從韓國經驗看我國網業分工協同

周鈺哲?李宏偉

電信基礎設施共享是提高電信基礎設施利用率、降低建設運行成本的重要手段，是應對復雜應用環境實現5G順利部署和商用化成功的重要基礎。隨著5G商業化進程的加快，到2020年大規模部署時，5G不只是單純的移動通信網絡，更將成為與VR/AR、車聯網、物聯網、工業互聯網等應用融合創新的錨點。高速、泛在、智能、融合的新一代信息基礎設施——融合電信基礎設施也將應運而生。面對這一新機遇新挑戰，應轉變觀念，創新思路，加快推動我國電信基礎設施共建共享進入多主體、多場景、多領域融合化發展的新階段。韓國面向5G開放電信基礎設施共享的做法，為我國提供了借鑒。

韓國開放電信基礎設施計劃分析

（一）搶占5G部署先機，共享運營基礎設施

韓國政府認為“5G是第四次工業革命的核心基礎設施，將與各行各業深度融合，對國家整體經濟實力的提升有著深遠影響”，為搶占5G先機，從平昌冬奧會就開始進行試點，加快部署全球首個商用網絡。電信基礎設施共享政策要求充分共享三家運營商所有的移動和固定網絡基礎設施。一是共建共享基站、鐵塔、天線、管道、檢修孔等基礎設施，并且充分利用市政基礎設施（路燈、電線桿、交通燈、廣告牌等），同時共建共享室內分布系統等。二是擬規定對于已建成3年以上的基礎設施，參與共享可獲得獎勵，對于3年內建成的基礎設施，必須參與共享。

（二）避免設施重復建設，實現資源有效利用

一是將已有的電信網絡基礎設施資源進行整合共享。例如，已在城市某電線桿上部署網絡設備的運營商，應向其他運營商開放其從機房到此設備的所有管道和線路資源;二是對新建的電信網絡基礎設施進行統一規劃部署。例如，5G室內覆蓋應采用聯合施工模式，在降低部署成本的同時擴大覆蓋面積。通過共建共享其電信基礎設施，可實現對網絡建設及運營成本的科學分配和統籌管理，避免重復建設，提高電信基礎設施利用率，降低基站選址難度。韓國政府預計將在未來十年內節省大約1萬億韓元（約9.35億美元）。

（三）設立獨立管理機構，規避不確定性風險

計劃設立獨立的電信基礎設施管理機構，其職能是協調電信基礎設施共建共享過程中出現的各種沖突與糾紛，督促改善共享設施運行的有效性，避免共享導致網絡質量下降等風險。電信基礎設施共建共享可避免惡性競爭環境下的重復投資建設，在一定程度上減少運營商之間的利益沖突，使運營商將精力專注于業務運營、良性競爭。5G網絡的密集建設將需要進行多方協調，包括相關設施所屬的各種市政單位。例如，為避免工程受阻，韓國科技信息通信部出面協調了30多家相關利益方，推動17個地方政府、地鐵等單位合力建設5G網絡。

面向5G時代我國開放電信基礎設施的現狀和問題

（一）共享定價體系尚不完善

網絡覆蓋質量是運營商的核心競爭力之一，由于2G、3G、4G時代各運營商采用的網絡制式、技術標準不同，對基站站址和鐵塔的需求、建設標準、建設質量并不統一，三大運營商獨自部署運營自己的網絡。如果沒有合理的共享定價措施，參與共享將致使某些運營商從中相對獲利，同時另一些運營商受到損失，運營商之間潛在的利益糾紛仍然存在。進入5G時代，網絡將走向融合，標準技術也趨于統一。物聯網、車聯網等各類電信基礎設施也將進行融合化建設。因此，需要盡快平衡各類運營商之間的利益糾紛，以期合力建設融合電信基礎設施。

（二）新建開放設施協調困難

泛在、融合的電信基礎設施建設面臨的選址難、建設難問題將更為突出：一是地方政府多數未將通信基礎設施建設納入城鄉發展規劃，也沒有相應的規范性文件出臺，將導致基站建設與城市建設規劃的脫節。二是建設鐵塔過程中的站址選擇、土地征用、管線部署、電力施工等環節涉及國土、規劃、環保、住建等多級政府部門的審批流程，導致程序多、時間長、成本高等問題。三是公眾對于鐵塔基站輻射影響人身體健康的心理恐懼，致使居住小區附近和內部建站面臨阻礙，從而影響實際網絡覆蓋質量。

對策建議

（一）加強頂層統籌規劃

一是從國家層面出發，根據5G發展部署制定電信基礎設施共建共享融合化發展政策，指導地方有關部門出臺有關融合電信基礎設施建設的扶持政策，明確相應的公共市政基礎設施地位，并將其納入城鄉建設發展規劃。二是協調建立快速、有效的建設審批程序，規范融合電信基礎設施建設管理流程，縮短審批時間，加強事中事后監管。鐵塔公司等電信基建部門應加強與地方社會部門、企業等溝通協調，積極參與地方電信基礎設施規劃，做好建設前送審、建成后驗收等工作，并探索相應的綜合基礎設施安全維護等保障措施。

（二）完善定價評估體系

一是監管機構研究設計完善的融合電信基礎設施建設統計監督手段，利用大數據、云計算、地理信息系統等技術，對電信基礎設施信息進行統計分析，為監管工作提供數據支撐。二是鐵塔公司等電信基建部門通過開放引入民資、互聯網企業等多元化投資主體，形成多元化投資格局;拓寬業務運營范圍，探索電信基礎設施與其他社會基礎設施的融合發展模式，加強與政務、交通、廣電、公共事業等部門的互利互惠合作，在增加收益的同時降低總體社會成本。

（三）健全共建共享機制

一是制定融合電信基礎設施建設的法規政策，為科學規劃、合理布局和統籌建設融合電信基礎設施提供保障;二是充分考慮各類運營商的不同需求、優勢和劣勢，在對各方利益進行評估和權衡的基礎上，指導設計合理的融合電信基礎設施建設機制，保障共享的電信基礎設施能夠得到各方的有效利用;三是基于公平合理原則制定參與共享的存量電信基礎設施產權歸屬和運營維護費用轉移分攤方案;四是出臺鼓勵政策，激勵運營商將存量電信基礎設施納入共享范圍。

（四）深化網業分工協同

一是電信基建部門應集中精力進行網絡建設，并與其他社會部門和企業加強公共基礎設施方面的廣泛合作，探索實現“通信”塔與“社會”塔的融合共享，著力打造融合電信基礎設施的“公有”主干傳輸能力。二是傳統電信運營商以及互聯網、物聯網等新型運營商從用戶實際的多種業務需求出發，采用“私有”接入設備將用戶與“公有”電信基礎設施連通，實現“公私融合”，專心進行業務運營和創新，形成新的核心業務競爭力。三是電信基建部門與各類運營商之間加強網絡規劃、站址選擇、業務需求等方面的溝通與協作。

（五）拓展共建共享范圍

一是由監管機構、運營商、鐵塔公司等共同進行基站等有源電信基礎設施共享頂層設計，籌劃制定切實可行的共享方案;二是鼓勵傳統電信運營商及其他運營商、科研機構、相關企業等參與研究基站共址共享技術，打造“合體基站”;三是充分利用社會桿塔和建筑物資源進行未來5G、物聯網等網絡建設和部署，拓展融合電信基礎設施的外延，向與社會多行業深度融合的共享服務塔轉型，豐富共享內容，實現持續發展;四是進一步探索共享頻譜資源和網絡資源等深層共享模式。