民主改革以來西藏農牧區歷史巨變

徐伍達

(西藏自治區社會科學院農村經濟研究所，西藏拉薩850000)

新中國成立70年來，我國農業農村經濟穩定發展，農民收入穩步提高，農村面貌明顯改善，中國人依靠自己的力量創造了世界奇跡。西藏和平解放是西藏歷史上具有劃時代意義的轉折點，也是中國人民解放事業和祖國統一事業的一件大事，不僅粉碎了外部勢力妄想把西藏從中國分裂出去的圖謀，捍衛了國家主權和領土完整，維護了祖國統一和民族團結，而且開辟了百萬農奴翻身解放的道路，開啟了西藏走向繁榮進步的光明前程[1]。西藏的民主改革是西藏百萬農奴在中國共產黨領導下，徹底埋葬政教合一的封建農奴制度的一次偉大社會變革，是中國新民主主義革命的重要組成部分[2]4。通過民主改革，建立了人民政權，百萬農奴翻身成為國家的主人，加強了與祖國各兄弟民族的大團結，為在西藏實行民族區域自治制度，走社會主義道路創造了條件，開創了西藏與全國人民一起走向現代化的歷史新紀元[2]4。翻身得到解放的百萬農奴，成為掌握自己命運的主人，分到了土地、牲畜等農牧業生產資料，在中央關心和全國人民的無私援助下，農牧業經濟飛速發展，農牧區面貌翻天覆地，農牧民福祉換了人間，西藏鄉村實現了“短短幾十年，跨越上千年”的歷史變遷。

一、西藏農牧區民主改革歷程回顧

1959年之前的西藏是一個比歐洲中世紀還要黑暗落后的政教合一的封建農奴制社會[3]1。由貴族、上層僧侶、官家(封建地方政府)及其代理人構成的“三大領主”在西藏總人口中的比重不到5%，卻占有西藏全部的土地(草場)和大部分牲畜等生產資料，壟斷著物質財富和控制著精神生活；由差巴、堆窮和朗生構成的農奴和奴隸階層占總人口的95%以上，不僅沒有生產資料和人身自由，還要遭受著極其殘酷的剝削和壓迫，農牧區貧困發生率在80%以上，掙扎在極端貧困的悲慘境地中，根本談不上做人的權利。在政教合一的封建農奴制度[注]11世紀藏傳佛教重新盛行后，各教派與各地政治勢力緊密結合，開始形成莊園制度。13世紀中葉，西藏的阿里、衛、藏、塔布、工布等地區封建領主莊園土地經營趨于制度化，形成了領主與農奴(包括奴隸)兩大階層，還存有少量的個體自耕農民。1265年元朝中央政府扶持薩迦教派管理西藏地方，建立了政教合一的地方政權，同時還冊封各教派和地方政權首領，進一步固化了對土地和農奴的封建占有關系，標志著西藏封建農奴制度全面確立。自此，西藏在長達700多年的時間里，宗教與政權更加緊密地結合在一起，政教合一的封建農奴制度得到了鞏固與強化。長期統治下，嚴重阻礙社會發展進步，使西藏社會日益走向沒落和衰敗。在外部勢力策動支持下，西藏上層統治集團的一些人面對人民日益高漲的民主改革要求，頑固地堅持“長期不改，永遠不改”并抵制改革，妄圖永遠保持政教合一的封建農奴制度，撕毀《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協議》并發動全面武裝叛亂。在這種情況下，為維護國家的統一和西藏人民的根本利益，中央人民政府與西藏人民一道堅決平息了武裝叛亂。1959年3月28日，國務院發布命令，決定解散西藏地方政府，由西藏自治區籌備委員會行使地方政府職權，標志著在西藏延續700多年的政教合一的封建農奴制度的滅亡。同時，中央人民政府提出“邊平叛邊改革”的方針，領導西藏人民開展民主改革運動，進行全方位的社會改造，徹底摧毀政教合一的封建農奴制度，建立人民民主的新西藏。

(一)廢除封建農奴制，解放百萬農奴和奴隸

1959年4月28日，第二屆全國人民代表大會第一次會議通過《關于西藏問題的決議》：“逐步實現西藏的民主改革?！备鶕鞑靥囟ǖ臍v史和社會條件，提出民主改革的不同要求，確定不同的方法步驟，分類指導、分步實施，首先在平息叛亂的拉薩、山南、昌都等地進行民主改革。農區開展“三反雙減”、牧區開展“三反兩利”、寺廟開展“三反三算”、城鎮開展“四反雙減”等民主改革運動[注]“三反雙減”是指“反對叛亂、反對烏拉差役制度、反對奴役和進行減租減息”，1959年下半年有51個縣的650多個相當于鄉的地方、45萬農業人口完成了“三反雙減”運動?！叭磧衫笔侵浮胺磁褋y、反烏拉、反奴役和牧工牧主兩利”，1961年上半年牧區有25萬人開展了“三反兩利”運動，并在21萬人口的地區完成了“三反兩利”運動。“三反三算”是指“反叛亂、反封建特權、反封建剝削和算政治迫害賬、算等級壓迫賬、算經濟剝削賬”，1961年1月所有寺廟均選出管理委員會，實行民主管理?！八姆措p減”是指“反叛亂、反封建制度、反封建剝削、反封建特權和減租減息”，在城鎮安置貧民和游民，組織就業、生產，正確處理城鄉關系，有力地配合了農村、牧區和寺廟的民主改革。，分期分批地對邊境地區進行民主改革。1959年底，西藏在57個縣、74萬人口中開展民主改革運動，有32個縣、約43萬人口完成了土地改革[注]參見西藏自治區委員會宣傳部：《西藏民主改革50周年宣傳綱要》，2009年。。拉薩、山南等地解放朗生2萬多人，發放安家糧1624萬公斤，還分給房屋、農具以及生活用品。1961年，國務院第111次會議通過了班禪堪布會議廳結束工作的申請報告，標志著西藏政教合一的封建農奴制從歷史上徹底消亡。民主改革徹底廢除了農奴和奴隸對農奴主的人身依附關系，廢除了封建制度、封建剝削和封建特權，廢除了烏拉差役和高利貸債務。西藏百萬農奴和奴隸從此獲得翻身解放，人身自由和生命安全得到了中華人民共和國憲法和法律的保障，被喻為“三大領主的烏云驅散了，勞動人民的太陽升起來了”。

