長三角一體化的合肥舞步

姚成二

“合肥將牢牢抓住長三角一體化的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，著力打造科創(chuàng)‘朋友圈，努力在創(chuàng)新合作中增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，為長三角一體化貢獻(xiàn)合肥智慧、合肥力量。”

合肥迎“長三角”重大機(jī)遇

《決策》：長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著長三角一體化進(jìn)入了新時(shí)代。在新的起點(diǎn)上，合肥有著怎樣的機(jī)遇？

凌 ?云：2018年，長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略;2019年，長三角區(qū)域一體化寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告，報(bào)告提出編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要，指出長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持上中下游協(xié)同，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。這對(duì)于整個(gè)長三角地區(qū)都是一個(gè)重大利好，同時(shí)也為合肥的發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

一方面，高鐵時(shí)代的到來，讓合肥承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)變?yōu)槁?lián)通四方的交通優(yōu)勢(shì)，隨著長三角一體化國家戰(zhàn)略的實(shí)施，合肥將打開全面融入長三角國際航線網(wǎng)絡(luò)的窗口。長三角主要城市間的高鐵網(wǎng)絡(luò)、城際鐵路以及城市地鐵將加密聯(lián)通，合肥全國性綜合交通樞紐的地位將迎來跨越提升。

另一方面，作為國家綜合性科學(xué)中心、長三角城市群副中心，以及聯(lián)接長江中游城市群與長三角城市群的重要節(jié)點(diǎn)，合肥能夠從公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度等高對(duì)接等多個(gè)維度，為長三角城市群、合肥都市圈自身發(fā)展提供更有力的核心支撐。

在長三角核心城市和五大都市圈中，合肥及合肥都市圈的后發(fā)優(yōu)勢(shì)最為明顯，合肥將積極行動(dòng)、主動(dòng)作為，牢牢抓住這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面對(duì)標(biāo)滬寧杭，努力在創(chuàng)新合作中增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中提升追趕本領(lǐng)。

《決策》 當(dāng)前在長三角，從投資、科創(chuàng)到公共服務(wù)，一系列帶有一體化印記的合作平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，合肥在打造長三角“朋友圈”上有哪些亮點(diǎn)？

凌 ?云：合肥正在全面融入長三角“朋友圈”，主動(dòng)作為，在促進(jìn)互聯(lián)互通、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展體制等方面，深度融入長三角“朋友圈”。

一是構(gòu)筑交通通道。開通運(yùn)營合寧、合武、合福高鐵，加快建設(shè)商合杭、合安高鐵。滁淮高速建成通車，合寧高速擴(kuò)容加快建設(shè)，形成“一環(huán)七射四聯(lián)”高速路網(wǎng)體系。與寧波港、太倉港、上海南港等開展鐵海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)，規(guī)劃建設(shè)公鐵水聯(lián)運(yùn)物流樞紐。對(duì)接長江“黃金水道”，全面開工建設(shè)江淮運(yùn)河。

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。合肥深入開展與上海雙城合作，已攜手走過4年，謀劃推進(jìn)與上海臨港集團(tuán)戰(zhàn)略合作，引進(jìn)新華三、海康威視等一批長三角龍頭企業(yè)，與100多家長三角知名企業(yè)簽訂合作發(fā)展項(xiàng)目。與G60科創(chuàng)走廊城市共同建立上交所科創(chuàng)板基地，一批企業(yè)進(jìn)入科創(chuàng)板首批備選企業(yè);牽頭成立新能源汽車和網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)在合肥東部新中心落地。建立長三角市場(chǎng)準(zhǔn)入一體化機(jī)制，G60九城市證照實(shí)現(xiàn)“一體受理、一體辦證”。

三是構(gòu)建生態(tài)屏障。聚力打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（合肥）經(jīng)濟(jì)帶，深入實(shí)施巢湖綜合治理工程，巢湖水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，匯入長江的裕溪河支流水質(zhì)常年穩(wěn)定在III類標(biāo)準(zhǔn)。積極參與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，PM10、PM2.5平均濃度連續(xù)5年實(shí)現(xiàn) “雙下降”。率先推動(dòng)林長制改革，開展環(huán)巢湖生態(tài)復(fù)綠補(bǔ)綠增綠，近兩年植樹造林近10萬畝。

四是共享公共服務(wù)。連續(xù)舉辦上海國際藝術(shù)節(jié)合肥分會(huì)場(chǎng)，推動(dòng)優(yōu)秀文藝作品登陸上海。搭建長三角地區(qū)教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域交流與合作平臺(tái)，定期會(huì)商和研討交流。整合旅游資源，設(shè)計(jì)合肥—九華山—太平湖—黃山等精品線路，培育區(qū)域旅游特色。

激發(fā)“圈群效應(yīng)”

《決策》：從發(fā)展趨勢(shì)看，長三角一體化格局將加快由“廊”演進(jìn)為“圈”，合肥將如何深度融入長三角“朋友圈”，激發(fā)“圈群效應(yīng)”，壯大“聚合”力量？

凌 ?云：在推進(jìn)長三角一體化發(fā)展進(jìn)程中，合肥準(zhǔn)確把握角色定位，注重發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，從四個(gè)“高”著手，在長三角一體化國家戰(zhàn)略中承擔(dān)更大責(zé)任。

高質(zhì)量打造發(fā)展增長極。加強(qiáng)創(chuàng)新策源能力建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好“一城（濱湖科學(xué)城）、一館（安徽創(chuàng)新館）、一島（合肥科學(xué)島）、一谷（中國聲谷）”。推進(jìn)合肥與上海張江兩大科學(xué)中心在基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)和運(yùn)行機(jī)制上深化交流合作，共同承接國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，聯(lián)合開展科技攻關(guān)項(xiàng)目，攜手建設(shè)開放創(chuàng)新功能平臺(tái)，暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道，構(gòu)建長三角科技創(chuàng)新共同體。

