二手車準備“出海”

張配豪

2019年5月6日，商務部、公安部、海關總署已共同召開了二手車出口專題會議，正式啟動二手車出口工作。三部門已于4月29日聯(lián)合下發(fā)了《關于支持在條件成熟地區(qū)開展二手車出口業(yè)務的通知》（以下簡稱《通知》），首批開展二手車出口業(yè)務的地區(qū)為北京、天津、上海等10個省市。這是繼二手車解除限遷之后的又一大行業(yè)利好政策，消息一出，行業(yè)震動。

商務部要求各地區(qū)建立部門協(xié)調(diào)專項工作機制，嚴格甄選出口企業(yè)、嚴格履行二手車交易登記和注銷手續(xù)、確保出口產(chǎn)品質(zhì)量與安全、做好售后服務保障、優(yōu)化政府服務，推動二手車出口工作健康有序開展。

那么政府為何在此時開始重視二手車的出口問題？二手車出口政策將給行業(yè)帶來什么樣的改變？我國二手車對外出口又將面臨什么樣的挑戰(zhàn)和難題？這些難題應該如何解決？

抓住機遇

消息一出，各地商務局等部門聯(lián)合召開二手車出口工作聯(lián)席會議，研究安排二手車出口工作，細化出口主要流程、討論二手車出口管理暫行辦法等。

事實上，二手車出口問題已經(jīng)籌劃多年。早在2007年，商務部就已會同工信部、海關總署等部門對汽車出口實施許可證管理;2018年7月開始研究推動二手車出口工作;2019年4月29日，三部門聯(lián)合下發(fā)《關于支持在條件成熟地區(qū)開展二手車出口業(yè)務的通知》，明確二手車出口的有關要求和工作任務。

據(jù)中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計，2018年我國二手車交易量達1382萬輛，不到新車銷量（2808萬輛）的一半，如按發(fā)達國家二手車交易量是新車銷量2倍、二手車出口是交易量10%以上測算，我國二手車出口發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會會長李響曾指出：“如果放開二手車出口，按照每年出口100萬輛，均價6萬元/輛計算，將實現(xiàn)600億出口額。同時，二手車出口貿(mào)易還將帶動汽車零部件、維修服務出口，持續(xù)增加貿(mào)易總額。”

而去年以來，汽車市場遇冷，目前銷量仍未有回暖跡象。在中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊看來，二手車出口可以加快二手車流通，提升車輛更新?lián)Q代速度從而擴大新車消費市場。目前國內(nèi)汽車產(chǎn)能過剩，出口也能使我國的汽車產(chǎn)品進入國際市場，消化過剩的產(chǎn)能。此外，二手車出口還可以減少國內(nèi)報廢車的拆解數(shù)量，有利于降低環(huán)保壓力。

據(jù)商務部相關負責人介紹：“開展二手車出口是做好外貿(mào)穩(wěn)增長工作的重要舉措，是深化‘一帶一路合作、推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。”而“一帶一路”沿線的許多國家都和中國一樣是左舵駕駛，東盟10國里，這樣的國家有5個，包括越南、緬甸、老撾、柬埔寨和菲律賓，而這些國家汽車保有量相對較低，對二手車及廉價車型的需求旺盛。

有消息稱，馬來西亞二手車從業(yè)者正積極籌組財團，力爭成為這五國進口中國二手車的總代理。馬來西亞車業(yè)總會會長拿督徐綜文透露，同業(yè)正積極抓緊這一商機，將中國的二手車轉銷到這五國。

“目前我國二手車出口已經(jīng)有一定的基礎，比如在廣西等這些城市，通過東盟交易會等形式面向東南亞市場在做出口。”中國汽車流通協(xié)會副秘書長郎學紅對記者表示，試點城市的出口基礎較好，條件也較為成熟。

激活存量

根據(jù)中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計，2018年我國二手車交易量為1382萬輛，不到新車銷量2808萬輛的一半。而發(fā)達國家二手車交易量則是新車銷量的2倍，其中二手車出口占交易量10%以上。

