南到臺州的長三角沿海創新帶將初步建成。

11月28日，上海市嘉定區聯合蘇州、溫州成立的長三角創新服務貿易共同體宣告成立;同一時間、同一場合組建的還有長三角汽車產業創新聯盟以及首屆長三角科技交易博覽會。

提到城市圈群，很多人第一反應是核心城市和周邊城市近距離的輻射型關系，比如長三角區域的南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波五大都市圈。

“但是這一波城市合作不同，不僅僅是就近合作，而是遠距離、跨省、跳棋式的合作，更多是畫圈拉群，此圈群非彼圈群。”安徽大學創新發展研究院副院長宋宏對《決策》分析說。

梳理發現，目前長三角城市間的圈群主要有城市聯盟、產業聯盟、園區聯盟三種平臺載體。

先來看第一種城市聯盟，目前長三角有G60科創走廊、長三角產業創新城市聯盟、寧杭生態經濟帶、環淀山湖戰略協同區等8個聯盟。這類聯盟的特征是有一個核心的牽頭城市或核心的雙邊城市，比如G60的松江區、長三角產業創新城市聯盟的普陀區以及寧杭生態經濟帶的南京、杭州。

再來看產業聯盟，梳理發現，產業聯盟是城市圈群中開展最早、數量最多、形式最多樣的一種載體。截至2019年5月，長三角區域內已經組建了15個冠名“長三角”的產業聯盟，其中絕大多數是新興產業，諸如長三角5G創新發展聯盟、健康產業聯盟、大數據產業聯盟、干細胞產業聯盟、新能源汽車產業聯盟等10余個產業聯盟都在近兩年內先后組建。

值得注意的是，城市聯盟越來越走向產業聯盟的形式。僅G60科創走廊在短短一年多時間內，就組建了新材料、機器人、智能駕駛、新能源和網聯汽車四大產業聯盟。上海市嘉定區、蘇州、溫州組建的長三角創新服務貿易共同體，也分化出長三角汽車產業創新聯盟。

“產業聯盟遠遠多于城市聯盟，城市聯盟又分化出產業聯盟，證明產業是核心。表面上看是城市畫圈拉群，實質上是產業驅動，產業發展需要以聯盟的形式，打破行政壁壘，實現要素自由流動。”中國科學技術大學管理學院教授劉志迎對《決策》分析說。

采訪中，各地官員和專家均表示，要想形成真正的圈群，必須落實到具體項目合作上，才能避免抽象議論和無果而終等長期存在的弊病。

于是，第三種圈群載體——園區聯盟開始提上各地重要日程。長三角開發區協同發展聯盟、長三角產業特色小鎮發展聯盟、長三角創意產業園聯盟應運而生。由于項目合作涉及面廣，需要廣泛協調，到目前為止，這種園區層面的圈群并不多，也正因為少，才凸顯其價值。

“活躍的中等城市現象”

正如手機上的朋友圈和微信群一樣，有活躍的“話癆”，也有長期“潛水”的，城市圈群亦如是。

梳理發現，圈群中最活躍的是中等城市，包括上海松江、嘉定、青浦、臨港新城等非核心區，江蘇蘇州、浙江嘉興、安徽宣城等。這些城市或是各種圈群的群主，或同時加入幾個圈群，是區域內的活躍分子。

如果說縱橫交錯的城市圈群，在長三角織成一張越來越綿密的一體化網絡，那么，這些活躍的中等城市，就如同網絡中的“紐結”，這些紐結的聯動，則讓這張巨大的網絡綱舉目張。可以說，沒有這些活躍的中等城市，便沒有長三角的各種圈群。

對于中等城市活躍的新現象，應該怎樣看呢？

與大城市、核心城市相比，中等城市受限于科創資源、新興產業、重大平臺等短板，在高質量發展時代面臨的挑戰更大。發展形勢倒逼它們走出去尋找資源、整合資源，因此對于區域一體化最為積極。

表面上看是活躍，實質是一種急迫。為了擺脫這種焦灼，我們看到，各城市在熱鬧的畫圈拉群中，并非盲目跟風的擴大朋友圈，而是緊緊扭住高質量發展。

今天，各城市間組群已經不再滿足于辦一場招商引資會、做一場論壇這樣淺表層面的合作，而是持續考量如何打造一個實質性的合作平臺、合作基地，甚至在考慮是否能建立直通車，讓人才、資金、信息在平臺上、通道中流動起來。

“盤點這些圈群會發現，這些城市緊盯的是科創資源和新興產業，都想通過圈群，在新動能、新經濟的集聚、策源與輻射方面做好一篇大文章。”南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪對《決策》分析說。