(二)實行土地改革，建立農牧民個體所有制

民主改革就是要徹底摧毀封建農奴制賴以生存的經濟基礎。1959年9月21日，西藏自治區籌備委員會通過《關于廢除封建農奴主土地所有制實行農民的土地所有制的決議》，決定對參加叛亂的農奴主的土地和其他生產資料一律沒收，分配給農奴和奴隸；對未參加叛亂的農奴主的土地和其他生產資料由國家出錢贖買后，分配給農奴和奴隸[3]21。民主改革過程中，累計沒收和贖買農奴主土地280多萬畝[注]國家累計支付4500多萬元對1300多戶未參加叛亂的農奴主和代理人的90萬畝土地和82萬多頭牲畜進行贖買，贖買面積占沒收和贖買土地總面積的32.1%。，分給20萬戶、80多萬無地的農奴和奴隸，人均分得土地3.5畝多；牧區將沒收參與叛亂農奴主及其代理人和牧主的23萬頭牲畜分給了原放牧者和其他貧苦牧民所有。1961年初頒發了土地所有證，確認農民的土地所有權。西藏百萬農奴和奴隸成為土地和其他生產資料的主人，建立農牧民個體所有制，煥發出了空前的生產和生活熱情，全區發展了1.5萬個農業生產互助組，牧業生產互助組也發展起來，迅速改變了農牧區的社會面貌和生活條件。1960年西藏土地改革基本完成，全區糧食總產量達到20.59萬噸，比上一年增長了12.6%，比民主改革前的1958年增長了17.5%。叛亂期間畜牧業遭受重大損失，1959年牲畜存欄頭數較上一年減少148萬頭；1961年牲畜存欄增長到1162萬頭，才恢復到1958年的水平。廣大農牧區相繼建立供銷社、信用社、民辦小學(承擔農牧民夜校、識字班的教學)、電影放映隊和醫療衛生等服務機構，為翻身農奴和奴隸的生產生活提供基本公共服務。

(三)廢除政教合一，實現宗教信仰自由

民主改革前，西藏各地分布著2676座寺廟，聚集了僧眾11.49萬人，其中大小活佛等上層僧侶約500人，掌握經濟實權的僧侶共4000余人，利用其封建特權殘酷地剝削廣大農奴和奴隸[注]寺廟是西藏最大的高利貸主，所放債務占三大領主債務的80%，年利率高達30%，貸放糧食的年利率也高達25%。以拉薩的哲蚌、色拉、甘丹三大寺為例，累計擁有莊園321個、耕地14.7萬多克(相當于畝)、牧場450個、牲畜11萬多頭，占有農奴和奴隸6萬多人。。對參加叛亂的寺廟的土地、耕畜等生產資料一律沒收，對沒有參加叛亂的寺廟的生產資料實行贖買政策[注]1959年,全區有1509座寺廟參加了叛亂，占寺廟總量的56.4%，很多寺廟的高級僧侶就是武裝叛亂的策劃者和組織者，他們的活動遠遠超出了黨的宗教政策和政府法規法令所允許的范圍。對沒有參加叛亂的1167座寺廟的土地、耕畜等生產資料全部實行了贖買政策。。在民主改革過程中，明令規定保護宗教信仰自由和愛國守法的寺廟，保護人民有當僧尼的自由和僧尼還俗的自由，保護正常的宗教活動不受干涉，保護有歷史意義的寺廟和文物古跡。1959年下半年，西藏自治區籌備委員會通過《寺廟民主管理章程》，規定“政治統一、信教自由、政教分離”的方針。廢除寺廟在政治和經濟上的一切封建特權，廢除寺廟的封建占有、封建剝削、人身奴役以及寺廟內部的封建管理和等級制度，保障各教派在政治上一律平等；寺廟內的公共資金和財產實行民主管理，作為生產基金和供給寺內僧尼的生活與正常宗教活動之用；寺廟的僧尼按勞動力情況分得的土地，由寺廟管理委員會統一管理，組織生產；寺廟內收入不夠正當開支時，由政府予以補助[3]23。民主改革完成后，全區保留了553座寺廟，留寺廟僧尼7000多人，基本上滿足當時群眾宗教活動的需要[4]113。民主改革徹底廢除了宗教干預鄉村政治、經濟、文化和社會生活的封建特權，實行宗教信仰自由政策，農牧民從政教合一的精神枷鎖中解放出來。

(四)建立人民民主政權，保障人民當家作主

1959年7月，西藏自治區籌備委員會通過《西藏地區縣、區、鄉農民協會組織章程》，規定由區、鄉農民協會代行基層政權的職權。同年7月5日，乃東克松谿卡以朗生、堆窮為主成立了西藏第一個鄉級農民協會；7月19日，乃東成立西藏第一個縣級農民協會[5]47。廢除封建農奴制度后，建立起由專區(市)、縣、區和鄉組成的人民民主政權體系。1960年底，全區成立78個縣(包括縣級區)、283個區級政權和1009個鄉級政權。民主改革高度重視黨的基層組織建設，在農村發展692名黨員、1967名團員，建立農村黨支部123個、團支部252個，克松成立西藏第一個農村黨支部；4400多名翻身農奴和奴隸出身的基層干部逐步成長起來，本地藏族干部和其他少數民族干部總數增加到1萬多人，其中鄉級干部全是藏族，區級干部90%以上是藏族[4]。1961年4月，各地陸續進行了基層普選工作，百萬翻身農奴和奴隸以極大的政治熱情和高度負責的精神行使民主權利，選舉產生了基層各級權力機關和政府。如，江孜縣的選民把選民證稱作“當家作主證”，嚴肅認真地參加選民資格審查和人民代表的選舉工作。到1965年7月，全區完成了鄉一級的選舉工作，有1359個鄉、鎮進行了基層選舉，有567個鄉、鎮召開了人民代表會議，92%的地方建立了以翻身農奴和奴隸為主的鄉人民政權，為農牧民行使當家作主的權利提供了有力的政治保障。

