促進境外替代種植的思路淺析

摘 要：替代種植是云南省對外投資合作的重要方式，昆明市對老撾、緬甸北部地區較早開展替代種植，卓有成效，但問題凸顯，應考慮正確定位、優化政策舉措、力爭輸出高端人才、防范“走出去”風險、加大規范管理力度提升服務質量、加強與境外政府有關部門溝通。

關鍵詞：昆明 境外 替代種植

???????一、昆明境外替代種植的背景

“替代種植”是指發揮云南的區位和經濟技術優勢，以市場為導向，資源為基礎，科技為依托，積極幫助周邊國家和地區利用農經作物及其它產業替代罌粟種植、毒品生產，以逐步削弱這些地區對毒品經濟的依賴，用有益經濟替代有害經濟，減少乃至消除其毒品對我國和全世界的危害。它源于禁毒，同時也是貫徹國家“睦鄰、安鄰、富鄰”外交政策的重要載體，是實施“走出去”戰略的重要形式。

云南省委省政府為從源頭上根除“金三角”地區鴉片、海洛因等毒品的危害，1990年代開始鼓勵版納、普洱、臨滄、保山、德宏、怒江等6個臨老、臨緬的邊境地州走出去幫助緬北、老北毒源地開展替代種植，探索積累境外替代種植經驗，部分昆明企業也積極響應國家禁毒和沿邊開放戰略，嘗試進入。2006年4月國務院下達《關于在緬甸老撾北部開展罌粟替代種植發展替代產業問題的批復》（國函〔2006〕22號），明確提出“爭取用15-20年時間從根本上鏟除來自緬甸老撾北部的鴉片、海洛因等毒品”，并出臺一系列支持企業到緬北老北從事替代發展的新舉措。2006年5月昆明市商務局積極爭取云南省商務廳支持，成為替代發展工作的州市之一，2007年昆明市成立以分管副市長為組長、市級11個部門共同組成的“昆明市境外罌粟替代發展工作領導小組”，下設辦公室，設在市商務局，并建立市替代發展領導小組辦公室聯席會議制度，全面統籌協調昆明市境外替代發展工作。

?????二、昆明境外替代種植的現狀

目前昆明市有35家企業獲得云南省境外替代種植企業證書，可開展替代種植項目，其中，項目地在緬北的有15家、在老北的有20家。項目協議總投資20多億美元，項目地點北到緬甸克欽邦第一特區、南到老撾萬象，分布于緬甸克欽邦第一、二特區，緬甸實皆省，緬甸撣邦第一、二、四特區以及老撾的烏多姆賽省、南塔省、波喬省、沙耶武里省、川壙省、華潘省、瑯勃拉邦省、豐沙里省和萬象省。替代種植涉及的主要品種有：水（旱）稻、玉米、豆類等糧食作物及橡膠、煙草、茶葉、木薯、蓖麻、沉香、小油桐、咖啡、核桃、堅果、芝麻、熱帶水果等經濟作物和砂仁、白術、石斛、大黃藤等中藥材。替代種植面積約120余萬畝。

昆明市在境外有3個替代種植示范（園）項目（老撾2個、緬甸1個），云南金晨投資有限公司2006年與緬甸撣邦北部第二特區（佤邦）薩爾溫江開發有限公司合作共同建設“昆明市薩爾溫江替代發展示范園”，2009年該項目被昆明市政府列為首個境外替代種植示范園區，2011年通過示范園I期驗收。2013年8月昆明市境外罌粟替代發展工作領導小組工作組代表昆明市政府與老撾南塔省政府在南塔省簽訂《建立罌粟替代種植發展示范項目合作備記錄》，當年12月昆明瑞普生物技術有限公司和云南農墾云橡投資有限公司在老撾南塔省的兩個境外罌粟替代種植示范項目獲批，2018年通過驗收。上述3個示范項目的建設，改變了項目所在地不通公路、當地居民人背馬托的生產生活方式和飲水困難、無照明、無法與外界聯絡等現象，還為當地創造了大量就業崗位，并極大的促進了當地教育、衛生等，為當地發展做出了積極貢獻。之后，昆明市商務局會同財政局、禁毒辦、發改委、外僑辦于2017年12月在老撾烏多姆賽省、老撾豐沙里省和緬甸第二特區（佤邦）與當地政府再簽《合作建設罌粟替代種植發展示范項目備忘錄》，商務局積極組織企業按要求申報示范項目，至2018年4月底5家企業符合申報要求，并提交相關資料。2018年5月商務局聯合財政局、禁毒辦、發改委和外僑辦組成評審小組，市紀委紀檢組全程監督，通過競爭性擇優確定第三方評審服務單位，2018年6月第三方中介機構對5個申報項目評審并出具《昆明市2018年度境外罌粟替代種植示范項目建設規劃評審總結報告》，按《報告》商務局通知企業進一步完善申報材料。

