安徽打造生態文明樣板“放真招”

付蜀云 李磊

只有持續加強生態文明建設，才能以最小的資源環境代價支撐更長時期、更高質量的發展，才能托起一個山清水秀、天明氣清的美好安徽。

改革開放以來，安徽生態環境保護從認識到實踐發生了歷史性、轉折性、全局性變化。特別是黨的十八大以來，安徽深入貫徹落實習近平生態文明思想，自覺踐行新發展理念，扎實推進高質量發展，生態文明建設全面發力，綠色江淮新家園揭開嶄新一頁。

生態文明治理體系持續完善

過去，安徽發展曾較長時期沿襲先污染后治理、邊污染邊開發邊治理的方式，資源環境壓力較大。對此，安徽緊扣省情和發展階段性特征，作出了一系列重大決策部署，妥善處理好發展與保護的關系，推動經濟社會可持續發展。

制度體系不斷健全。上世紀70年代起，安徽在認真貫徹落實國家環境保護制度基礎上，相繼出臺了《安徽省“三廢”管理辦法》《安徽省水質監測實施方案》等制度規定，并成為全國率先實行污染物排放許可證制度的唯一試點省份。2016年3月，省委省政府印發《安徽省生態文明體制改革實施方案》，提出由八項制度構成的安徽特色生態文明制度體系。

黨的十八大以來，安徽細化落實了一系列新制度、新規定，建立跨行政區域的污染聯防聯控機制、四級河長制和五級林長制等;出臺《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》等文件，為全省打好污染防治攻堅戰指明了方向;加快集體林權制度改革，全省集體林確權發證面積5379萬畝，發證戶數365萬戶;完善森林生態效益補償機制，積極開展森林資源資產評估以及森林碳匯交易等。

法治體系不斷強化。1981-1990年，全省制定各種地方環保法規345項，為環保工作建立工作秩序、走上法制軌道奠定了基礎。1991-2000年，安徽在全國率先推出環境保護污染防治項目一攬子計劃，《巢湖水源保護條例》《安徽省淮河領域水污染防治條例》等地方法規相繼出臺，初步形成了安徽的環保法規體系。進入21世紀，特別是黨的十八大以來，安徽把生態環境保護擺在更加突出的位置，頒布實施了《安徽省環境保護條例》《安徽省大氣污染防治條例》《巢湖流域水污染防治條例》等多項法規，生態環保法治體系進一步加強。

政策機制不斷完善。2004年，安徽在全國較早頒布實施《安徽生態省建設總體規劃綱要》《生態強省建設實施綱要》。十八大以來，相繼出臺《安徽省主體功能區規劃》《安徽省綠色發展行動實施方案》《安徽省生態文明建設目標評價考核實施辦法》《關于全面打造水清岸綠產業優美麗長江（安徽）經濟帶的實施意見》等。

生態補償機制初步建立。2012年，安徽和浙江兩省在新安江流域開展上下游橫向生態補償試點，這在全國首創。截至2017年底，兩輪試點中央和皖浙兩省財政補償資金35.8億元，黃山市累計投入126億元，新安江始終保持為全國水質最好的河流之一。目前，第三輪試點工作已經啟動。2018年，安徽出臺《關于全面推廣新安江流域生態補償機制試點經驗的意見》。全省地表水生態環境補償已全面實施，截至2018年9月底，全省共產生地表水生態補償資金2.97億元;空氣質量生態補償也已正式啟動，將有力促進全省環境空氣質量改善。

綠色發展各項舉措落地生效

安徽牢牢堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀，從實施生態省建設到出臺主體功能區規劃，從打響呼吸“保衛戰”到江河湖泊治理，從美好鄉村建設到生態補償機制改革，一系列舉措落地見效。

環境監管力度持續加大。從2012年11月30日起，合肥市正式發布PM2.5數據，全省PM2.5監測邁出了第一步。2015年所有地市開始監測PM2.5數據。在管理體制上，實行突出環境問題報告制度，落實環境監管分級負責制;采取巡查、專項檢查、異地互查等方式，嚴厲查處各類環境違法行為;加強環境應急能力建設，建立與消防、公安、安全生產、衛生等部門聯動的環境應急救援體系，開展環境事故應急演練，提高環境應急處置能力;健全環境信訪舉報制度，暢通環境信訪渠道，及時公開環境信息，接受社會監督。

公眾生態保護意識顯著增強。以環保宣傳周、節能宣傳周和“江淮環保世紀行”等品牌活動為龍頭，組織形式多樣的宣傳活動，進機關、去學校、到社區、下鄉村、進企業，通過喜聞樂見的文藝活動傳播生態文明理念;充分利用報紙、網站、電視等新聞媒體，及時向社會通報安徽生態文明建設工作進展，積極宣傳生態文明建設取得的成就，主動曝光環境違法行為，鼓勵公眾依法、有序、積極參與生態文明建設工作，引導公眾正確看待生態文明建設過程中存在的問題，綠色發展理念逐漸深入人心。

經濟綠色轉型取得明顯成效。突出表現在服務業占比大幅提升，由1978年的17.3%提高到42.9%;綠色發展新動能不斷培育壯大，全省規模以上工業中戰略性新興產業產值占比由2011年的16.4%提高到24.7%;單位能耗水平大幅下降，2017年單位GDP能耗、單位工業增加值能耗分別比2005年下降43.9%和66.8%;用能結構優化，能源消費中煤炭占比重由2005年的87.5%下降到2017年的72.5%，單位GDP建設用地面積明顯下降，2017年比“十二五”末下降13.8%。