民主改革作為西藏新民主主義革命的主要內容，短短幾年時間就消滅了延續700多年的封建農奴制度，具有劃時代的意義。西藏社會制度經過改革，從封建農奴制度變成農牧民個體所有制。中央決定從1961年算起五年以內不搞社會主義改造，不搞合作社(連試點也不搞)，更不搞人民公社，集中力量把新民主主義革命搞徹底，讓勞動人民的個體所有制穩定下來[注]1961年，先后制定了《關于農村若干具體政策的規定》(簡稱“農村26條”)、《關于牧區當前若干具體政策的規定》(簡稱“牧區30條”)、《關于目前邊境工作的指示》(簡稱“邊境10條”)等系列具體政策，體現了穩定發展方針的精神。到1965年，全區有農業生產互助組22195個，入組戶數占農業總戶數的95%；牧業生產互助組4150個，入組戶數占牧業總戶數的34.2%。，讓農(牧)民的經濟得到發展，讓翻了身的農奴群眾確實嘗到民主改革給他們帶來的好處[6]。以農牧民個體所有制為基礎的互助組適應社會生產力發展水平，1965年全區糧食總產量、牲畜存欄頭數達到了29.07萬噸和1701萬頭，比1959年分別增長了58.9%和77.9%，農牧民得到了休養生息，鄉村面貌發生了深刻變化。因此，西藏民主改革的勝利完成，是中國共產黨解決民族地區社會變革方面的巨大成功，也是民族地區社會變革理論在邊疆民族地區的光輝實踐。

二、民主改革以來農牧區發展成就

民主改革開啟了西藏鄉村建設的歷史新篇章，在中央的關懷和全國人民的援助下，翻身農奴和奴隸在一窮二白的鄉村完成休養生息和社會主義改造，特別是經過改革開放新的偉大革命，極大地解放和發展了社會生產力，創造了“短短幾十年，跨越上千年”的發展奇跡。

(一)農牧區土地權利譜系不斷擴張

土地制度是一個國家最為重要的生產關系安排，是一切制度中最為基礎的制度[7]。農牧民經濟權利主要包括土地財產權、經營自主權及經濟保障權，是農牧民其他權利發展的物質基礎，是保障農牧民自身發展的關鍵。土地制度的性質直接反映經濟發展的階段，民主改革后的西藏土地制度經歷了從個人私有到全民集體公有，又從全民集體所有到家庭聯產承包責任制以及家庭承包經營責任制的過程[5]98。在民主改革過程中，土地改革實行農民土地所有制，以鄉為單位計算出人均耕地面積，然后再以村為單位，在照顧原耕地的基礎上，按耕地數量、質量、遠近進行分配，抽多補少、好壞搭配，頒發土地證并確認農民的土地所有權，實現耕者有其田；牧區沒有照搬農區土地改革的做法，采取了“不改變生產資料所有制，不分配牲畜”的方針，牲畜按照誰放牧歸誰所有的原則，明確歸勞動者所有，草場一律不分配，實現牧者有其畜。通過“農村26條”和“牧區30條”，穩定了農民個體所有制、牧民個體所有制和牧主所有制，在農牧區形成以個體經濟為基礎的互助生產。西藏循序漸進完成農牧業社會主義改造[注]西藏農牧業社會主義改造是在試辦的基礎上取得經驗后再全面推開的。1966年全區共試辦了150多個人民公社，1970年又陸續辦起了1070多個人民公社，到1975年底全區(不含阿里地區和8個邊境鄉)建立了1921個人民公社，至此西藏農牧區基本實現了人民公社化。但西藏的人民公社體制是以初級農牧業生產合作社或高級農牧業生產合作社為內容，掛人民公社的牌子，實行兩級所有，隊為基礎。在純牧區一些人民公社由于地域遼闊以及草場原因，游牧頻繁又無定居點，一年四季分散游牧，名義上是人民公社，實際上還是習慣性的互助生產。，生產資料由人民公社、生產隊所有，生產隊作為基本核算單位，人民公社實行統一經營、統一分配的全民集體所有制。在基本實現人民公社化前，農牧區土地所有制是一種混合所有制，個體所有制與集體公有制兼而有之。1978年人民公社“一大二公”的體制出現了松動[注]在農區實行“各盡所能、按勞分配”的制度，鼓勵社員發展家庭副業，種好自留地，養好自留畜；在牧區貫徹“以牧為主，圍繞牧業生產發展多種經濟”的方針，生產隊對畜群作業組實行定工、定畜、定產、超產獎勵的“三定一獎”制度，分配上實行國家、集體、個人“三兼顧”政策。，個別地方開始試行聯產責任制，給生產隊下放經營自主權，調高農畜產品價格，調減征購任務，放手讓社員經營自留地，發展自留畜和其他家庭副業生產；對公有土地、畜群實行聯產計酬，增產增收，激發農牧民發展生產的積極性。隨著休養生息政策的落實，農牧區的生產關系和經營體制得到調整[注]1980年起，各地開始實行以承包為主導的多種形式的生產經營責任制。到1982年，全區就有93%的生產隊不再堅持集體出工和平均分配，有82%的生產隊實行包產到戶；牧業生產不再限制牧民自留畜數量，將公有牲畜借給牧民喂養仔畜歸戶等形式，幫助牧民發展自有牲畜。，以戶為單位的“大包干”生產責任制，得到了廣大農牧民的支持。在堅持土地、草原、森林公有制的前提下，實行以家庭經營和市場調節為主的生產經營方針，牧區實行“牲畜歸戶，私有私養，自主經營，長期不變”，農區實行“土地歸戶使用，自主經營，長期不變”的政策[4]136。至此，西藏農牧區經濟體制改革配套政策基本形成，實現了土地由集體統一經營向以家庭自主經營的變遷。為適應草原生態建設和畜牧業發展的新形勢，2005年自治區制定《關于進一步落實完善草場承包經營責任制的意見》，在堅持草場公有的前提下，實行“承包到戶，自主經營，長期不變”的政策，并率先在全國建立草原生態保護補助獎勵機制。2012年全區草場承包工作基本完成，累計承包面積達6826.7萬公頃，占可利用草場面積的98.6%，占草場總面積的80.1%。2011年西藏啟動農村改革試驗區工作[注]全區有1個國家級農村改革試驗區(曲水縣)和6個自治區級農村改革試驗區(乃東區、卡若區、白朗縣、米林縣、班戈縣、改則縣)。，開展以農村土地承包經營權確權登記頒證、農村集體產權制度改革為重點的農牧區改革工作，探索釋放農牧業農牧區發展活力的有效途徑。在全區63個縣(區)、505個鄉鎮、3890個行政村開展承包地確權登記頒證工作，涉及農戶37.96萬戶和所有耕地。2017年底基本完成權屬調查、查田勘界等任務，完成耕地427.6萬地塊、336千公頃的測繪，穩定了農村土地承包關系。同時，還開展草原確權登記試點和集體林權制度改革?！叭龣喾种谩笔谴龠M農牧區資源要素合理配置的重要手段，土地(草場)承包經營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，全區已累計流轉耕地15.3千公頃、草場1647.5千公頃，實現了農牧區集體、承包農戶、新型農牧業經營主體對土地權利的共享。