據(jù)公安部統(tǒng)計，2018年全國新注冊登記機動車3172萬輛，機動車保有量已達3.27億輛，其中汽車2.4億輛，小型載客汽車首次突破2億輛;機動車駕駛人突破4億人，達4.09億人，其中汽車駕駛人3.69億人。截至2018年底，全國汽車保有量達2.4億輛，比2017年增加2285萬輛，增長10.51%。

如今保有量的上升勢態(tài)良好，而二手車卻恰恰缺乏一條康莊大道。目前很多地方都對二手車有嚴格的遷移限制，也就是限遷。自2018年起，隨著取消二手車限遷的力度不斷加大，太原、大連、張家口等城市陸續(xù)放開二手車限遷政策，但即便是國家已經(jīng)三令五申要求各地開放二手車市場，但還有很多城市沒有做到。“一些城市并不在限購的范圍內(nèi)，但是卻依然施行比較嚴格的限遷，而京津冀、長三角、珠三角等政策允許限遷的地方，卻也是二手車市場最活躍的地方。這使二手車市場受到了局限。”

羅磊表示，限遷意味著老舊車輛無法進入這個城市，大部分限遷的城市要求國五標準以上，很快還有可能提升至國六，越過限遷門檻駛入這些城市將變得更加困難。“如果出口打開，我們的二手車能夠符合目標國的要求，那么一些高齡車就又增加了一個輸出渠道。”

在出口正式落地之前，我國二手車的出售渠道大多局限于4S店置換、二手車商回收以及私人交易這三種形式。二手車由于銷售渠道受限，往往收購價格偏低。

現(xiàn)在很多車主的置換需求得不到滿足，特別是限購城市。限購城市中，人們搖號、拍號之后基本上都會購買新車，以改善為目的的車主一般會通過置換來處置老舊車輛，若二手車置換不出去或者賣得很便宜，就很可能會推遲置換周期。如此一來，新車銷售就受到了抑制。二手車多了一個流通渠道之后，老舊車有了更好的出路，其價格有望得到進一步的提升，從而對新車的銷售也會產(chǎn)生一定的促進作用。

應對挑戰(zhàn)

不過，由于二手車出口手續(xù)較為煩瑣、車況情況也較為復雜，各出口國標準不一等因素，二手車出口受到很多制約。根據(jù)國家規(guī)定，只有符合一定條件的汽車生產(chǎn)企業(yè)且約定售后質(zhì)量責任后才能授權其他企業(yè)出口本企業(yè)生產(chǎn)的汽車。而二手車具有一車一況的特性，汽車生產(chǎn)企業(yè)不可能替二手車商承擔車輛質(zhì)量責任并授權出口。尤其是合資品牌生產(chǎn)企業(yè)，在新車銷售時就有銷售地域限制，更不會對二手車跨國銷售感興趣。也就是說，絕大多數(shù)二手車出口企業(yè)很難取得授權。

二手車出口企業(yè)中國好車副總裁廖智勇在接受媒體采訪時談到，二手車出口仍面臨一些問題：一是稅收問題，新車出口享受國家退稅優(yōu)惠，而二手車出口暫無退稅政策，競爭能力不強;二是一國一策的問題，進口國的相關法規(guī)、標準等各自要求不同，需要靈活應對，深入溝通;三是二手車出口整體競爭力弱，二手車行業(yè)處于初級階段，集中度不高，管理落后，普遍競爭能力不強，自主經(jīng)營品牌薄弱，整體與發(fā)達國家差距較大。

“二手車出口不是一蹴而就的，盡管國外有一定的需求，我國二手商用車的產(chǎn)品有一定的市場，但在乘用車方面，二手車的可靠性和質(zhì)保還是會有比較大的挑戰(zhàn)。”郎學紅對記者表示，國家啟動二手車出口工作也是為了對二手車市場進行整備，出口對象一般也是國外二手車經(jīng)銷商，促進有二手車質(zhì)保的經(jīng)銷業(yè)務。“出口的二手車應該是有質(zhì)保的二手車，啟動二手車出口，也有利于將制約國內(nèi)二手車發(fā)展的政策瓶頸打開，比如稅收問題、商品流通環(huán)節(jié)的登記制度等。”