生態林業建設成績卓著。改革開放以來，安徽先后實施了“五八”造林綠化規劃、林業二次創業、萬里綠色長廊建設、退耕還林等一系列林業重大發展戰略。2012年9月出臺了《實施千萬畝森林增長工程推進生態強省建設的意見》。2016年底累計完成造林978.9萬畝，千萬畝森林增長工程全面完成。2017年啟動林業增綠增效行動，深入推進森林城市（鎮）、森林村莊和森林長廊創建活動、“三線三邊”綠化提升行動，實施新一輪退耕還林工程，已完成3萬畝任務。截至2017年底，創建國家森林城市7個、省級森林城市52個。

生態環境保護取得重大進展。改革開放以來，安徽不斷加強生態示范區規劃建設，持續推進自然保護區、風景名勝區及森林公園建設和保護管理，實施“百千萬”生態示范工程，開展生態縣、鄉鎮、村創建工作。2017年，宣城市、金寨縣和績溪縣被環保部命名為第一批國家生態文明建設示范市縣，旌德縣被命名為第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。截至2017年底，全省累計創建國家生態縣（區）、鄉鎮和村14、157和21個。

污染防治全面推進

安徽堅持“良好生態環境是最普惠民生福祉”基本民生觀，堅持經濟社會與生態文明統籌發展，持續加大財政投入，加大污染防治力度，著力解決損害群眾健康的突出環境問題。

污染治理投入持續增加。黨的十八大以來，安徽財政資金向節能環保、生態修復、綠色發展等重點領域傾斜。2012-2017年，全省節能環保支出年均增長15.8%，增幅高于同期財政支出4.8個百分點。2017年環境污染治理投資總額828.7億元，比2012年增長1.5倍;環境污染治理投資占GDP比重比2012年提高了1.1個百分點。

淘汰落后產能持續推進。安徽綜合運用法律、經濟、技術、行政等手段，堅決淘汰落后產能，引導鋼鐵等行業過剩產能有序退出。2013—2017年，全省累計關閉、淘汰落后和低效產能煉鐵434萬噸、煉鋼644萬噸、焦炭30萬噸。淘汰燃煤小鍋爐8467臺，完成3600萬千瓦火電機組超低排放改造。

土壤污染防治扎實推進。根據《安徽省土壤污染防治工作方案》要求，形成了政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系。積極開展全省土壤污染狀況詳查，截至2017年底，采集農產品樣品600余件、農用地表層土壤樣品6200余件，分析測試工作穩步推進;持續增強危險廢物利用、處置能力，開展危險廢物在線申報登記、省內轉移備案、跨省轉移審批等工作。

主要污染物排放總量持續降低。2017年，全省二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、化學需氧量排放量和氨氮排放量分別為23.5萬噸、49萬噸、49.6萬噸和5.8萬噸，比2012年下降54.7%、46.8%、46.4%和43.3%，順利完成國家下達安徽的目標任務。

環境治理力度不斷強化。建立環境質量改善和污染物總量控制雙重體系，實行最嚴格的生態環境保護制度。推進生態環境大數據系統和監管平臺建設。出臺了大氣污染防治考核辦法和實施細則，對各地環境空氣質量和大氣污染防治工作開展情況實行“雙考核”。截至2017年底，全省225個城市黑臭水體已有137個整治初見成效。長江沿線縣級以上集中式飲用水水源地，水質達到或優于Ⅲ類的比例達到100%。組織開展土壤污染狀況詳查，加強固體廢物環境管理。扎實推進城鄉環境治理工作，完成了1500個建制村的環境綜合整治。2017年底，全省城市建成區綠化覆蓋率達到42.2%，村莊綠化覆蓋率達到56.8%。

居民生活環境不斷改善

安徽秉持“人與自然和諧共生”科學自然觀，持續推進城鄉環境綜合治理，不斷加大生態保護力度，提高生態文明水平，取得明顯成效。

空氣質量明顯好轉。1981-1990年，安徽城市空氣環境質量呈逐步好轉的趨勢;1991-2000年，全省空氣中二氧化硫、總懸浮顆粒物和氮氧化物的濃度均有不同程度下降;2001-2010年，城市空氣質量優良率明顯提升。黨的十八大以來，全省秸稈焚燒火點總數由2013年居全國第1位下降到2017年的第14位;2017年顆粒物（PM10）年均濃度（88微克/立方米）比2013年下降11.1%，完成“大氣十條”第一階段確定的目標任務。

水體水質逐年好轉。1975年開始，安徽對部分水污染指標進行監測，監測項目由開始的10多項增至1988年的31項，再到現在的六大類87項;監測范圍由省內部分河流逐步擴大到全省的江河湖庫。2017年，全省322個地表水監測斷面（點位）中，Ⅰ-Ⅲ類水質占73.6%，比2012年提高6.9個百分點，水質狀況為優良;劣Ⅴ類水質斷面（點位）占5%，下降6.4個百分點。其中，省轄淮河流域總體水質狀況由中度污染好轉為輕度污染;巢湖湖體水質基本保持穩定;省轄長江流域總體水質狀況保持良好;新安江流域總體水質連續多年保持為優。

城鄉生活環境日趨美好。2017年，全省城市燃氣普及率、建成區綠化覆蓋率和生活垃圾無害化處理率分別為98.6%、42.2%和99.9%，比2005年提高26.3、14.7和82.3個百分點;城市人均公園綠地面積14.3平方米，比2005年增加7.7平方米;農村改廁投入11億元，比2005年增長8.7倍。

（作者單位：安徽省統計局）