(二)農牧區社會治理體系逐步完善

農牧民的政治權利是其參與鄉村治理的權利，包括自治權、參與權、結社權等。民主改革后，鄉村在谿卡和部落的基礎上建立以鄉鎮為核心的基層政權，同時各縣為了加強對鄉鎮政權的領導設置派出機構——區公所[注]通常稱“區”。區公所基本上代行了鄉政權的職能，形成事實上的政權實體，進而影響到鄉鎮基層政權職能的發揮。，基層政權的演變大致經歷了三個階段(見圖1)。從穩定發展時期到撤社建鄉[注]1984年7月19日，自治區《關于加快建立鄉政府步伐的通知》規定：“政社分開，建立鄉政府，是我區當前經濟體制改革的迫切需要，也是我區加強基層政權建設，完善社會主義民主和法制的重要的基礎工作。政社分開后，鄉鎮建立鄉、鎮人民政府，村建立村民委員會，不再保留人民公社和生產隊的名稱?！边€明確指出，鄉的規模原則上是一社一鄉，村民委員會一般以一個生產隊的范圍為宜，人口較多的大村，可下設若干村民小組。，鄉級基層政權數量長期保持在2000多個規模。到1985年底，全區建立2055個鄉級人民政權，以鄉人民政府和村民委員會分別代替“政社合一”的職能，全面結束人民公社體制。從1987年開始，用三年時間分期分批完成撤區并鄉改革，實行縣直接領導鄉的行政管理體制。到1989年底，全區原有的426個區只保留了79個區(包括8個辦事處)[注]由于西藏地廣人稀和邊境線長，在邊遠地區仍保留了一部分區公所，阿里地區繼續實行縣、區、鄉的管理體制。，原有的2087個鄉鎮調整合并為935個鄉鎮，鄉鎮總數減少了1152個，鄉鎮政權有效地執行區域內政治、經濟、文化和各項事業的基層政權職能。1998年，中國共產黨西藏自治區五屆四次全委(擴大)會議提出：“現有規模小、人口少、過于分散而不能充分發揮作用的鄉適當合并，以完善鄉級政府職能”[8]。到2000年底，撤銷了最后的71個區，進行鄉級行政區劃調整，將原有的906個鄉鎮調整合并為718個。在保持相對穩定的前提下，各地對鄉鎮又做了適當調整，全區鄉鎮基層政權規模長期保持在680多個水平上(見圖1)。從試辦人民公社起，在互助組的基礎上逐步成立生產隊，人民公社化后的生產隊數量長期保持在1萬多個(見圖1)。1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》規定：“村民委員會是基層群眾性自治組織”，為農民政治權利的實現提供了制度保證。按照《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》的要求，西藏從農牧區歷史習俗和農牧民生產生活習慣出發，1985—1987年底全區共設立了10166個村民委員會，還明確了村民委員會的性質、村民委員會與鄉鎮人民政府的關系；1988年，按照村民居住狀況和放牧習慣，從有利于生產、便于管理、居民團結出發，對村民委員會的設置進行調整，新的村民委員會數量為7410個。同時，理順鄉鎮人民政府和村民委員會的關系，整頓村民委員會的領導班子，建立健全所屬的婦聯、治保、調解等群眾組織，完善各項規章制度。伴隨鄉級行政區劃調整，村(居)民委員會規模較上世紀90年代減少了近2000多個，到2017年底全區村級村(居)民委員會的數量為5475個。1992年農牧區廣泛實行民主選舉[注]1993年，全區首次集中進行村(居)民委員會換屆選舉。公開選民名單、公開選舉名額、公開候選人名單、公開選舉程序和具體規定、公開候選人得票情況和選舉結果；不包辦代替，由村民直接推薦候選人，不劃框定調，由村民按照法定程序直接進行投票。、民主管理、民主決策和民主監督為主要內容的村民自治活動，將開展村民自治示范活動作為“社會主義思想教育”工作的一項重要內容，20世紀末實現了50%的村(居)開展村民自治活動。2017年，全區已經進行到第9屆村(居)民委員會換屆選舉，農牧民珍惜黨和國家賦予自己的權利，踴躍參加選舉，主人翁的地位進一步強化，推進了基層民主政治建設和依法治藏的進程。2011年10月，全區開展“創先爭優強基礎惠民生”活動，選派2萬多名駐村工作隊員覆蓋了所有村(居)，弘揚“老西藏精神”“兩路精神”，采取與農牧民同吃、同住、同學習、同勞動的傳統方式，完成建強基層組織、維護社會穩定、拓寬致富門路、開展感黨恩教育、辦好實事好事、落實惠民政策、推進精準脫貧等重點任務。2013年5月，在全區范圍內開展“先進雙聯戶”創建活動，該社會治理模式將聯戶保平安、聯戶促增收進行融合，與網格化管理模式進行銜接，在化解各類社會矛盾的同時又改善了民生，調動農牧民主動參與社會治理的積極性。民主改革以來農牧區黨員隊伍不斷壯大，農牧民黨員達到17.9萬名，全區685個鄉鎮、5264個建制村全部建立黨組織，2017年全區村(居)換屆選舉產生的3.1萬名“兩委”班子成員都是共產黨員，黨在農牧區的執政基礎更加牢固。

圖1：西藏基層政權數量變化圖

注：1985年以前的鄉鎮稱鄉或公社，村居稱村或生產隊。

資料來源：1985年以前的數據來源于《西藏經濟概況》[注]參見西藏自治區統計局：《西藏經濟概況》，1985年。，其余數據根據1989—1992年《西藏社會經濟統計年鑒》和1993—2018年《西藏自治區統計年鑒》整理。

