習近平生態文明思想的主要來源、組成部分與實踐指引

周宏春　江曉軍

摘要 習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是最靚麗多彩的部分，傳承了中華文明優秀傳統文化的思想精髓，是馬克思主義生態觀的時代發展和本土化，凝聚了反映發展中國家訴求的可持續發展國際共識，是歷代中國共產黨領導人的實踐探索和認識升華。其組成架構可以概括為，以“綠水青山就是金山銀山”重要思想為基本內核，以人與自然和諧共生為本質要求，以公平分享發展成果為價值取向，以恢復美好宜居環境為民生情懷，以打造生態經濟為發展基礎，以堅持山水林田湖草是生命共同體為方法論，以構建人類命運共同體為責任擔當，以構筑系統完整的生態文明制度為根本保障，最終目標是建設美麗中國、實現中華民族永續發展。習近平生態文明思想，是我國生態文明建設的基本遵循和行動指南。

關鍵詞 習近平生態文明思想;主要來源;組成部分;實踐指引

中圖分類號 F062.1

文獻標識碼A 文章編號1002 - 2104（2019） 01 - 0001-10 D01：10.12062/cpre.20180934

生態文明是人類物質文明和精神文明的總和，反映了人與自然和諧狀態。生態文明建設是人類可持續發展的必由之路。習近平生態文明思想博大精深，蘊藏著深厚的理論基礎、文化底蘊和實踐經驗，既是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也為我國生態文明建設提供了基本遵循和實踐指南。

1 習近平生態文明思想的主要來源

習近平總書記站在堅持和發展中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，回答了為什么要建設生態文明、建設什么樣的生態文明以及怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，形成了系統的生態文明思想。既傳承了中華優秀傳統文化的思想精髓，是馬克思主義生態觀的時代發展和本土化，凝聚了可持續發展的國際共識、特別是發展中國家的貢獻，也是歷代中國共產黨領導人實踐探索和認識升華。

1.1 傳承了中華文明優秀傳統文化的思想精髓

“中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態文化”。在中國的優秀傳統文化中，儒家肯定人與自然界的密切聯系和有機統一，提出人為“天地生物之心”“仁，愛人以及物”“德至禽獸”“澤及草木”“與天地萬物為一體”及“天地變化，圣人效之”“與天地相似，故不違…‘知周乎萬物，而道濟天下，故不過”等命題。《中庸》指出，“能盡人之性，則能盡物之性;能盡物之性，則可以贊天地之化育;可以贊天地之化育，則可以與天地參矣”。所有這些論述，構成儒家關于人與自然的主張。道家主張道法自然，通過敬畏自然、融于自然來完善自我。強調人以尊重自然為最高準則，且要達到“天地與我并生，而萬物與我為一”的崇高境界。莊子把物中有我、我中有物、物我合一的境界稱之為“物化”，要求實現人與自然、主體與客體的融合。中國佛教中的普度眾生、參悟萬物、慈悲為懷的思想，認為世間萬物皆有生存的權利。《涅槃經》中有言，“一切眾生悉有佛性，如來常住無有變異。”一切生命既是自身，又包含他物，善待他物即是善待自身。從善待萬物角度出發，佛教把“勿殺生”奉為“五戒”之首。中國佛教在人與自然關系上表現出慈悲為懷的情懷，并通過利他主義實現自身價值。

“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”習近平總書記不斷倡導文化、文明必須與生態良性互動的理念，提出要充分依靠文化的熏陶、教化、激勵作用，化解人與自然、人與人、人與社會之間矛盾的理念，以及要樹立生態觀念、改善生態環境、完善制度安排、維護生態安全，形成資源節約和環境保護的空間格局、產業結構、生產方式和生活模式的實踐模式，正是繼承和發揚了中華文明優秀傳統文化中“天人合一”“知行合一”“萬物有靈”的思想精髓和生態智慧。

1.2 馬克思主義生態觀的時代發展和本土化

人與自然、人與人，人與社會關系的思想是馬克思主義生態觀的重要思想。馬克思主義生態觀，首先體現的是一種辨證自然觀：人是自然界的產物，也在不斷改造自然的實踐中發展起來。其次，體現了生態與政治的內在關系：在由“自然一人一社會”所構成的社會有機體中，生態問題已經超越了人與自然關系的界限，而成為一個與一定社會的政治制度緊密地聯系起來的重大政治問題和重大社會問題。馬克思在《資本論》中用“新陳代謝”理論形象地說明人與自然的物質交換過程：一方面，人從自然界獲取資源與空間，享受生態系統的服務;另一方面，人要向自然界排放廢棄物，影響自然結構、功能與演化。再次，暗含了科學發展、綠色發展的要求。馬克思主義關于人與自然辨證關系，強調在改造和利用自然的同時，還要注意盡量克服盲目性、自私性，堅持以人為本與尊重自然相統一，追求人與自然、人與社會的協調發展。最后，生態權益觀的彰顯。人的自由而全面發展是實現全人類解放的根本價值訴求，其中最重要的前提是人的各項權益的滿足與實現。而“生態權益作為人權的重要內容，是直接影響人以及人類社會生存與發展的帶有基礎性和根本性的權益，對于人的自由而全面發展予以決定性影響”。

