推動哈爾濱新區南北互動發展的對策

摘 要：2018年6月，哈爾濱新區管理委員會正式掛牌，同時哈爾濱新區（松北區）正式對利民開發區實施托管，標志著新區由松北、呼蘭、平房“三個組團發展”時期，邁入了江北一體發展區和江南政策協同區“南北互動發展”的新階段。本文從加強頂層設計，完善體制機制，堅持創新驅動，突出產業協同，加強互聯互通等方面提出了進一步推動哈爾濱新區南北互動發展的對策建議。

關鍵詞：哈爾濱新區 南北互動發展 開發區

經過三年多的發展，哈爾濱新區整體經濟實力不斷增強，但協同聯動不足的現象也較為突出，江北一體發展區和江南政策協同區之間還存在著整體發展不均衡、統籌協調尚需強化、產業協同發展不足、互聯互通有待加強等問題。因此，在今后的發展中，哈爾濱市應積極推動江北一體發展區和江南政策協同區的互動發展，實現優勢互補、資源共享、互利共贏，開創哈爾濱新區開發建設新局面，打造最具活力的增長極、最具潛力的創新高地。

?????一、哈爾濱新區開發建設現狀

（一）經濟發展水平躍上新臺階

新區自設立以來，經濟發展態勢持續向好。數據顯示，2017年，新區地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入等主要指標的總量和增速均較上年顯著提升，釋放出活力增強的積極信號。從橫向比較看，除河北雄安新區外，在18個國家級新區中，哈爾濱新區經濟總量連續兩年（2016、2017年）排在第13位，GDP增速排名前進兩位，由2016年的第18位提升至2017年的第16位，呈現出加速發展的態勢。

（二）新區規劃編制探索新路徑

哈爾濱新區緊緊圍繞國家賦予的“三區一極”戰略定位，遵循“世界眼光、國際標準、區域特色、高點定位”的原則，聘請國際國內一流咨詢團隊，同步啟動新區發展規劃、產業規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃“1+4”規劃的編制工作。規劃編制突出“多規合一”，聘請承擔國家“多規合一”試點任務的哈工大團隊制定技術規程、統籌規劃體系，做到“一張藍圖繪新區”，為新區的高質量發展奠定基礎。

（三）體制機制創新取得新進展

哈爾濱市充分利用國務院賦予哈爾濱新區“先行先試”的政策機遇，按照“精簡、統一、效能”原則，實施了開發區與所在行政區合一管理。整合后，三個行政區（開發區）黨政工作部門由原來的126個精簡為50個，精簡幅度達60.3%。在此基礎上，自去年7月1日起，哈爾濱新區（松北區）正式對利民開發區實施托管，松北、呼蘭兩片區融為一體發展，標志著哈爾濱新區工作的組織架構體系得到進一步理順和完善。

（四）“放管服”改革邁出新步伐

一是在全省首推負面清單管理模式，放寬市場準入領域、收窄政府審批范圍。二是實行相對集中行政許可權改革，組建了行政審批服務局。三是在全省率先實施“區街一體化”管理體制改革，將原來四級政府管理體制壓縮調整為兩級，改善民生、服務百姓。四是推行經濟功能區改革試點。設立哈爾濱高新區孵化器管理有限公司和江南園區服務有限公司兩個經濟功能區，變多部門管理為一部門管理、行政管理為企業化管理，提升工作效能，釋放園區活力。

?????二、新區在互動發展存在的主要問題

（一）整體發展不均衡

一是核心區域輻射力不強。江北一體發展區作為哈爾濱新區的核心開發區域，GDP僅占新區經濟總量的58.5%，這與80.7%的新區規劃面積相比很不相稱;特別是，規上工業增加值僅占新區總量的35%。二是江北一體發展區內部發展不均衡。盡管高新技術產業開發區和利民經濟技術開發區在經濟總量上基本持平，但利民經濟技術開發區的規上工業增加值、固定資產投資和一般公共預算收入三項指標比重較低，發展相對滯后。