(三)農牧業綜合生產能力飛速提升

西藏和平解放后，中央高度重視西藏經濟社會發展，通過發放農具、牲畜等形式提高農牧業生產率。民主改革后，西藏把發展農牧業經濟、改善農牧民生產生活條件放在首要位置，農牧業綜合生產能力得到飛速提升。1959—1965年，按照穩定發展方針，農牧區通過互助生產和“愛國增產保畜”運動，貫徹“農業八字憲法”和“牧業八項措施”，迎來連續6年的增產豐收，農牧業生產得以迅速恢復和發展，西藏經濟進入第一個黃金發展時期。1965年農林牧漁業總產值達2.64億元，按可比價格計算，較1958年增長了87.1%，年均增長9.4%，徹底擺脫了停滯不前的局面。人民公社時期，廣泛開展“農業學大寨”運動，大搞農田、草場水利基本建設，改善了農牧業生產條件。同時，推廣冬小麥和青稞等優良品種，推行農業機械和施用化肥，改革耕作制度，提高了糧食產量；牧業推廣土圍欄和土種選育，引進優良畜種和優質牧草，培育西藏細羊毛新品種。1978年全區主要農牧業產品產量中的糧食、油料和牲畜分別比1965年增長了76.6%、49.1%和38.1%。其中，農林牧漁業總產值達到3.92億元，較1965年增長了48.5%，年均增長3.1%。黨的十一屆三中全會提出把黨的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來，西藏經濟體制改革率先從農牧區開始，生產關系和經營體制逐步得到調整。中央先后召開了六次西藏工作座談會，制定了一系列支持西藏發展的政策和措施，對“三農”給予了重大傾斜。對“一江兩河”中部流域進行綜合性開發，投入大量資金進行大規模的農田、草場基本建設，轉變農牧區傳統生產方式[注]2017年全區化肥施用量達到5.55萬噸，比1973年增長了33.7倍，每公頃耕地平均化肥施用量為213公斤。其中，實施綠色高產高效創建示范面積685萬畝、測土配方施肥示范面積595萬畝。，極大地改善了農牧業的生產條件。2017年，全區農林牧漁業總產值達到178.16億元，按可比價格計算，較1978年增長5.1倍，年均增長4.2%。

表1:1951—2017年西藏農林牧漁業總產值和主要農產品產量

資料來源：根據《從傳統邁向現代——西藏農村經濟60年回顧與展望》[9]和《西藏統計年鑒2018》[10]整理。

民主改革以來，西藏農畜產品供給實現了由長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉變(見表1)。農牧業依靠科技從原始狀態向現代生產經營方式邁進，農作物良種覆蓋率達88%以上，培育出彭波半細毛羊、象雄半細毛羊等新品種，“靠天吃飯”的局面得到扭轉[注]據測算：糧食單產從1978年的167公斤/畝提高到2017年的377.62公斤/畝；每頭牛平均產肉從1978年的91.38公斤提高到2017年的140公斤。。2017年，全區農作物播種面積達到258.73千公頃，比1959和1978年分別增加了118.5千公頃、38.9千公頃。2015年西藏糧食總產量首次突破百萬噸，2017年全區糧食總產量達到105.13萬噸，連續19年保持在90萬噸以上，比1959和1978年分別增長了4.7倍、1.0倍，確保了以青稞為主的糧食安全。經過調整種植業內部結構，經濟作物種植面積顯著擴大，油菜籽產量提高到5.91萬噸，比1959和1978年分別增長了21.7倍、6.5倍；實施“菜籃子”工程，蔬菜生產由小而散向規?；?、專業化、產業化轉變，2017年蔬菜產量達到72.93萬噸，比1981年增長了26.9倍。畜牧業作為農牧區重要的支柱產業，通過防抗災基礎設施、牲畜溫飽工程、畜產品生產基地、高寒牧區牲畜棚圈等方面建設，降低了牲畜死亡率、提高了牲畜出欄率。加快城郊和農區畜牧業發展，推行專業化生產和適度規模經營，規模化、標準化養殖場數量逐年增多，全區舍飼半舍飼率超過50%，年出欄50只羊和10頭牛的牧戶比例超過10%，牲畜良種存欄457萬頭(只)，畜牧業整體效益得到提高。2017年，全區牲畜出欄率達31.6%[注]2017年牲畜出欄率比改革開放初期提高了16個百分點，對維持草畜平衡、轉變“惜殺惜售”觀念起到了積極作用。，牲畜年底總頭數達到1756萬頭，比1959年增長了800萬頭，卻比1978年減少了593萬頭[注]2009年,西藏在草原生態保護獎勵機制試點的基礎上，全面實施草原生態保護獎勵機制，超載過牧得到緩解，草原生態保護得到全面加強，逐步實現以草定畜的目標。。肉、奶產量分別達30.03萬噸和42.19萬噸，比1978年分別增長5.4倍和3.5倍；人均占有肉、奶量分別為89.07公斤和125.37公斤。漁業資源保護與開發工作得到加強，水產和養禽養殖規模逐年提高。農牧業綜合生產能力的提高不僅解決了物資緊缺帶來的溫飽問題，還促進了過剩的農畜產品進入加工環節。

(四)農牧區基礎設施條件根本改善

民主改革以來，國家在資金、技術、人力、物力等方面鼎力支持西藏開展基礎設施建設，農牧區基礎設施落后面貌得到根本改善。在西藏現代交通運輸體系的輻射下，全區農村公路通車里程達到6.04萬公里，695個鄉鎮全部通公路和99.7%的建制村通公路。從“農業學大寨”到農業綜合開發，加強農田水利基本建設，先后實施商品糧基地建設、拉薩河谷地區“3357”農業綜合開發和“一江兩河”中部流域綜合開發，林周縣澎波、南木林縣艾瑪崗等13個小片區農業綜合開發，為農牧區經濟發展作出了突出貢獻。西藏居住人口的高度分散和降水時空的分布不均，造成人畜飲水困難[5]231，通過人畜飲水、防病改水和飲水安全等民生水利工程建設，農牧區飲水安全覆蓋率達96%。國家還投資興修大型水利工程，以滿拉、旁多、拉洛等水利樞紐為代表的一大批骨干水利工程相繼建成。全區農田有效灌溉面積從1973年的89.31千公頃增長到2017年的181.08千公頃，增長了1倍，農田有效灌溉面積占耕地總面積的73.2%；草場灌溉面積從1976年的109.24千公頃增長到2017年的764.89千公頃，增長了6倍。農村小水電站從無到有、從小到大，為鄉村提供廉價的電力，結束了用酥油、松枝照明的歷史。西藏逐步形成以水電為主，地熱、風能、太陽能等多能互補的綜合能源體系，主電網覆蓋62個縣(區)。隨著農村電網的普及，為農牧業生產和農牧民生活提供了綠色能源供給。從圖2可見，農村用電量從改革開放初期的0.2億千瓦小時增長到2017年的1.42億千瓦小時，增長了6.1倍，年均增長5.3%。鄉鎮郵政普遍服務網點基本覆蓋，行政村通郵率達到100%；農村郵政投遞路線從1960年的0.61萬公里增長到2017年的10.25萬公里，增長了15.8倍，年均增長5.1%；鄉鎮通光纜率和行政村通移動電話率達到100%，行政村寬帶覆蓋率達到85%，27個縣確定為國家電子商務進農村綜合示范縣。農業機械的推廣使農牧區原始的木犁等生產工具基本被取代，農田機械化綜合作業率達到62.1%。農業機械總動力從改革開放初期的27.57萬千瓦增長到2017年的902.99萬千瓦，增長了31.8倍，年均增長10.2%。其中，全區農用運輸車達到5.01萬輛，動力占農業機械總動力的34.9%。農牧區基礎設施及配套服務為農牧業增產增效提供了物質和技術上的保障，提高了抗御自然災害的能力，增強了農牧民生產生活的獲得感。