習近平總書記生態文明思想充分融合了馬克思主義生態觀的時代發展，提出的“牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念”以及“綠水青山就是金山銀山”“生態環境就是民生福祉”等重要論述，是馬克思主義的辯證自然觀、生態政治觀、綠色發展觀、生態權益觀的本土化和時代發展成果。

1.3 凝聚了體現發展中國家訴求的可持續發展國際共識

保護生態環境，應對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰。自人類社會發展進入工業社會以來，經濟增長與環境保護成了一對難以回避的矛盾;傳統工業化的迅猛發展在創造巨大物質財富的同時，也付出了十分昂貴的生態環境代價。早期發達國家普遍經歷了“先污染、后治理”的發展過程。直到1972年聯合國人類環境會議的召開，并以1992、2002和2012年三次首腦峰會，相繼發布《斯德哥爾摩人類環境宣言》《里約環境與發展宣言》為標志，通過不斷的認識深化、行動推進、凝結共識，以中國為代表的發展中國家的訴求得到了充分體現，形成了旨在推動國際社會環境合作為主要內容的全球環境治理體系。應當說，中國是國際可持續發展進程的重要參與者、推動者，也是全球環境治理體系積極倡導者、踐行者。

改革開放以來，我國取得了舉世矚目的經濟發展成就，經濟總量已居世界第二位，綜合國力進入世界前列。一方面，日益嚴峻的環境形勢和人民群眾對美好生活向往，要求我們必須加快轉變發展方式，走可持續發展道路。一些地方沒有處理好經濟發展與生態環境保護的關系，以大量消耗資源、破壞生態和污染環境為代價換取一時的快速增長，導致資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化問題突出。發達國家在一兩百年出現的環境問題，在我國30多年來的快速發展中集中爆發。這種發展方式如不能改變，資源環境將難以支撐中國經濟社會的可持續發展。另一方面，隨著我國國際政治經濟地位的顯著提升，國際上對我國角色和擔當充滿期待。“在國際可持續發展進程和全球治理體系中，我國從積極參與進程走向主動引領進程、從與國際接軌走向開創新機制、從遵守規則走向維護和制定規則、從“引進來”走向“走出去”的重大調整”。

正是在這一重大轉折的歷史節點，習近平總書記提出構建人類命運共同體的思想，共謀全球生態文明建設是人類命運共同體思想的具體體現。早在2013年，習近平就指出，中國將繼續承擔應盡的國際義務，同世界各國深入開展生態文明領域的交流合作，推動成果分享，攜手共建生態良好的地球美好家園。在2015年第70屆聯合國大會上，習近平提出：“建設生態文明關乎人類未來。國際社會應該攜手同行，共謀全球生態文明建設之路。”

1.4 歷代中國共產黨領導人的實踐探索和認識升華

在實踐基礎上的理論創新，是習近平生態文明思想的重要特點。歷任中國共產黨領導人關于生態環境重要性的認識，是在社會主義建設實踐中與時俱進、不斷升華的。毛澤東思想關于生態建設實踐，從植樹造林人手，強調發展林業、興修水利、治理水患、保護環境、節約和綜合利用資源等工作，這也是當時形勢發展的內在需要。新中國成立初，“一窮二白”的現實迫使我國要追求生產力發展，出現了局部環境污染問題。

