鄉鎮居民基本養老保險在農村實施中的問題和對策

摘 要：我國是農業大國，農村人口眾多，隨著國家人口老齡化現象以及其它綜合因素的影響，農村的養老保險也成為社會保障體系中非常重要的環節。農村養老保險實施過程中存在的農民參保意識薄弱、資金籌集難度較大、監管機制不夠完善、管理服務能力不足等問題，針對上述問題提出相應的解決對策。

關鍵詞：養老保險 農村 老齡化

??????一、基本養老保險在農村實施的重要意義

首先，可以減輕家庭養老負擔。農村居民在年輕時可通過參保定期繳納養老保險金，當年齡達到養老保險金領取標準時，便可以得到國家的補貼資金，如此一來便會降低農村家庭的養老壓力。其次，可以提高老年人生活質量。農村老年人所領取的養老保險金，相當于一筆固定的經濟收入，可用于購買生活所需物品，并且養老待遇水平得到了提高，可保障農村老年人有一個更加優質的晚年生活。另外，可以優化社會資源配置。鄉鎮居民基本養老保險實現了農村與城鎮養老保險金的統一籌集、管理及使用，可對社會資金做出最為科學、合理的配置，避免造成資源浪費現象，并且還能提高養老保險的管理效率，節約管理成本。

?????二、基本養老保險在農村實施過程中遇到的主要障礙

（一）農民參保意識薄弱

與城鎮居民相比，農民的參保意識薄弱，不利于養老保險制度的推行。第一，部分農民的養老觀念落后，仍然停留在土地養老、家庭養老階段，沒有認識到繳納養老保險的重要性，缺乏主動參保意識。第二，養老待遇較低，2012年我國農村人均月基礎養老金僅有78元，甚至低于低保補助人均每月106元的水平，與農民養老保障實際需求存在較大差距，打擊了農民的參保積極性。第三，農村地區對于鄉鎮居民基本養老保險的宣傳不到位，農民對繳費標準、領取條件等相關規定認知不足，在缺乏了解的前提下自然不會主動參保。

（二）資金籌集難度較大

養老基金的籌集是確保鄉鎮居民基本養老保險制度順利實施的基礎，常見方式主要包括個人繳費、政府補貼、集體補助等幾種，但是就當前農村地區具體情況來看，資金籌集難度較大。大多數農村居民的經濟來源主要為耕地，收入水平較低且不穩定，基本都用于日常生活開支，繳費能力不足，不利于養老基金的順利籌集。同時，部分地區受經濟發展水平的限制，政府所能提供財政補貼有限，尤其是農業稅取消后，加重了地方政府的財政壓力，也難以為養老基金的籌集提供資金保障。

（三）監管機制不夠完善

鄉鎮居民基本養老保險的運營及使用，需要依托健全的監管機制，但是，現階段農村地區的監管機制尚不完善，不利于鄉鎮居民基本養老制度的落實。在農村開始實施該項制度時，缺少專門的監管部門，監管工作主要由臨時工作小組負責，存在經驗不足、專業性不強等問題，造成養老保險籌集和使用過程中的問題無法得到及時、有效的解決。并且，在養老基金運營過程中，也未引入第三方監管機制，沒有與審計工作相結合，基金信息透明度較低，容易出現養老金冒名頂替、虛假報告、重復報告等問題，影響鄉鎮居民養老保險制度的實施。

（四）管理服務能力不足

基層管理服務能力的強弱，決定了鄉鎮居民基本養老保險是否能夠順利實施，就農村地區實際情況來看，管理服務能力存在較大的提升空間，一方面，農村專職經辦人員和農保協理員數量較少，無法滿足繁重的工作需求。且兼職人員隊伍存在老齡化現象，對計算機、信息化等先進工作方法掌握不夠熟練，工作效率較低，難以勝任基層管理服務工作。另一方面，諸如敬老院等養老服務機構數量不足，地區分布不合理，看護人員以農民為主，無論是專業性還是工作經驗，都有所欠缺。再加上農村養老服務設施建設不夠完善，所能提供的養老服務十分有限，難以滿足農村居民實際養老需求。

?????三、促進基本養老保險在農村順利實施的對策

（一）提高農民參保意識

在農村地區推行鄉鎮居民基本養老保險時，應調動農民的參保積極性和主動性，強化其參保意愿。一方面，地方政府應加大政策宣傳力度，提高農民對鄉鎮居民養老保險的認識，改變其傳統養老觀念。例如，可以通過廣播、電視臺、互聯網等，對制度規定及相關國家政策加以宣傳;可以采用條幅、標語、宣傳欄等方式，普及鄉鎮居民基本養老保險政策及法規，解答農民的困惑，打消農民的疑慮;可以定期開展專題講座對農民進行培訓，選取農民代表學習相關知識，然后在廣大人民群眾中進行宣傳、推廣，提高農民的參保意識。另一方面，應根據參保者繳費年限的不同，確定對應的養老金待遇水平，讓農民可以結合自身實際經濟情況，選擇更加合理的參保繳費檔次，實現農民人均收入與繳費標準同步增長，引導并鼓勵農民多繳費，培養其長期參保意識，為鄉鎮居民基本養老保險的實施創造有利條件。