（二）統籌協調尚需強化

一是各片區之間尚未建立常態化的溝通協調機制和統籌協調的政策體系，不利于哈爾濱新區的整體聯動發展。二是新區與外部樞紐聯動發展不足。雖然新區規劃將臨空經濟區、鐵路集裝箱中心站及綜合保稅區作為新區聯動發展區，但由于缺乏頂層設計，并沒有實現實質性的聯動，各功能區無法實現政策疊加、優勢互補、資源整合、功能集成的統籌協調發展效應。

（三）產業協同發展不足

一是產業集聚發展水平不高。真正投入大、產出高、帶動強，能實現可持續發展的高端產業項目很少，雖然集聚了36家世界500強企業，但部分企業在全球配置資源，對產業發展的帶動作用不大。二是產業鏈整合有待完善。兩片區同行業企業尚未形成有影響力的戰略聯盟，以高端裝備、綠色食品、生物醫藥等優勢產業為核心的一體化發展有待深化。三是產業聯動發展不足。由于產業集聚地相對獨立、間隔較遠，區域之間、產業模塊之間以及企業之間缺乏聯動發展和有機連接，片區間產業融合與產業鏈傳遞存在一定障礙。

（四）互聯互通有待加強

一是交通設施尚需完善。由于江河和鐵路的阻隔，跨江、跨鐵路交通依然不暢，客觀上制約了南北互動發展;通往機場的公路實際僅有機場高速一條，地鐵、輕軌等軌道交通建設尚未啟動，不利于哈爾濱新區的對外交流;新區公交線網密度較低，部分新打通的街路公交車還未延伸進去，特別是片區之間的公交線路較少。二是配套設施建設滯后。新區現有的供水、污水處理、供電、燃氣、供熱、垃圾處理等公共服務能力較弱;衛生、教育、文化等資源配置不到位，與中心城區交流合作不足。

?????三、進一步推動哈爾濱新區南北互動發展的對策建議

（一）加強頂層設計，強化聯動發展意識

去年國慶前夕，習近平總書記再次考察東北，在深入推進東北振興座談會上的重要講話中，明確提出了六個方面的要求和部署，其中一條就是“科學統籌精準施策，構建協調發展新格局”。對于哈爾濱新區來說，要進一步強化協同聯動發展意識，使南北真正互動起來，形成協同開放合力。一是盡快確定《哈爾濱新區總體規劃》，將南北互動理念深度融入其中，并以此為引領，按照“多規合一”，明確土地利用、產業布局、綜合交通、公用設施等專項規劃，為哈爾濱新區未來的建設發展提供有力遵循。二是充分發揮江北一體發展區的引領示范輻射作用，以改革精神大膽先行先試，引領帶動江南政策協同區設施共建、產業共興、生態共育、服務共享。三是統籌布局，錯位發展。梳理整合兩片區現有各項扶持政策，出臺統一的支持新區全面振興發展的政策措施;明確南北片區各自的發展方向和重點，在此基礎上，引導兩片區定位招商、錯位招商、精準招商，推動兩片區優勢互補、協調發展;完善市場運行機制，促進資源的自由流動，實現以市場為導向的深度融合發展。

（二）完善體制機制，實現互利共贏發展

完善的體制機制是哈爾濱新區推進改革創新和建設發展的根本保障。一是突出哈爾濱新區管委會統籌協調作用，建立南北片區間多形式、多層次的協商機構和協商機制，及時解決項目布局和產業發展中遇到的重大問題。二是建立共建共享機制。要統籌協調好兩片區基礎設施、市場發展、生態環境等實體性要素，實現跨片區的共建共管共享;建立招商引資項目協調機構和統一的項目信息儲備庫，實現招商資源優化配置和招商成果南北共享。三是創新人才交流機制。推進片區之間干部互派交流工作，深度實現信息互通、融合發展;探索試行公務員聘任制，優化干部結構，實施動態管理，鼓勵人才多層次、多方面交流。