鄧小平同志在改革開放以后，要求在轉變經濟增長方式的同時開展環境保護工作。1981年，黨中央在《關于在國民經濟調整時期加強環境保護工作的決定》中提出，絕不能走“先污染、后治理”的老路，要求“合理地開發和利用資源”“保護環境是全國人民根本利益所在”。黨的十二大提出控制人口增長、加強能源開發與節約能源消耗等要求。1983年，環境保護被確定為基本國策。江澤民同志在1992年第四次全國環境保護會議上指出，“經濟發展必須與人口、資源環境統籌考慮，不僅要安排好當前發展，還要為子孫后代著想，為未來的發展創造更良好的條件，決不能走浪費資源和先污染后治理的路子”。1994年《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》出臺，可持續發展確定為國家發展戰略。1997年，十五大報告指出：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現代化建設中必須實施可持續發展戰略”。1998年長江全流域洪水后，我國啟動退耕還田還林還草（一退三還）等重大生態建設工程，成為我國政策引導發展戰略轉型的標志性工程。2002年，黨的十六大提出“走新型工業化道路”，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。2003年《中共中央國務院關于加強林業工作的決定》第一次出現“生態文明社會”表述。十六屆三中全會提出科學發展觀，強調“統籌人與自然的和諧發展”。十七大報告將科學發展觀歸納為：第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧;把“建設生態文明”列為全面建設小康社會的五大目標之一，“人與自然和諧，建設資源節約型、環境友好型社會”被寫入黨章。

在繼承和發揚中國共產黨領導人的實踐探索和認識升華基礎上，2005年8月，時任浙江省委書記的習近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”重要理論，并多次、多場合強調正確處理經濟發展與生態環境保護關系的極端重要性。黨的十八大，把“生態文明建設”納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，要求樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。黨的十九大將生態文明建設提升到“中華民族永續發展千年大計”的高度，提出建設生態文明和美麗中國的戰略目標和重點任務，并成為新時代中國特色社會主義建設的基本方略之一。

2 習近平生態文明思想的重要組成

習近平生態文明思想，以“綠水青山就是金山銀山”為基本內核，深入闡明了“綠水青山”與“金山銀山”的辯證統一，形成以公平分享為價值取向，以宜居環境為民生情懷，以山水林田湖草為系統思想，以人類命運共同體為責任擔當，以目標責任為主要抓手，以生態文明制度為根本保障的生態文明體系。

2.1 “綠水青山就是金山銀山”是基本內核

習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要理論，深刻闡述了經濟發展與環境保護的對立統一。“綠水青山”本身具有價值，是“金山銀山”;而價值又是不一樣的，即“山”還是那座山，不同發展階段的生態價值不同。

其一，綠水青山本身就是有價值的。習近平總書記指出：“要樹立自然價值和自然資本的理念，自然生態是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程。”我們必須保護綠水青山、守護綠水青山、留下綠水青山，因為沒有綠水青山就不會有金山銀山。總體上看，綠水青山的生態價值表現在：木材等產品的產出價值;防風、減少水土流失、吸收二氧化碳等功能價值;竹筍、蘑菇、茶葉等產品的林下經濟價值，以及廟宇等文化建筑的附加價值。這些價值，正是相關產業的發展基礎和源泉。

其二，生態環境的價值是在不斷變化的。在欠發達階段，人們為生存而“砍柴燒”，隨著收入水平的提高，人們的訴求由“生存”轉向宜居的“生態環境”。“既要綠水青山，也要金山銀山”，強調了發展與保護的兼顧，強調了發展的后勁，“留得青山在不怕沒柴燒”“前人栽樹、后人乘涼”等反映了生態環境保護的重要性。因此，在我國生態文明建設實踐中，要立足當前，著眼于長遠;在發展中保護，在保護中發展。

其三，“綠水青山”與“金山銀山”，是可以互相轉化的。金山銀山是發展、是財富、是GDP;核心是要采用集約、高效、循環、可持續的利用方式，開發利用自然資源、環境容量和生態要素，以體現保護“綠水青山”就是做大“金山銀山”、破壞“綠水青山”就是損耗“金山銀山”的價值觀和政績觀。從世界發展史看，一些國家在發展到一定階段后，提出了通過環境標準優化發展的理念，以環境保護“倒逼”產業結構的優化升級。

2.2 人與自然和諧共生是本質要求

人與自然和諧共生，是習近平生態文明思想之精華，也是中國現代化的重要特征。十九大報告提出，我們要建設的現代化是人與自然、人與社會和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

和諧，包含多個層次：人與自然和諧，社會發展與經濟發展和諧，人與社會和諧、人的自我和諧等。人類生存和發展要取自于自然，人類生存所需要的一切物質都來自于大自然的饋贈;離開自然，人類就會有失去維持生命的物質資料的可能性。生態環境是關系我們黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。我國進入新時代，生態環境成為人們衡量幸福的重要指標。習近平同志指出：“以人為本，其中最為重要的，就是不能在發展過程中破壞人自身生存的環境。如果人口資源環境出了嚴重的偏差，還有誰能夠安居樂業，和諧社會又從何談起？”在發展與環保出現沖突時，習近平總書記要求經濟發展“不能以犧牲生態環境為代價”;必須堅持生態在一定程度的優先性;必須做到有所為、有所不為，全力建設資源節約型、環境友好型社會。習近平生態文明思想，充分體現了人與自然、人與人、人與社會和諧共生的本質要求。