圖2：西藏農田有效灌溉面積和農村用電量變化圖

資料來源：根據《從傳統邁向現代——西藏農村經濟60年回顧與展望》和《西藏統計年鑒2018》整理。

(五)農牧區民生福祉水平日益提高

民主改革和社會主義改造完成了農牧區社會資源的再分配，切斷產生貧富差距或兩極分化的經濟根源，通過平均收入分配、改善基礎教育和衛生健康，有效地消除了極端貧困現象。1978年農牧區居民人均可支配收入達到174元，比1965年增長了61.1%，年均增長3.7%。由于經濟體制的不合理導致了嚴重的激勵問題，“超支戶”日益增多，以公社和生產隊為基礎的救濟扶貧體系難以為繼[11]。改革開放后，中央從西藏實際出發，制定了特殊優惠政策讓農牧民休養生息[注]概括為“放、免、減、?！钡乃淖址结?。放：即放寬政策。從1980年起，自治區、地(市)、縣不再下達指令性的生產計劃和種植計劃，由隊、組、戶根據當地的自然條件、群眾生活和社會需要，安排自己的作物種植計劃，農牧區社員的自留地、自留畜和家庭副業由自己經營，產品有自己支配，他人不得干涉。免：即免征農牧業稅收，取消一切形式的派購。減：即廢除包括用工在內的一切形式的攤派，減輕農牧民群眾負擔。保：即保證口糧、油菜籽、酥油、毛類、皮張的必要供應。，發展生產，盡快富裕起來。隨著社會主義市場經濟的建立，農牧區經濟體制改革不斷深化，農牧民生活水平和質量發生巨大變化，家庭現金收入越來越多。全區始終把增加農牧民收入特別是現金收入作為農村工作的出發點和落腳點，進入新世紀以來人均可支配收入連續16年保持兩位數增長，2017年首次突破萬元大關，2018年達到11450元，比1965年增長了105倍，年均增長9.0%。其中，改革開放40年來人均可支配收入年均增長11.0%?！熬美в诟F，冀以小康”。西藏將脫貧攻堅作為第一民生工程、全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，大力實施精準扶貧精準脫貧，全區深度貧困地區脫貧攻堅取得決定性進展。農村貧困人口從2010年底的117萬人減少到2018年底的15萬人，年均脫貧12.75萬人，貧困發生率也從34.7%下降到6%以內，基本消除絕對貧困。作為衡量農牧民生活水平重要指標的恩格爾系數[注]因高原生存所需，西藏農村居民對食物熱量的需求量比全國平均水平高出700—1100大卡；物價水平高于全國平均水平，同等價值量的食品較全國平均水平少35—40%的實物量。這些因素直接或間接導致了西藏農村居民的恩格爾系數長期偏高。參見《西藏農村貧困問題研究》第89頁。，從民主改革前的95%降至2018年的36.1%，達到小康狀態并走向寬裕。以家庭主要耐用品彩色電視機為例，從1990年的0.04臺/百戶增加到2017年的110.7臺/百戶，每戶至少擁有一臺彩色電視機(見圖3)。從民主改革時分得安家房到“大寨式”的藏式平房，改革開放后農村蓋新房的農牧民逐年增多興起了蓋房熱，到20世紀80年后期有50%的農戶蓋起了新房[5]269。實施以農牧民安居工程為突破口的社會主義新農村建設，截至2013年底累計投入273.57億元幫助230萬農牧民住上安全適用的房屋。通過危房改造14.7萬戶和對“一方水土養不起一方人”的26.6萬農村貧困人口實施易地搬遷。2018年農牧區人均自有住房面積達到33.9平方米，比1985年增長了16.8平方米，實現了“居者有其屋”的歷史跨越(見圖3)。民主改革后，針對農牧區95%以上的文盲半文盲人口，開辦業余文化學校和開展“變朗生為書生”的掃盲運動，青壯年文盲率逐年下降；從1985年起對義務教育階段的農牧民子女實行“三包”政策[注]“三包”政策是指對農牧民子女實行包吃、包住、包學習費用的優惠政策。，是國內首個實行農村免費義務教育的地區之一，先后17次提高“三包”標準，形成從學前到高中階段的15年免費教育政策。到2018年勞動力人口受教育平均年限達到8.6年，青壯年文盲率下降到0.52%。在醫療衛生方面，培養醫療衛生人員和建設基層衛生體系，鄉鎮均有衛生院并配備衛生技術人員，村一級從“赤腳醫生”到村醫生或衛生員；實行農牧民免費醫療政策，農牧民免費醫療補助標準從1951—1992年的5.5元/人·年提高到2018年的515元/人·年，并以農村合作醫療制度為基礎、大病保險為補充[注]將包蟲病、白內障納入大病救治病種范圍，對2.68萬包蟲病患者的藥物手術集中救治。、醫療救助相結合的多層次醫療保障體系，在縣級醫院實現了“先診療后付費”的即時結算機制；住院分娩率由1989年的2.9%提高到了2017年的92.48%，孕產婦和嬰兒死亡率降至歷史最低點，婦女兒童健康得到根本保障。人均預期壽命從民主改革初期35.5歲提高到2018年的68.2歲。在社會保障方面，財政主導的農村社會保障體系逐步完善，新型農村社會養老保險實現全覆蓋；農村最低生活保障從2007年的800元/人·年提高到2018年的3840元/人·年，并與年度扶貧標準“兩線合一”；將符合條件的五保戶全部納入供養范圍和孤兒集中收養，實現“應保盡?！?，農牧區社會保障體系基本建成。