（三）堅持創新驅動，全面推進協同創新

抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。要加快推進江北一體發展區和江南政策協同區在創新領域的全面合作，奮力打造全省乃至東北地區最具活力的增長極、最具潛力的創新高地。一是打通南北片區協同創新通道。建立哈爾濱新區協同創新工作領導機制，統籌謀劃、協同推進兩片區全面創新改革各項工作。二是共同建設科技創新基地。大力引進國內外知名大學、研發機構和科技型企業到新區發展，加強孵化器、重點實驗室、公共技術平臺、公共服務平臺等創新載體建設，著力將科技創新城打造成帶動全省、輻射東北、面向全國、影響東北亞的“東北創新第一城”。三是健全完善創新投融資體系。充分發揮財政資金效用，建立跨片區、跨部門的財政科技項目統籌決策和聯動管理制度;借鑒上海張江國家自主創新示范區金融支持科技創新的成功經驗，實施知識產權質押、股權質押、科技保險試點等一系列新型金融服務，支持科技創新成果在新區轉化。

（四）突出產業協同，推動片區分工協作

一是加強片區間產業協作。建議以高端裝備、新一代信息技術、新材料等優勢產業為依托，構建跨片區產業發展戰略聯盟，主動延伸產業鏈，擴大協作配套范圍。通過聯合南北片區產業鏈伙伴，秉持“攜手、聚勢、共贏”理念，為產業發展提供資源共享、產品推廣、成果轉化和學習交流平臺，幫助成員提升在市場拓展、技術及新產品研發、融資融智、管理創新等方面的能力水平，助推新區產業振興。二是推動重點產業鏈式發展。按照重點突破、梯次推進的原則，推動形成以科技研發、生產加工、包裝印刷、物流營銷、檢驗檢測、健康服務為鏈條的利民生物醫藥產業協同帶;以糧食加工、乳制品加工、油脂加工、飲品加工為重點的哈南綠色食品產業協同帶;以旅游觀光、文化創意、休閑娛樂、音樂藝術、體育賽事為重點的江北文旅產業協同帶;以金融服務、科創服務、商務服務為重點的松浦現代服務業協同帶。三是探索園區跨區域合作開發。積極探索“一區多園”“區外園區”戰略創新發展模式，以園區合作為結合點，強化新區與臨空經濟區、鐵路集裝箱中心站、綜合保稅區等外部樞紐，以及南北片區間的產業連接紐帶，鼓勵和支持不同區域內產業關聯強的園區，通過相互掛牌、項目招商、信息互通等形式結對發展，或共同建設合作園區。

（五）加強互聯互通，促進要素融合發展

一是強化新區對外聯絡通道建設。緊密對接國家“一帶一路”倡議、中蒙俄經濟走廊、哈長城市群建設，從國家路網總體布局出發，做好新區路網規劃銜接，統籌考慮以軌道交通為重點的重大交通基礎設施布局，搶抓太平機場被國家規劃為國際航空樞紐的機遇，著力構筑輻射東北亞的對外交通網絡。二是加快新區內部互聯互通建設。完善新區交通路網，加密建設松花江哈爾濱段過江通道，加快新區南北片區之間的快速直達交通干線建設;按照“適度超前、引領發展”的原則，結合新區開發和路網改造，選擇條件相對成熟的重點客運走廊，建設和發展快速公交系統（BRT）和大站快車為主要形式的快速公交線路;提高新區的公交覆蓋率，延長公交線路的營運里程，開通“社區公交擺渡車”，滿足居民“最后一公里”公交出行需求。三是加快提升新區載體功能。高水平、高標準做好新區控詳規劃和城市設計，推進新區智慧城市建設，進一步完善水電氣熱、污水固廢處理保障體系;多渠道、多形式引進優質教育、醫療資源，鼓勵中心城區優質基礎教育學校、高水平的三甲醫院整體搬遷至新區或在新區設置分校、分院，讓人民群眾共享新區南北互動發展成果。

參考文獻：

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（葛英偉，哈爾濱市人民政府發展研究中心）