2.3 公平分享是價值取向

習近平總書記在2016年杭州G20工商峰會上明確指出，“我們將堅定不移推進公平共享，增進更多民眾福祉。民惟邦本，本固邦寧。生態環境就如同存儲著綠色資本的銀行，人們應當為未來存款，而不是將本息全部揮霍掉”。

公平，包括代內公平、代際公平、空間公平和資源權益公平等。從可持續發展內涵可以引申出，生態文明建設不僅要滿足當代人的需求，還要為我們的子孫后代留有資源和發展空間。我們沒有權利為了滿足當代人的需要，而剝奪子孫后代滿足他們需要的權利，更不能讓子孫后代承擔我們過度使用資源和破壞環境的惡果。我們也必須看到，發達國家優先利用了地球上的資源，這一長期以來形成的格局剝奪了應當由發展中國家公平利用的那一部分地球資源來促進自己經濟增長的機會。貧富懸殊、兩極分化的世界是不可持續的。因此，消除貧困是《千年目標》和《2030年可持續發展議程》的優先議題，目的是讓后發國家也能得到公平的生存權、發展權。

發展，是公平分享成果的前提。沒有發展，就沒有財富積累，就沒有成果用以分享;試圖只“享有”而不“參與”和“盡力”，就會“坐吃山空”。因此，我們只有維護自然生態系統對人類的長期供養能力，才能使我們和我們的子孫后代具有生存和發展的公平機會，實現中華民族的永續發展和中華文明的代代相傳。2016年1月5日，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上指出，“推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。”習近平同志的講話，不僅提出了“綠水青山”是生產力的理論，是對生產力理論的重大發展，也飽含了尊重自然、謀求人與自然和諧發展的價值理念。

2.4 生態經濟是發展之基

經濟是社會發展的基礎;生態經濟，既包含傳統產業的生態化，也包括生態環境保護的產業化。建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，按照節約資源、保護環境、維護生態安全的總體要求，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，實現經濟社會發展與資源環境的良性循環。

發展高效生態農業。“民以食為天”，農業是國民經濟基礎，“無農不穩”。因此，要以破解水、土地等資源約束為導向，轉變農業生產方式;以解決地怎么種為導向，構建新型農業經營體系;以滿足人吃得好吃得安全為導向，發展放心農業、生產優質農產品，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化、安全環保法治化，構建高產、優質、高效、生態、安全的農業生產技術體系。

促進工業綠色化。工業為人們的衣食住行游增加供應;工業化是現代化的前提。積極開展生態設計，推動輕量化、去毒物、碳減排;大力發展綠色制造業，采用先進適用的節能低碳環保技術改造傳統產業，淘汰嚴重耗費資源和污染環境的落后生產力，發展新產業、新業態、新模式，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。

推動生態產業化。大力生態經濟，既可以為生態文明建設提供有力的產業基礎和技術支撐，也能拉動投資、消費需求并增加就業機會。支持節能環保、生物技術、信息技術、智能制造、高端裝備、新能源等新興產業發展;發展循環經濟，變廢為寶，變一用為多用;發展綠色金融，把自然優勢轉化為產業優勢，把生態優勢轉變為發展優勢，按照社會化生產、市場化經營方式，實現自然價值和自然資本保值增值，實現經濟社會生態效益有機統一。

2.5 環境宜居是民生情懷

生態文明建設，不僅可以改善民生，還可以增進群眾福祉。習近平總書記指出，“建設生態文明，是民意，也是民生”，“環境治理是一個系統工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上”，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。習近平生態文明思想，體現了熾熱的民生情懷。

創造良好生產生活環境，宗旨在民生，根本也在民生。隨著我國城鄉居民物質文化生活水平的不斷提高，訴求也在不斷的變化和升級，他們關心的民生不再是“吃飽穿暖”，而有了更高層次上的需求，如對于生態環境質量的訴求，更加關注飲用水安全、霧霾天氣等安全和環保議題。因此，“為人民群眾提供更多生態公共產品，提高生活質量和幸福指數，讓老百姓在分享發展紅利的同時，更充分地享受綠色福利，使生態文明建設成果更好地惠及全體人民，造福子孫后代”，成為我們黨在新時代的奮斗目標。