圖3：西藏農牧民自有住房面積和主要耐用品變化情況

資料來源：根據《從傳統邁向現代——西藏農村經濟60年回顧與展望》和《西藏統計年鑒2018》整理。

(六)農牧區生態環境保護空前加強

長期以來，西藏堅持尊重自然、順應自然、保護自然的發展理念，將生態建設和環境保護與政治、經濟、社會、文化同步推進。根據《全國生態環境建設規劃》和《全國生態環境保護綱要》，先后將青藏高原凍融區作為全國八大生態建設區?！段鞑厣鷳B安全屏障保護與建設規劃(2008—2030年)》提出，實施天然草地保護工程(退牧還草和鼠草毒草害治理工程)、農牧區傳統能源替代工程。2009年實施草原生態保護補助獎勵機制政策，到2017年累計投入183.79億元用于禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧草良種補貼、綜合生產資料補貼及建設高寒牧區棚圈、牧道橋涵、人工飼草地等方面。天然草原超載率持續下降，天然草原鮮草產量為9705.6萬噸，人工種草保留面積達99.52千公頃，有效緩解了草畜矛盾，促進草原生態環境的持續好轉。根據衛星遙感監測數據顯示，全區植被蓋度大部分區域呈穩定狀態，各類草原植被平均高度、覆蓋度均有提升。其中，2017年天然草原綜合植被覆蓋度達到45.2%，比2011年提高2.3個百分點。同時，開展農業面源污染普查與治理，實施化肥、農藥零增長行動，推廣秸稈飼料化、肥料化等綜合利用技術，秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別達到89%和65%。在農牧區開展人居環境建設和綜合整治，積極推進“廁所革命”。民主改革后，廣大農村曾掀起以鄉土樹種為主的義務植樹浪潮。通過國土綠化行動，在“兩江四河”地區實施造林綠化工程，在有條件的地方消除“無樹戶”，2018年森林覆蓋率提高到12.1%，各類自然保護區占全區國土面積的34.4%。雅魯藏布江流域拉薩至山南段160多公里的綠色長廊，將當地歷史上每年長達60多天的災害性沙塵天氣降至8天以內。同時，正確處理好保護生態和富民利民的關系，對有勞動能力的建檔立卡貧困人口和邊緣低收入人口設置八大類生態補償崗位66.7萬個[注]即：草原生態保護、林業生態保護、防沙治沙、水生態保護和村級水管員、農村公路養護、旅游廁所保潔、城鎮保潔和村級環境監督、地質災害監測等崗位。年人均補助由2017年的3000元提高到2018年的3500元。，對高海拔和生態脆弱地區進行適度規模集中搬遷，“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念逐漸深入人心。西藏大部分區域仍處于原生狀態，是國內環境質量最好的地區之一。

民主改革以來，在保持政策穩定性、連續性和惠民性的基礎上，推動了農牧區制度、政策和實踐的創新，譜寫了革命、建設、改革的壯美篇章。農牧區60年取得的輝煌發展成就，不僅創造了巨大的物質財富，還積累了做好“三農”工作的經驗借鑒，為實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。

三、西藏實施鄉村振興戰略的路徑

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現代化國家的重大戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手。實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略，深入貫徹落實習近平總書記關于治邊穩藏重要論述，是打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化的重大歷史任務，是化解發展不平衡不充分突出問題、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑。從西藏特殊的區情和農情出發，堅持農業農村優先發展，走融合發展、休養生息、質量興農、綠色發展、文化興盛、鄉村善治和共同富裕之路，實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。

(一)構建新型高原城鄉關系，走融合發展之路

破解“非典型”二元結構的獨特發展模式約束，必須構建新型高原城鄉關系，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，走融合發展之路。西藏高原地理環境演化出了“一圈兩翼三點兩線”的城鎮化空間結構[注]即：以“拉薩—澤當城鎮圈”為核心圈，由日喀則市桑珠孜區為中心的雅魯藏布江中上游城鎮、林芝市巴宜區為中心的尼洋河中下游城鎮組成的東西兩翼，藏東卡若區、藏北色尼區和藏西噶爾縣為三個節點，邊境沿線重點鄉鎮和交通沿線重要小城鎮為兩線。，通過特色小城鎮示范點建設，構建以城帶鄉、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型高原城鄉關系，發揮其對鄉村振興的輻射帶動作用，促進農牧業轉移人口向城鎮有序流動。引導資金、技術、人才等要素向農牧區聚集，工商資本是推動鄉村振興的重要力量，引導各路人才投身于鄉村振興，為鄉村振興注入新動能。處理好重大項目和民生項目的關系，推動基礎設施向農牧區延伸和提檔升級；處理好城鎮化進程和公共服務均等化的關系，提升農牧區基本公共服務的供給保障能力，建立覆蓋全民、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。以邊境小康村建設為突破口，通過興邊富民行動和改善基礎設施，縮小邊境地區與腹心地區的發展差距。

(二)完善農村基本經營制度，走休養生息之路

農村基本經營制度是鄉村振興的制度基礎，是農牧民的根本權益。賦予“三個長期不變”政策新的時代內涵，生物的生命周期決定了牲畜與土地(草場)在物理上的差別，但作為商品具有極強的流通性和變現能力，“牲畜歸戶，私有私養”已完成幫助農牧民恢復生產的歷史使命，應該退出歷史舞臺[12]。堅持家庭經營在農牧業中的基礎性地位，鞏固土地草場承包關系穩定并長久不變，全面完成土地和草場承包經營權登記頒證工作。小規模家庭經營是農牧業生產經營的主要組織形式，處理好小農生產與新型農牧業經營主體的關系是亟待解決的難題。通過發展多種形式適度規模經營，突出小農戶與家庭農場、農牧民合作社等新型經營主體的利益聯結機制，提高小農戶的組織化程度和增收能力。賦予雙層經營體制新的內涵，完善集體產權權能，發揮村級黨組織對集體經濟的領導核心作用，確保集體資產保值增值，壯大新型集體經濟；完善土地和草場的所有權、承包權、經營權“三權分置”辦法，支持小農戶與現代農牧業發展的有機銜接，確保農牧民在休養生息的基礎上發家致富。