高水平打造產(chǎn)業(yè)高地。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，主攻“芯屏器合”關(guān)鍵核心技術(shù)，建設(shè)長三角綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。依托長鑫存儲(chǔ)、京東方等龍頭企業(yè)，打造國家級(jí)集成電路和新型顯示產(chǎn)業(yè)集群。依托科大訊飛、中國聲谷等企業(yè)和平臺(tái)，打造新一代人工智能示范基地。依托江淮大眾、陽光電源等重大項(xiàng)目，打造全國重要的新能源及新能源汽車研發(fā)制造基地。全面推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊在空間規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局等方面深度合作，加強(qiáng)與上海證券交易所開展戰(zhàn)略合作，培育一批高新技術(shù)企業(yè)上市科創(chuàng)板。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。合肥堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。以環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，打好巢湖水環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)綠色發(fā)展美麗巢湖。健全“河長制”“湖長制”和“林長制”，統(tǒng)籌推進(jìn)雨污分流、建廠處理、生態(tài)補(bǔ)水等工程，基本消滅城市黑臭水體，加快實(shí)現(xiàn)入湖河流清澈干凈。強(qiáng)化區(qū)域水污染治理協(xié)作，推動(dòng)跨界水體污染防治，開展廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。

高品質(zhì)推進(jìn)公共服務(wù)均等化。深化與長三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作，攜手推動(dòng)社會(huì)事業(yè)跨區(qū)域合作、一體化共享。構(gòu)建長三角教育資源合作配置機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接滬寧杭等地優(yōu)質(zhì)教育資源，廣泛開展常態(tài)化培訓(xùn)交流。引進(jìn)滬寧杭等地優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在合肥開辦醫(yī)療聯(lián)合體，構(gòu)建重大疾病聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制。暢通長三角城市預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)和遠(yuǎn)程醫(yī)療共享通道，逐步實(shí)行異地就醫(yī)門診、急診醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。積極引進(jìn)全國優(yōu)秀文化作品，推動(dòng)廬劇等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化走向長三角。

創(chuàng)新共同體的“合肥方案”

《決策》：協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域一體化的重要手段和路徑。目前，從現(xiàn)實(shí)來看，長三角協(xié)同創(chuàng)新共同體面臨哪些難點(diǎn)？如何發(fā)揮合肥的科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)？

凌 ?云：當(dāng)前，三省一市都制定了創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策體系，受行政壁壘和既有利益格局影響，導(dǎo)致科技資源難以實(shí)現(xiàn)高效配置和開放共享，且存在創(chuàng)新載體重復(fù)建設(shè)、人才競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈等問題。

站在新時(shí)代新起點(diǎn)，身處全國創(chuàng)新能力最強(qiáng)區(qū)域之一的長三角地區(qū)，合肥與上海、南京、杭州要攜手奮進(jìn)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，集眾智匯眾力，跑出長三角創(chuàng)新“加速度”，共同打造科技創(chuàng)新圈，書寫創(chuàng)新發(fā)展的精彩答卷。

一是以綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚力建設(shè)長三角綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，面向國際國內(nèi)聚合創(chuàng)新資源，推進(jìn)創(chuàng)新資源共享，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造產(chǎn)學(xué)研用深度融合的長三角創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。

二是協(xié)同增創(chuàng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。圍繞長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，發(fā)揮合肥綜合性國家科學(xué)中心優(yōu)勢(shì)，全力打造大科學(xué)裝置和重大創(chuàng)新平臺(tái)，暢通科技成果轉(zhuǎn)化大通道，構(gòu)筑科技創(chuàng)新生態(tài)圈。全面參與長三角區(qū)域創(chuàng)新體系，重點(diǎn)推進(jìn)合肥與上海張江兩大綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)的橫向錯(cuò)位、縱向協(xié)同，在基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)、科學(xué)中心建設(shè)路徑和機(jī)制上深化交流合作。

三是推動(dòng)長三角加快建立協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新共同體建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)載體，積極推動(dòng)區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化，探索設(shè)立科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展基金。

《決策》：人才的高效流動(dòng)是引領(lǐng)長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。如何進(jìn)一步推動(dòng)人才一體化？

凌 ?云：人才一體化是整合長三角人才資源的重大戰(zhàn)略舉措，是解決長三角區(qū)域發(fā)展不平衡問題的重要抓手，也是促進(jìn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要推動(dòng)力。

目前，蘇浙皖滬四地人社部門共同簽署了《三省一市人才服務(wù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，力求“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同聚才、合作雙贏”。合肥與G60科創(chuàng)走廊九城市也在優(yōu)化人才服務(wù)，暢通人才交流機(jī)制，搭建智力支撐平臺(tái)，形成“九城一張網(wǎng)”的人才工作新格局，合力為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供人才支撐。這為長三角人才一體化積累了經(jīng)驗(yàn)。

未來，長三角將建立統(tǒng)一的人才一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)和共享服務(wù)體系，試點(diǎn)職稱互認(rèn)、專技人員繼續(xù)教育學(xué)時(shí)學(xué)分互認(rèn)、領(lǐng)軍人才和拔尖人才聯(lián)合選拔等，并探路高端人才“一卡通”模式，通過共享教育、醫(yī)療等資源，廣納海內(nèi)外英才，為人才要素自由流動(dòng)提供支撐，實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)同頻共振共同發(fā)展。