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。這既是我們黨以人為本、執政為民理念的具體體現，也是對人民群眾生態產品需求日益增長的積極回應，還是提高人民福祉，建設美麗中國、幸福中國的目的之所在。我們應當堅持以人為本的原則，堅持在生態建設中改善民生，在改善民生中保護生態環境，推進生態城市、生態社區、生態村鎮建設，建設并保護森林、濕地等生態系統;持續推進天然林保護、退耕還湖還林還草、沿海防護林建設、野生動植物保護、自然保護區建設和防沙治沙工程，不斷提高森林覆蓋率和蓄積量;健全災害預警和防治系統，減輕各種災害造成的人民生命財產損失，使人民安居樂業。

2.6 山水林田湖草生命共同體是系統觀

習近平生態文明思想的一個重要方面，是山水林田湖草的系統觀、全局觀或整體觀。2013年11月15日，習近平總書記在做《關于全面深化改革若干重大問題的決定》說明時指出：“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”，形象闡述了自然系統各要素之間相互依存、相互影響的內在規律。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，就容易顧此失彼，造成生態系統的失衡或破壞。因此，應遵循生態系統規律，對“山水林田湖”進行統一修復，對自然空間進行用途統一管制，實現整體效益最大化;否則會事倍功半，甚至徒勞無功。在2017年7月中央全面深化改革領導小組第37次會議上，習近平總書記在談及建立國家公園體制時說道：“堅持山水林田湖草是一個生命共同體”，深化了對生態系統復雜性的認識。

人類生存系統，是一個社會、經濟和自然系統耦合的復合生態系統。每個系統既獨立又開放，既有自身運行規律又受外界要素的影響與制約;只有當各個系統彼此適應，輸入輸出平衡時，復合生態系統才能達到平衡狀態，才能穩定、持續地良性循環下去。維持自然循環是生態文明建設的前提。我們要自覺運用系統工程理論和生態學原理，促進物質、能量和信息資源的高效利用，使生態系統功能得到最大限度的保護和恢復，自然和經濟社會文化得到健康、持續發展。我國生態文明建設，要以山水林田湖草的系統觀為指導，因地制宜，統籌兼顧，分類施策，實現天藍地綠水清的生態環境保護目標。

以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點，建立健全生態安全體系。應當堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖草系統保護和修復工程，提升自然生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢生態安全屏障。在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區，劃定并嚴守生態紅線，構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局;其中，生態安全格局，以青藏高原生態屏障、黃土高原川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵土地帶及大江大河重要水系為骨架，以點狀分布的國家禁止開發區域為重要組成部分的“兩屏三帶”，并應與國土、區域、城市尺度上生態安全格局一致。

2.7 制度安排是根本保障

社會行為是制度安排的結果，生態文明建設需要制度保障。只有讓制度成為不可觸碰的高壓線，才能建立健全生態文明治理體系，實現治理能力現代化。

建立自然資源產權制度。自然資源所有權人不到位、所有權人權益不落實，是影響我國生態治理成效的制度原因。必須堅持資源公有、物權法定和統一確權登記原則，以不動產登記為基礎.依照規范內容和程序進行統一登記。試點先行，區分所有權與使用權，創新自然資源全民所有權和集體所有權的實現形式，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、擔保、入股等權能，以免自然資源資產流失和貶值;區分資源所有權和監管權，健全國家自然資源資產管理體制。自然資源部和生態環境部的設立，體現了這一要求。

健全自然資源資產用途管制制度。科學劃定生產、生活、生態空間開發界限，引導、規范和約束各類開發、利用保護行為。完善嚴格的耕地保護和節約用地制度，加強土地用途轉用許可管理;完善礦產資源規劃制度，強化礦產開發準入管理;嚴格節能評估審查、水資源論證和取水許可制度，實現水、礦產、能源等的按質量分級、梯級利用。

健全自然資源資產管理體制。編制自然資源資產負債表，構建水、土地、森林、礦產等資源資產和負債核算方法，建立實物量核算賬戶，并反映在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的變化量，用于對領導干部的離任審計，推動其守法、守紀、守規和盡責。完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責。

完善排污許可證制度。我國排污許可制存在定位不明確、企事業單位治污責任不落實、依證監管不到位等問題。因此，必須規范有序發放排污許可證，制定管理名錄，按行業、地區和時限等要素核發排污許可證，確定許可內容，逐步實現排污許可全覆蓋，對固定污染源進行全過程管理和污染物協同控制;落實企業治污責任，強化發證后的監管和處罰。