(三)深化供給側結構性改革，走質量興農之路

確保重要農畜產品特別是以青稞、蔬菜和牦牛為重點的農畜產品供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務。以農牧業供給側結構性改革為主線，構建現代農牧業產業體系、生產體系、經營體系，推進高原特色現代農牧業建設。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，穩步提升糧食產能，確保糧食安全特別是青稞安全；重點打造中低海拔設施蔬菜和城郊高效日光溫室蔬菜規?；a基地，逐步擴大蔬菜種植面積，確保蔬菜供應保障能力持續提升；打造西藏牦牛優勢產業新格局，建設牦牛養殖優勢產區、牦牛育肥示范區，增強牦牛肉奶供給能力[13]。農畜產品供給和食品安全問題是走質量興農之路的底線任務，延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，完善農畜產品原產地可追溯制度和質量標識制度，嚴厲打擊食品安全犯罪，不斷提高特色農牧業質量效益和核心競爭力，實現主要農畜產品和現代高效農牧業相統一。

(四)加快推進美麗鄉村建設，走綠色發展之路

西藏作為重要的國家生態安全屏障，美麗鄉村是最大優勢和寶貴財富。堅持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的綠色發展理念，全面劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，推動生產、生活、生態協調發展。遵循生態系統內在的機理和規律，統籌山水林田湖草系統治理，強化河湖水系連通、水生態保護修復和生態清潔小流域建設，推進荒漠化、沙化、水土流失綜合治理。處理好經濟發展和生態環境保護的關系，加強農牧區生態環境保護和農牧區污染防治，加大農牧業面源污染治理力度，開展農牧業節肥節藥行動，完善農畜產品產地環境監測網絡；開展農牧區人居環境三年整治行動，聚焦生活垃圾處理、廁所革命和村容村貌整治；實施鄉村旅游示范工程，創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路。繼續實施草原生態保護補助獎勵政策，探索建立自然保護區生態補償機制，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。

(五)加強鄉村精神文明建設，走文化興盛之路

鄉風文明是鄉村振興的保障，充分發揮鄉村傳承優秀傳統文化的功能，增強農牧民凝聚力，孕育良好社會風尚。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展“四講四愛”主題教育實踐活動，引導廣大農牧民自覺感黨恩、聽黨話、跟黨走，破除炫富攀比、封建迷信、好吃懶做等陳規陋習。引導農牧民逐步淡化宗教消極影響，過好當下幸福生活，提高科學文化素養。深入挖掘農耕游牧文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。逐步完善鄉村公共文化服務體系，利用夜校、講習所、宣傳欄等方式，大力宣傳鄉村振興政策，激發農牧民的內生動力。引導公共文化資源重點向鄉村傾斜、優秀文化信息資源進村入戶，加大優質文化產品和服務供給，大力扶持群眾性文化活動，鼓勵文藝工作者不斷推出反映農牧民生產生活尤其是鄉村振興實踐的優秀文藝作品。培育挖掘鄉土文化人才，不斷壯大基層文藝隊伍，豐富農牧區文化業態，加強農牧區文化市場監管。

(六)加強和創新鄉村治理，走鄉村善治之路

鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境，治理有效是鄉村振興的基礎。加強和創新鄉村治理，堅持“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的體制機制，構建自治、法治、德治相結合的治理體系。強化基層黨組織領導作用，整頓軟弱渙散村居黨組織，選好配強基層黨組織書記，向軟弱渙散村、集體經濟薄弱的基層黨組織派出第一書記；深化村民自治實踐，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會等，落實村級重大事項“四議兩公開”決策程序；加強村級權力有效監督，嚴肅查處侵犯農牧民利益的“微腐敗”，為鄉村振興營造公道清明的良好氛圍。加強鄉村道德建設，強化道德教化作用，引導農牧民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。依法加強對宗教事務的管理，淡化宗教消極影響，增強農牧民的參與度和獲得感，引導農牧民過好今生幸福生活。創新基層管理體制機制，整合優化基層公共服務資源，健全鄉村便民服務體系。深入推進平安鄉村建設，健全矛盾糾紛多元化解機制，加快完善農牧區治安防控體系，依法嚴厲打擊危害農村穩定、破壞農牧業生產和侵害農牧民利益的違法犯罪活動，深入開展掃黑除惡專項斗爭，推動農牧區社會長治久安。

(七)打好精準脫貧攻堅戰，走共同富裕之路

在脫貧攻堅和鄉村振興交匯推進的關鍵時刻，對標全面建成小康社會任務，推進脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，確保如期實現脫貧攻堅目標。按照脫貧攻堅的決策部署、路線圖和時間表，既要防止急躁冒進，又要防止消極拖延，確保年度目標任務圓滿完成；既要突出工作重點，繼續加強對深度貧困地區的支持力度，加快貧困人口脫貧進程，也要根據鞏固脫貧成效，對脫貧人口給予扶持，把提高脫貧質量放在首位。加快補齊影響深度貧困地區發展短板，解決昌都大三巖片區、日喀則西部、藏西北高寒牧區以及地方病高發的深度貧困地區公共服務、基礎設施欠缺等問題，改善發展條件，增強發展能力，確保實現基本公共服務主要指標接近全區平均水平。把扶貧同扶志、扶智結合起來，把救急紓困和內生脫貧結合起來，把發展短平快項目和培育特色產業結合起來，變輸血為造血，實現可持續穩固脫貧。引導貧困人口克服等靠要思想，逐步消除精神貧困，避免形成“福利陷阱”[注]“福利陷阱”是指部分貧困人口對脫貧政策紅利產生依賴,在達到或超過脫貧標準也不愿意主動退出的一種現象。。打贏脫貧攻堅戰，只是歷史性地消除了絕對貧困，但相對貧困將長期存在。因此，構建農牧民增收長效機制將是鄉村振興的長期任務，確保農牧民生活便利、衣食無憂、經濟寬裕，最大限度地滿足人民日益增長的美好生活需要。

四、結 語

“短短幾十年，跨越上千年”，是西藏民主改革以來農牧區歷史巨變的真實寫照。西藏“換了人間”，是黨的民族政策偉大勝利的60年，是民族區域自治制度成功實踐的60年，是百萬翻身農奴感黨恩、聽黨話、跟黨走的60年。站在新的歷史起點上，堅定不移貫徹黨的治藏方略和習近平總書記關于治邊穩藏的重要論述，實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略，加快推進農牧業農牧區現代化，讓農牧業成為有奔頭的產業，讓農牧民成為有吸引力的產業，讓農牧區成為安居樂業的美麗家園，奮力推進新時代西藏長足發展和長治久安。