為把國家替代種植專項扶持政策落到實處，促進昆明市替代發展工作健康、可持續性發展，昆明市商務局根據省級主管部門每年下達的申報資金文件通知，聯合財政局、禁毒辦、發改委，積極協助企業做好替代資金申報工作，并走訪項目所在地外方政府主管部門、村寨村長及居民，實地考察，聘請第三方借助衛星遙感等其它輔助工具，對昆明市替代企業的橡膠等農產品種植情況進行核查。

?????三、促進和完善昆明境外替代種植的建議

（一）主打南向、重在周邊，市級財政配套支持“走出去”

“一帶一路”倡議將云南定位為面向南亞東南亞的輻射中心，將昆明建設為“一帶一路”區域國際中心城市，昆明對外投資合作，應主打南向，重點在周邊，尤其是與云南毗鄰的緬、老、越三國。在國家和云南省對“走出去”進行扶持和相應有配套資金支持的情況下，市級財政也應盈出資金配套支持“走出去”企業，尤其是支持中小微企業走出去到老北、緬北替代種植、替代養殖，海外屯田，建立海外糧倉，讓云南土地適當輪歇。

（二）轉輸出低端勞務為輸出高端人才

對外勞務輸出是昆明市對外經濟合作的弱項，明顯滯后于其他合作方式。昆明高校林立、人才眾多，應充分發揮中心城市作用，政府與企業、高校合作，將對外經濟合作尤其是替代發展項目項下農民勞動力輸出逐漸轉變為服務于大學生就業、創業以及與周邊國家文化、經濟交往的高端人才輸出。

（三）調整優化境外替代種植政策措施

在替代種植項下成品返銷國內環節，存在進口配額指標不足或指標下達滯后以及通關便利化程度不高等弊端，導致替代效果受影響。建議國家發改委增加替代種植項下進口成品配額指標，改一年兩次下達為每年年初一次性下達;在現行屬地報關、口岸驗放條件下，建議昆明海關及其隸屬海關、口岸海關改單筆核銷為匯總核銷;建議云南省商務廳調整替代政策，放松“企業、面積、品種三不增加”管制，以充分調動替代企業的積極性，提高盈利水平。

（四）防范“走出去”的風險

“走出去”企業面臨諸多的法律、政治、商業風險，應盡快完善對接出口信用保險的要求，使企業相應投保中國出口信用保險公司云南分公司提供的各種“走出去”風險保險。替代種植企業應克服好大喜功心理，避免盲目簽約，同時反復檢查跟外方已簽合同，不斷修改完善，抵御合同法律風險。

（五）加大規范管理力度，進一步提升服務質量

昆明市各職能部門應加大政策宣傳力度，組織企業學習替代政策，使企業提高自律意識，在項目申報及資金使用等方面符合規定和要求;做好咨詢服務工作，從加強財務管理和提高法律意識入手，促使企業建立規范的財務管理制度、人員出入境管理制度、風險防范機制等;積極關注在緬北地區局勢不穩定替代企業，加強安全教育，使企業提高風險防范意識;加強對企業的走訪調研，針對管理不夠規范的替代企業，給予專門指導，提升管理水平，促進替代工作健康、有序發展。此外，還應加強與境外政府有關部門的溝通。充分發揮中國云南與老撾、緬甸北部合作機制的作用，爭取得到外方政府部門的協調、支持，解決企業境外勞動力不足等問題。

參考文獻：

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（馬俊，昆明學院經濟學院）