健全排污總量控制制度。一是根據不同污染物排放現狀和發展趨向，以生態環境質量改善為目標，以自然閾值為依據，適時調整排放指標，并納入約束性指標。二是鼓勵各地實施特征性污染物總量控制，并納入各地國民經濟和社會發展規劃。三是推行行業總量控制。以污染源達標排放為底線，以骨干工程推進為抓手，推動協同治污減排，大幅削減存量，嚴格控制增量，有效降低環境壓力。

構建生態補償制度。堅持共享發展理念和共同富裕目標，制定以地方補償為主、中央財政補貼的機制。鼓勵受益地區與保護地區、流域下游與上游地區，通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等形式建立補償關系。加大對農產品主產區和重點生態功能區的財政轉移支付力度，使生態產品提供區域和個人得到合理補償，激勵行動者的積極性。

建立區域聯防聯動制度。打破“一畝三分地”思維定勢和利益格局，按協調發展和共享發展理念，堅持協調和共享意識，結合自然地理特征、污染程度、城市空間分布及污染物輸送規律，完善京津冀及周邊地區、長三角地區、珠三角（現修改為汾渭平原）等重點區域大氣污染防治聯防聯控協作機制，提升環境污染防治整體水平。

2.8 構建人類命運共同體是責任擔當

“人類命運共同體”，體現了習近平生態文明思想更為廣闊、更為長遠的藍圖，是對國際關系和全球治理的宏大構想。習近平生態文明思想，不但能立足中國大地生根開花、解決國內問題，也是習近平外交思想的組成部分和實踐指南，在全球治理中發揮積極作用。2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時，首次在國際社會提出生態文明思想，從生態價值、生態文化、生態倫理等方面直面主題，把追求“綠水青山就是金山銀山”與踐行一個大國的責任和義務緊密聯系在一起。2015年9月，習近平在第七十屆聯合國大會一般性辯論時指出，國際社會應該攜手同行，共謀全球生態文明建設之路，堅持走綠色、低碳、循環、可持續發展之路。

習近平生態文明思想一經提出，即受到國際矚目。生態文明是中國話語、中國原創、中國表達，在世界范圍內煥發出越來越強大的生機活力;不論是發達國家還是發展中國家，都意識到要摒棄、改造和提升工業文明下的倫理價值認知、生產方式、消費方式及與之相應的體制機制。聯合國環境署發布的《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與行動》報告認為，中國生態文明建設，是對可持續發展理念的有益探索和具體實踐，為其他國家應對經濟、環境和社會的類似挑戰提供了借鑒。習近平主席多次在國際舞臺表示，中國將一如既往地深度參與全球環境治理，通過“一帶一路”倡議等多邊合作機制，為維護全球生態安全作出積極貢獻，并成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

由此可見，中華文明優秀傳統文化傳承、馬克思主義生態觀的本土化、可持續發展國際共識和歷代國家領導人的認識升華，為習近平生態文明思想的形成提供了思想來源。在理論升華與實踐總結的基礎上，最終形成了科學、系統的生態文明思想體系，其組成架構可以概括為以“綠水青山就是金山銀山”重要思想為基本內核;以人與自然、人與社會和諧共生為本質要求;以公平分享發展成果為根本價值取向;以宜居環境為民生情懷;以生態經濟為發展基礎;以堅持山水林田湖草是生命共同體為方法論;以構建人類命運共同體為責任擔當;以構筑系統完整的生態文明制度為根本保障，最終實現美麗中國、實現中華民族永續發展為目標，詳見表1。

3 用習近平生態文明思想指導我國生態文明建設實踐

強大的理論生命力不僅在于豐富的思想內涵，更在于為實踐提供科學指導。習近平生態文明思想，不僅賦予生態文明建設以深刻內涵，更是生態文明建設的基本遵循。

3.1 我國生態文明建設應避免陷入誤區

生態文明是人類歷經原始文明、農業文明和工業文明后，進入的新的文明發展階段。在我國生態文明建設中，應力求避免陷入若干誤區。

一是誤以為生態環境好就是生態文明。一些人只強調生態環境保護的重要性，忽視了經濟社會發展的基礎性，把生態與文明的關系簡單視為因果關系甚至對立關系，過分夸大了自然環境的作用，忽視物質資料的生產才是人類社會發展的內在決定力量，精神文明則是生態環境保護修復不可或缺的前提。世界銀行的有關研究表明，一個地區越貧困，群眾越要“砍柴燒”，導致生態環境退化，結果是群眾越貧困，即陷入“貧困一砍柴燒一生態環境退化”的惡性循環。