（二）增強資金籌集能力

在農村地區實施鄉鎮居民基本養老保險制度時，必須增強籌資能力，實現養老基金的保值增值，具體可從以下幾方面考慮：第一，地方政府應做好養老金補貼的財政預算工作，結合政府財政狀況、地區消費水平、市場物價變化等因素考慮，建立基礎養老金的靈活性投入增長機制，針對養老金的發放適當加大財政支持力度。第二，可以成立慈善機構籌集資金，將其作為養老補貼金;也可采用養老彩票的方式籌集資金，用于支持農村養老事業的發展;還可以引導農民參加技能培訓，并通過上崗就業拓寬經濟來源，增強其自身繳費能力。第三，可采用市場化方式管理養老基金，通過存入銀行、投資債券和股票、購買不動產等方法進行投資，獲取相應的投資收益，實現養老基金的保值增值，為鄉鎮居民基本養老保險的實施提供資金保障。

（三）構建完善監管機制

農村在實施鄉鎮居民基本養老保險時，應建立健全監管機制，確保基金籌集及使用的規范性，保證資金安全和完整。首先，各級政府應建立健全監督機制，明確各個部門的權責，加強彼此之間的交流與合作，在做好自身本職工作的基礎上，對其他部門進行監督，發現養老基金運營管理過程中存在問題時，應及時向上級部門反映。其次，應完善基層縱向監督機制，建立市-縣-鄉三級業務考核體系，社保部門和上級政府需定期對下級部門的工作開展情況進行考核和檢查，在第一時間發現并解決鄉鎮居民基本養老保險實施過程中出現的問題。另外，可引入第三方監管機構，由政府代表、農民代表、農民權益保護組織、專家等人員組成監督機構，保證其獨立性和權威性，專門負責對鄉鎮居民基本養老保險工作進行監管，并結合媒體、社會公眾的監督作用，確保養老基金能夠專款專用。

（四）提升管理服務水平

隨著農村養老保險覆蓋范圍的逐漸擴大，要想落實鄉鎮基金養老保險制度，就需要提升基層管理服務水平。第一，應加強基層經辦工作隊伍的建設，既要定期對經辦人員進行培訓，學習鄉鎮居民基本養老保險實施的規定、流程等相關知識和法律法規，提高其業務能力。又要注重對經驗豐富、工作能力較強經辦人才的引進，充實基層經辦機構，確保人員配置的合理性，提高工作效率和管理服務水平。第二，對社會保險經辦工作流程加以優化，通過定期對干部職工進行業務培訓和思政教育，強化其責任意識和服務意識，嚴格執行責任追究制、首問責任制，為參保企業和群眾提供優質、便捷的服務。第三，應積極推進養老保險社會化管理模式，將保險業務委托給銀行、保險公司，然后向參保對象提供服務。在這過程中，政府起到引導和監督作用，也可以提升鄉鎮居民基本養老保險的管理服務水平。

鄉鎮居民基本養老保險制度能夠免除農民養老的后顧之憂，真正做到老有所依、老有所養。在工作開展過程中應立足現狀，通過提高農民參保意識、增強資金籌集能力、構建完善監管機制、提升管理服務水平等策略，破解當下工作難題，讓廣大農民能夠真正從政策紅利中獲益。

參考文獻：

[1]趙強社.農村養老：困境分析，模式選擇與策略構想[J].農業經濟問題，2016（10）.

[2]柳清瑞，蘇牧羊.城鄉養老保險協調度、制約因素及對策——基于1999-2013年數據的實證分析[J].中央財經大學學報，2016（04）.

[3]宮曉霞，崔華泰，王洋.財政支持農村社會養老保險制度可持續發展：國外經驗及其啟示[J].經濟社會體制比較，2015（02）.

[4]李枝玲，任大廷.城鄉居民基本養老保險制度一體化的挑戰與對策研究[J].延邊黨校學報，2016（05）.

[5]徐亞麗，周德水.城鄉居民社會養老保險制度有效性研究[J].邢臺學院學報，2016（02）.

[6]鄧大松.新的城鄉居民基本養老保險制度實施面臨的問題及對策[J].經濟縱橫，2015（09）.

（黃衛星，山東省鄒平市焦橋鎮人民政府）