二是誤以為工業文明必然導致生態危機。一味強調生態文明的基礎是生態學規律，工業文明的特征是“反生態”的。對“回不到過去”的懷舊情緒而“追求佛系人生”、對資源開發會帶來環境污染和生態破壞的擔心，試圖“回歸田園生活”，寧愿不開發也不能破壞生態環境等等，均是打著生態文明的幌子對現代工業文明、對發展成果的全盤否定，顯然不是生態文明的本質，也是不可取的。

三是誤以為生態文明建設只是工程項目，企求“立竿見影”。一些地方以生態建設之名行開發破壞之實，花巨資在河流和濕地上建起了“三面光”的人工堤壩，破壞了動植物與水的聯系;一些地方違背自然規律，用“大躍進”方式建設生態城市，大搞大樹進城，指望“今天栽樹、馬上乘涼”;一些地方打著生態文明和生態環境保護的名義，“一刀切”地關停企業，增大就業和社會和諧穩定的壓力。

四是誤以為“有了金山銀山，也買不來綠水青山”就是“寧要綠水青山，不要金山銀山”的同意語。一些人把“綠水青山”和“金山銀山”對立起來;事實上，兩者的意思不完全相同。其一，對經聯合國評價認為“不適宜人生存的地方”，花“金山銀山”去買“綠水青山”是得不償失的。其二，塞罕壩、庫布其的治沙實踐證明：只要有投資、付出勞動，“荒漠變綠洲”是可以實現的。因此，在肯定“寧要綠水青山，不要金山銀山”的同時，應當也必須承認，有了綠水青山才能換來金山銀山，金山銀山也可以用來建設綠水青山。

上述種種現象，均與生態文明建設原則和思路南轅北轍。我們不能把生態文明建設與物質文明建設對立起來;既不能走進“經濟發展必然破壞生態環境、生態環境保護必然影響經濟發展”的誤區，也不能忽視經濟建設和民生改善，把生態環境保護作為懶政、庸政和不作為的擋箭牌。

“文明的一切進步”，或者換句話說就是“社會生產力（也可以說勞動本身的生產力）的任何增長”。生產力發展才是人類文明進步的最終動力，生態文明本質上仍是生產力與生產關系的問題，即實現人與自然、人與社會和諧共處的良性狀態。“生態文明要在弘揚工業文明先進生產力和開拓競生活力的基礎上揚棄其人與自然分離的發展觀，將物質循環、信息反饋、能源低碳的生態文化和共生、再生、自生的生命活力重新植入人類發展進程中，實現區域發展的統籌及代際關系的公平”。

3.2 生態文明建設的重點任務

按照2018年5月18日習近平總書記在全國生態環境保護大會上的講話精神，新時代推進生態文明建設，必須堅持好以下六大原則。一是堅持人與自然和諧共生。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，讓自然生態美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。二是堅持綠水青山就是金山銀山理念，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，給自然生態留下休養生息的時間和空間。三是堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉，堅持生態惠民、生態利民、生態為民，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。四是堅持山水林田湖草是生命共同體，統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。五是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，加大執行力度，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。六是共謀全球生態文明建設，深度參與全球環境治理，形成環境保護和可持續發展的全球性解決方案，引導應對氣候變化國際合作。生態文明建設重點，主要有以下一些。

一是，加快構建生態文明體系。要通過加快構建生態文明體系，確保到2035年，生態環境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現。到本世紀中葉，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升，綠色發展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化全面實現，建成美麗中國。加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。

二是，全面推動綠色發展。綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。重點是調整經濟結構和能源結構，優化國土空間開發布局，調整區域流域產業布局，培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，推進資源全面節約和循環利用，實現生產系統和生活系統循環鏈接，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，綠色、循環、低碳發展齊頭并進，互相推動。

三是，把解決突出生態環境問題作為優先領域。堅決打好打贏藍天保衛戰是重中之重，以空氣質量明顯改善為剛性要求，強化聯防聯控，基本消除重污染天氣，還居民藍天白云、繁星閃爍。深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，消滅城市黑臭水體，還居民清水綠岸、魚翔淺底景象。全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區域、行業和污染物，強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。持續開展農村人居環境整治行動，打造美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。

四是，有效防范生態環境風險。生態環境安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續健康發展的重要保障。要把生態環境風險納入常態化管理，系統構建全過程、多層級生態環境風險防范體系。推進生態文明體制改革，抓好已出臺改革舉措的落地，及時制定新的改革方案。全力打好打好污染防治攻堅戰，提升環境治理水平。充分運用市場化手段，完善資源環境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本（PPP）合作項目，加大重大項目科技攻關，對涉及經濟社會發展的重大生態環境問題開展對策性研究。實施積極應對氣候變化國家戰略，推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負責任的發展中大國形象，推動構建人類命運共同體。

五是，創新驅動生態文明建設。隨著我國勞動年齡人口的逐年減少，土地等資源要素供需形勢變化，生態環境硬約束強化，“數量紅利”正在消失，經濟發展的驅動力必將由生產要素大規模高強度投入，轉向科技創新、人力資本提升帶來的“乘數效應”。要深化科技體制改革，破解生態文明建設的制度障礙，強化技術創新的企業主體地位，充分發揮市場對資源配置的決定性作用和政府的引導作用。利用信息化、大數據、移動互聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代通訊信息技術，提高全要素生產力。加強節能、資源循環利用、新能源可再生能源開發、污染防治、生態修復等領域的關鍵技術攻關，在基礎研究和前沿技術研發方面取得突破，推動政產學研用一體化，促進生態文明建設的科技成果有效轉化。

3.3 統籌生產生活生態空間，建設美麗中國

要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，科學規劃布局生產、生活和生態空間。

大力推進綠色城鎮化。城市是生產和生活集中地;城鎮化是人的聚集過程、產業結構的優化過程、消費品的升級過程。城里的人多了，滿足市民吃飯需求要大量的農田長莊稼;滿足生活需求要供電、供水;滿足環境需求要處理處置廢物;所有這些，構成了城市的“生態足跡”。應科學規劃城鎮布局，實現生產空間集約高效。推動城鄉建設由規劃變得快、功能分區亂、形象工程多、使用壽命短向規劃適度超前、功能分區合理、設施配套齊全、建筑物經久耐用轉變。以人為本，合理規劃和建設城市生產、生活、服務功能區，減少“睡城”和“潮汐式”交通擁堵。科學研究確定城鎮開發邊界和強度，提高土地利用效率和建成區人口密度，完成“三個約一個億人口”城鎮化目標。尊重自然地形地貌形態，保護自然景觀，保持特色風貌，傳承歷史文化，力求避免“千城一面”的情景。發展綠色建筑，盡可能利用自然通風采光，限制“形象工程”建筑，在不影響居民生活的前提下顯著降低能耗和溫室氣體排放，實現生活空間宜居適度。發展綜合交通體系，加強交通方式銜接，在大中城市建設形成機動車、自行車和行人協調的道路體系，減少交通工具空駛率;推廣新能源汽車，鼓勵公眾使用城鐵（地鐵）、公共汽車、共享單車等高效利用能源資源、少排放污染物、有益健康的出行方式，減少不必要出行。維護城鄉規劃的權威性、嚴肅性，杜絕大拆大建，“一張藍圖干到底”，不能或盡量不出現“領導一動規劃重弄”的情景。

加快美麗鄉村建設。生態文明建設要向農村延伸拓展，惠及廣大農民，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。要強化規劃引導，因地制宜制定并實施鄉村振興戰略，盡可能將特色小鎮、田園綜合體等形態加以集成，推進農業結構調整，大力發展農業循環經濟，推廣種一養一加、豬一果一沼等農業循環經濟模式;發展特色農產品，創造農產品品牌，提升農產品質量和附加值。協同推進城鄉基礎設施建設，農村環境保護設施要具備污水、垃圾處理能力，并不斷提高建設、運行和管理水平。推廣農村垃圾戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理模式;利用生態措施治理農村分散污水。引導農民在房前屋后、道路兩旁植樹種草。在文化、教育、醫療衛生和社會保障等方面建立起公共財政保障的基本制度框架，推動資金、技術、人才等要素進入農村，培育鄉村振興的“永久”帶頭人，促進農村勞動力轉移就業，形成以工帶農、以城帶鄉的協調發展格局。

加強海洋資源開發和環境保護。開發保護好我國300多萬k㎡的海域，對拓展發展空間、維護國家海洋權益意義重大。根據海洋資源環境承載力，科學編制海洋功能區劃，控制海洋開發強度，切實改變無序、無度和任意開發海洋資源的情形。實施嚴格的圍填海總量控制制度、自然岸線控制制度。積極發展海洋藥物、重大海洋工程裝備等戰略性新興產業。保護治理和恢復海洋生態環境。建立陸海統籌、區域聯動的海洋資源開發和生態環境保護修復的長效機制，嚴格控制陸源污染物排海總量.加強環境影響評價，強化海洋環境治理、海域海島綜合整治、生態保護和修復，最大限度地減少對海域生態環境的不利影響。